今年秋季學(xué)期剛剛開始，湖北省恩施市就發(fā)生了一起嚴(yán)重的傷害學(xué)生事件，該事件造成多名學(xué)生傷亡，令人十分痛心。

為切實(shí)做好中小學(xué)、幼兒園校園安全工作，確保廣大學(xué)生、幼兒生命安全，9月2日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）安全工作的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾鞯匾岣哒J(rèn)識(shí)，壓實(shí)安全責(zé)任;開展排查，化解安全隱患;加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化周邊安全;加大投入，強(qiáng)化三防建設(shè);加強(qiáng)教育，提高防護(hù)能力;加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

“把廣大師生的生命安全放在第一位”“盯住校園安全的各個(gè)環(huán)節(jié)”……9月4日，教育部、公安部聯(lián)合召開全國(guó)學(xué)校安全工作緊急電視電話會(huì)議，對(duì)中小學(xué)、幼兒園安全工作再次作出明確部署。由此可見，做好校園安全工作，教育工作者的責(zé)任重于泰山。

一、校園安全工作的重要性

在今年2月28日全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)校安全工作，多次對(duì)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作作出指示批示，對(duì)防范化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。陳寶生強(qiáng)調(diào)，安全穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)。各地各校要對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作中存在的諸多亟待解決的問(wèn)題高度重視、保持警醒，即知即改、立行立改，以實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)的態(tài)度和作風(fēng)，扎實(shí)做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作，為教育改革發(fā)展提供有力保障。

教育部“大中小幼體育一體化課程研究”安全教育與風(fēng)險(xiǎn)保障課題組組長(zhǎng)何衛(wèi)國(guó)在《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》2019年8月31日第6 版《安全教育須加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新》一文中指出：

我國(guó)高度重視校園安全問(wèn)題，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件。早在 1996 年，教育部等七部委就聯(lián)合下發(fā)通知，決定建立“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”制度。2006 年發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生開展安全教育。一年之后出臺(tái)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》詳細(xì)規(guī)定了各學(xué)段安全教育的重點(diǎn)，并提出實(shí)施途徑和保障機(jī)制。2017 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》將增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和提高自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要求廣泛開展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)，建立健全管理制度、考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)。

二、校園安全工作中存在的問(wèn)題

張海靜在《教學(xué)月刊》2018年第1期《厘清問(wèn)題所在，構(gòu)建平安體系——杭州市中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀、原因及應(yīng)對(duì)策略》一文中以杭州市中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀為例，談到校園安全教育目前存在的問(wèn)題：

（一）學(xué)校安全教育內(nèi)容、形式較單一

只有10%的學(xué)校開設(shè)了安全教育課程且課程內(nèi)容單調(diào)，主要局限于飲食衛(wèi)生、交通安全等方面的知識(shí)傳播。授課教師對(duì)課程內(nèi)容研究不深，老舊的教學(xué)方式往往不能解決學(xué)生的困惑，導(dǎo)致學(xué)生不感興趣或聽過(guò)就忘，不能達(dá)到預(yù)期的效果。能進(jìn)行防災(zāi)自救演習(xí)的學(xué)校占20%，防災(zāi)演習(xí)形式以火災(zāi)和地震危害為主，但學(xué)校的安全演習(xí)形式單一。一般采取事先通知演習(xí)時(shí)間和內(nèi)容的方式，以便各班有所準(zhǔn)備。雖然提前通知有助于演習(xí)中學(xué)生安全、有序地進(jìn)行撤散，但這也是造成學(xué)生對(duì)演習(xí)持不積極、不主動(dòng)態(tài)度的原因，學(xué)生沒(méi)有進(jìn)入演習(xí)的情景，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在災(zāi)難降臨的緊急時(shí)刻，時(shí)間就是生命的意識(shí)。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，67%的學(xué)校曾發(fā)生過(guò)偷竊、詐騙、搶劫等事件，小到偷竊學(xué)生寢室用具事件，大到在校園周邊或?qū)W生回家途中遇到持刀搶劫事件，威脅學(xué)生生命安全。但是參加過(guò)該類安全教育培訓(xùn)的學(xué)校只占 10%，且參加者以教師為主，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參加。從課程的內(nèi)容和形式來(lái)看，學(xué)校的安全教育還是非常傳統(tǒng)而單一的，不能引起學(xué)生的興趣和重視，出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的情況也就在所難免。

