邵靜野 邵彤姣

2018年9月，習(xí)近平總書記視察東北三省，并在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局?！绷?xí)近平總書記對(duì)東北重塑形象、重塑雄風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提出了要求、指明了方向、指引了思路。當(dāng)前我省正處在經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化對(duì)外合作的關(guān)鍵時(shí)期，如何攻克發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大關(guān)口，深入推進(jìn)全面振興、全方位振興，正面臨著一系列不容回避、必須破解的重大問題，要破解好這些問題就必須解放思想，銳意進(jìn)取，深化改革，有新氣象新?lián)?dāng)新作為。

必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，吉林的振興發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)都高質(zhì)量的發(fā)展。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，就是宏觀經(jīng)濟(jì)的供給和需求相對(duì)平衡協(xié)調(diào)或基本趨于平衡協(xié)調(diào)，供給側(cè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理并不斷優(yōu)化，需求側(cè)“三駕馬車”動(dòng)力既充分又協(xié)調(diào)；消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著并持續(xù)增加；宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率保持在合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)因素平穩(wěn)可控；經(jīng)濟(jì)效益增長明顯、可持續(xù)。所謂微觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，就是微觀主體有活力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好，盈利能力不斷增強(qiáng)。

我省近年來大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)效，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量明顯提高。2018年1至9月，我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9957.68億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長4.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長2.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長4.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.0%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長17.1%，高于全國平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入同比增長4.5%；服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.2%，快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為45.5%，比上年同期提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%，拉動(dòng)GDP增長1.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長10.6%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.8%。盡管如此，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，我省全面振興、全方位振興仍面臨不少問題和短板。目前，無論是GDP增速、三次產(chǎn)業(yè)增速，還是固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速等指標(biāo)都明顯低于全國水平。尤其是固定資產(chǎn)投資增速，2018年前三季度增速僅0.9%，遠(yuǎn)低于全國5.4%的水平。

目前，我省當(dāng)務(wù)之急是下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。應(yīng)堅(jiān)持依靠創(chuàng)新，做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高供給體系質(zhì)量；應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分利用國家積極財(cái)政政策加力提效、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模的有利契機(jī)，狠抓招商引資，加緊謀劃項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目。

必須不斷培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)吉林全面振興，根本性問題在于解放思想，下大力氣破解要素配置不優(yōu)的體制機(jī)制和制度政策障礙，發(fā)揮市場在配置要素和資源中的決定性作用，推動(dòng)健全要素市場，打破城鄉(xiāng)要素市場分隔局面，進(jìn)一步激活市場、激活要素、激活企業(yè)。加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程、新增長點(diǎn)培育提高工程、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。通過協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)全方位、全業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好和促進(jìn)大工業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)變，大農(nóng)業(yè)向規(guī)?；称饭I(yè)轉(zhuǎn)變，大招商向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)向規(guī)模化數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大教育向規(guī)?；瘎?chuàng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大生態(tài)向規(guī)?；糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大國企向規(guī)模化混合所有制轉(zhuǎn)變。以前瞻性的眼光緊盯量子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，積極尋找技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的風(fēng)口，超前謀劃，下先手棋，不斷培育壯大新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

必須深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》，加快實(shí)施“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)，抓緊項(xiàng)目落位，科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，有中生新，無中生有；注重特色互補(bǔ)，要素疊加，產(chǎn)業(yè)集聚，錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮好“長春經(jīng)濟(jì)圈”的“一主兩翼三環(huán)多射線”作用，推動(dòng)長春、公主嶺同城化發(fā)展和長春、吉林一體化協(xié)同發(fā)展，利用好哈長國家級(jí)城市群規(guī)劃的政策優(yōu)勢，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成立足吉林全域，擴(kuò)大到東北地區(qū)，并延伸至東北亞的協(xié)同發(fā)展合力。

必須堅(jiān)持開放合作。下大力氣打造我省對(duì)外開放合作新格局。開展全方位對(duì)口合作，積極主動(dòng)承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類企業(yè)和項(xiàng)目落位我??；開展多層次戰(zhàn)略合作，立足“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市開展政府、行業(yè)、企業(yè)等多層次戰(zhàn)略合作，加快構(gòu)建平臺(tái)化、機(jī)制化、常態(tài)化合作；開展緊密型專業(yè)合作，與符合我省發(fā)展戰(zhàn)略方向的全球、全國各產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)、高校院所等建立長期伙伴關(guān)系，共建基地、培育集群；開展前瞻性共建合作，與中央部委等機(jī)構(gòu)共建合作，積極對(duì)接政策，助力吉林振興發(fā)展；開展開放性國際合作，與國外政府、商會(huì)、論壇平臺(tái)等積極合作，促進(jìn)招商引資、引技、引智、引才。通過建設(shè)開放合作高地，深度融入共建“一帶一路”，不斷拓展對(duì)外開放合作更廣泛空間。

必須鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。我省擁有良好的氣候、森林、河湖、草原、濕地、動(dòng)植物、冰雪等生態(tài)資源優(yōu)勢，既要充分開發(fā)利用又要大力修復(fù)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)相得益彰。應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足產(chǎn)業(yè)、科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同共進(jìn)，以綠色為發(fā)展底色，以特色產(chǎn)品精深加工和生態(tài)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，實(shí)行特色開發(fā)，走精品路線。落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測和督察問責(zé)，落實(shí)好各級(jí)環(huán)保督察整改，守住生態(tài)紅線。

（作者邵靜野為吉林省人民政府發(fā)展研究中心副主任、教授）