（二）學(xué)生對(duì)自救知識(shí)、技能一知半解

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市中小學(xué)生對(duì)防救災(zāi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，但都是最基本的知識(shí)，如學(xué)生大都知道遇到危險(xiǎn)可以撥打 110。但針對(duì)具體的災(zāi)害所掌握的知識(shí)和技能就非常有限。浙江省中小學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和危險(xiǎn)知識(shí)統(tǒng)計(jì)表從假設(shè)的危險(xiǎn)情境中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遇到火災(zāi)時(shí)，有83.3%的學(xué)生知道應(yīng)彎腰屈身，用濕手帕或是毛巾捂住口鼻迅速逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。然而這并不是唯一的火災(zāi)自救方式，不同原因引起的火災(zāi)有不同的逃生方式，處于火災(zāi)的不同時(shí)期、不同位置也應(yīng)有不同的逃生方式。這就要求學(xué)生熟練掌握針對(duì)具體火災(zāi)情況的各種自救知識(shí)和技能，這樣才有可能在火災(zāi)突發(fā)的情況下，保持冷靜，迅速判斷，果斷決定，選擇最安全的逃生自救方法。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 76.6%的學(xué)生自認(rèn)為已經(jīng)掌握煤氣泄漏時(shí)的自救知識(shí)，但選擇的做法是以先開燈觀察，然后打 110 報(bào)警為主。這一做法，不但是錯(cuò)誤的，而且會(huì)帶來(lái)更大的危險(xiǎn)。因?yàn)樵诿簹庑孤r(shí)，打開任何一個(gè)開關(guān)都有可能引起爆炸。這說(shuō)明學(xué)生應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的知識(shí)存在一知半解的問(wèn)題。

除此之外，學(xué)生在面對(duì)暴力侵害時(shí)采取大聲呼救的方式，會(huì)讓犯罪嫌疑人非?？只?，容易在激動(dòng)的情緒下采取極端手段控制人質(zhì)，人質(zhì)會(huì)陷入更危險(xiǎn)的境地。由此看來(lái)，學(xué)校要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全防范教育，不僅要細(xì)化安全知識(shí)，傳授應(yīng)急技能，而且要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，這樣，學(xué)生遇到危險(xiǎn)才有可能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能積極應(yīng)對(duì)，保證人身安全。

三、校園中的主要安全隱患

陳博在2018 年第 37 期《課程教育研究》《幼兒園安全管理中的問(wèn)題與思考》中認(rèn)為，校園中存在以下幾點(diǎn)安全隱患：

（一）消防安全

為保障學(xué)校正常電力需求和方便電力故障檢查，在教學(xué)樓每一層都有強(qiáng)弱電間，除此之外，教學(xué)樓年限久，教室里也存在電線老化，插座過(guò)負(fù)荷現(xiàn)象，這些對(duì)于心智尚不成熟且好奇心強(qiáng)的幼兒無(wú)疑是一個(gè)巨大隱患，若突遇火災(zāi)等事故，幼兒年紀(jì)尚小、活動(dòng)不靈活，如何安全逃生會(huì)成為一個(gè)重要的問(wèn)題。

（二）幼兒園“虐童”事件

近年來(lái)，幼兒園“虐童”事件頻發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 因幼兒身心發(fā)育均未完全，所以在發(fā)生時(shí)往往不容易被發(fā)現(xiàn)，若事件發(fā)生后得不到妥善解決，容易造成幼兒家長(zhǎng)對(duì)老師的誤解，家校矛盾最終易演變成社會(huì)矛盾。

（三）交通安全

現(xiàn)今幼兒園多建于較為繁華的市區(qū)，上學(xué)放學(xué)恰逢車流高峰期，交通管理困難且有人不遵守交通規(guī)則，這會(huì)給學(xué)生和家長(zhǎng)的安全帶來(lái)極大隱患。

（四）自然災(zāi)害

幼兒普遍缺乏自救意識(shí)，當(dāng)面對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害時(shí)，常因缺乏自我保護(hù)意識(shí)而受到巨大傷害。

四、校園安全事故的應(yīng)對(duì)策略

首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院副教授肖寶華在2019年第8期的《中國(guó)德育》上的觀點(diǎn)是：

（一）及時(shí)進(jìn)行校園安全事故報(bào)告

校園安全事故報(bào)告在《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)崗位安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》中都作了相應(yīng)規(guī)定。學(xué)校安全事故報(bào)告不僅是學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的法定職責(zé)，而且通過(guò)安全事故報(bào)告，可以使教育行政部門迅速知曉事故，為學(xué)校安全事故應(yīng)急處理提供指導(dǎo)，還可以使教育行政部門根據(jù)事故的大小，確定是否需要啟動(dòng)上一級(jí)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及是否需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門介入事故應(yīng)急處理，便于及時(shí)、有效處理學(xué)校安全事故，維護(hù)師生安全與社會(huì)穩(wěn)定。但上述法律、規(guī)章只規(guī)定了向教育行政機(jī)關(guān)報(bào)告，而未對(duì)哪些安全事故應(yīng)當(dāng)報(bào)告、向哪些機(jī)關(guān)報(bào)告、報(bào)告內(nèi)容及時(shí)間等作明確規(guī)定，因此有必要對(duì)學(xué)校安全事故報(bào)告制度進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

對(duì)于學(xué)校安全事故報(bào)告的內(nèi)容，借鑒《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，學(xué)校安全事故報(bào)告應(yīng)包括：1.事故發(fā)生學(xué)校的概況;2.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;3.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷害情況;5.學(xué)校已經(jīng)采取的措施。

（二）及時(shí)通知受傷害學(xué)生監(jiān)護(hù)人

《中華人民共和國(guó)民法總則》第二十六條規(guī)定：父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù);第二十七條規(guī)定：父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下統(tǒng)稱為“監(jiān)護(hù)人”）應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外。發(fā)生學(xué)生傷害事故后，學(xué)校必須通知受害學(xué)生監(jiān)護(hù)人，不僅是法律的規(guī)定，也是人民法院在審理學(xué)生傷害事故時(shí)判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任比例的依據(jù)。發(fā)生傷害事故后，不能根據(jù)學(xué)生受傷害的輕重判斷是否通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人，因?yàn)閷W(xué)校教師不是專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，不能判定學(xué)生在事故中的受傷害程度。無(wú)論何種學(xué)生傷害事故，學(xué)校都必須及時(shí)通知受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

（三）無(wú)條件及時(shí)救助受傷害學(xué)生

學(xué)校及教師在對(duì)受傷害學(xué)生進(jìn)行無(wú)條件救助時(shí)還要注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是教師如果有救助能力，則可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行救助，否則不允許教師進(jìn)行救助，只能撥打急救電話后，等待醫(yī)療急救車輛的到來(lái)。這就要求學(xué)校平時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)教師的安全培訓(xùn)，努力提高教師的急救知識(shí)和技能。二是學(xué)校醫(yī)務(wù)室或保健室的校醫(yī)或保健教師日常絕對(duì)不允許脫崗，避免出現(xiàn)學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)學(xué)校不能及時(shí)救助的情況。三是學(xué)校及教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生牙齒磕碰事故。由于現(xiàn)在中小學(xué)生普遍缺乏有效體育活動(dòng)，學(xué)生的靈活性和身體自我保護(hù)能力欠缺，學(xué)生牙齒磕碰的傷害事故有增多趨勢(shì)。出現(xiàn)此類學(xué)生傷害事故時(shí)，如果受傷害學(xué)生牙齒脫落且已經(jīng)過(guò)了換牙期，學(xué)校及教師在救助學(xué)生的同時(shí)，必須尋找并保護(hù)好學(xué)生脫落的牙齒，這樣便于學(xué)生牙齒的補(bǔ)種和治療。

（四）提示監(jiān)護(hù)人在受傷害學(xué)生治療過(guò)程中的注意事項(xiàng)

在受傷害學(xué)生治療過(guò)程中，許多學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為既然傷害事故發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校也投保了校方責(zé)任險(xiǎn)，所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用及其他損失都應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。雖然校方責(zé)任險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，但其商業(yè)性質(zhì)沒(méi)有改變，因此校方責(zé)任險(xiǎn)的理賠也是有嚴(yán)格規(guī)定的。為了避免因?qū)W生傷害事故賠償處理引發(fā)不必要的家校糾紛，學(xué)校及教師應(yīng)提示家長(zhǎng)在受傷害學(xué)生治療過(guò)程中需注意的問(wèn)題。

（五）構(gòu)建家校合作模式

高繼生在《安全》2018年第5期《創(chuàng)建“三位一體”的平安校園》一文中提出：

平安校園的創(chuàng)建不僅僅是學(xué)校單方面的行為，還需要家庭安全教育的有力配合。事實(shí)證明，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生，其安全意識(shí)和應(yīng)急能力普遍高于我國(guó)同年齡段的學(xué)生。研究表明，他們除了有完善的安全教育和安全機(jī)制等因素外，最主要的原因是家庭安全教育。因此，構(gòu)建家校合作安全模式，對(duì)于平安校園建設(shè)有著不可或缺的重要意義。

家庭是一個(gè)孩子接受啟蒙教育和安全教育的第一場(chǎng)所，家長(zhǎng)是第一任老師。所以，為確保學(xué)生在校內(nèi)外的安全，建立家校合作安全模式，讓學(xué)校、家庭的安全管理形成無(wú)縫隙對(duì)接，做到責(zé)任落實(shí)、分工明確，才能確保平安校園建設(shè)的有效落實(shí)。因此，學(xué)校可以定期舉辦家長(zhǎng)安全培訓(xùn)會(huì)，宣講學(xué)校創(chuàng)建平安校園的具體要求和實(shí)施方案，宣講安全形勢(shì)，學(xué)習(xí)安全常識(shí)，要求家庭在日常生活中要對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，使家庭安全教育成為實(shí)現(xiàn)平安校園的有力保證，讓每一個(gè)孩子“學(xué)安全、講安全、會(huì)安全”，讓安全意識(shí)和安全知識(shí)在家庭和學(xué)校生根發(fā)芽，形成家校合作的安全教育渠道和體系，確保平安校園建設(shè)的有效性和可持續(xù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化教師和學(xué)生自身安全意識(shí)

馬文福在《課程教育研究》2019年第20期《關(guān)于中學(xué)校園安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策的相關(guān)探討》一文中認(rèn)為：

中學(xué)校園安全管理工作不僅是校園管理者的責(zé)任，更需要全校教師及職工的全員參與，牢固樹立“安全至上”的思想不動(dòng)搖，切實(shí)落實(shí)“以人為本”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)全員“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，采用多種形式和策略引導(dǎo)和鼓勵(lì)全校師生積極主動(dòng)地參與到校園安全管理工作中來(lái)，應(yīng)將安全教育宣傳和教育工作當(dāng)作重點(diǎn)，從而不斷強(qiáng)化全校師生的安全意識(shí)，打造一個(gè)以教育宣傳為先、預(yù)防為主的校園安全管理大環(huán)境，繼而有效降低校園安全事故發(fā)生率，切實(shí)提升中學(xué)校園管理工作質(zhì)量和有效性。具體可通過(guò)在個(gè)年級(jí)段各學(xué)科教學(xué)中，讓學(xué)生在各學(xué)科學(xué)習(xí)過(guò)程中自然而然地培養(yǎng)安全意識(shí);利用每個(gè)星期的班會(huì)讓學(xué)生以安全、自我保護(hù)、辨別詐騙、交通規(guī)則、消防急救、急救逃生等為主題展開討論，從而培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生自我保護(hù)、分辨是非的能力，提高安全自保意識(shí);在安全教育宣傳方面，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)校園廣播 、宣傳欄海報(bào)以及每周的升旗儀式演講等向全校師生宣傳安全知識(shí)，引導(dǎo)全校師生、教職人員認(rèn)識(shí)到校園安全管理的重要性，強(qiáng)化安全意識(shí)，從而提高校園安全管理工作的有效性。

（七）建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

方芳在《教育科學(xué)研究》2019年第7期《依法治教視域下中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》中提到：

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)和核心，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的目標(biāo)在于盡可能地降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的校園安全治理需要一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性、預(yù)料性而不是臨時(shí)反應(yīng)性的方法，安全治理理念應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)急”到“預(yù)防”的有效轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段需要調(diào)動(dòng)所有相關(guān)主體參與其中，所涉及的相關(guān)主體和社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜。

1.完善學(xué)校安全立法

法律是通過(guò)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行必要社會(huì)調(diào)整和社會(huì)控制的有效手段。學(xué)校安全立法是通過(guò)立法的形式，明確學(xué)校安全治理的各主體職責(zé)，建構(gòu)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)不同階段預(yù)防和應(yīng)對(duì)手段，形成校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。目前，我國(guó)從中央到地方雖然已有一系列校園安全的相關(guān)立法，一定程度上為學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處理提供了法律依據(jù)，但學(xué)校安全立法尚存在立法體系不完善、有些內(nèi)容已明顯滯后、缺乏可操作性、法律效力層級(jí)比較低等問(wèn)題，還沒(méi)有形成防控校園安全風(fēng)險(xiǎn)的完善法律體系，迫切需要建立適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校安全立法體系。筆者認(rèn)為，在國(guó)家立法資源有限且現(xiàn)行校園安全立法的確存在缺陷的情況下，比較可行的選擇是考慮起草行政法規(guī)，即由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《學(xué)校安全條例》作為學(xué)校安全立法體系中的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)。法規(guī)的起草應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、綜合治理、合理定責(zé)的原則。其內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是構(gòu)建政府主導(dǎo)的行政治理體制;二是厘清學(xué)校的安全管理制度和措施;三是建立學(xué)校安全事故處理流程與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制;四是構(gòu)建多主體共同參與的學(xué)校安全治理模式。以國(guó)務(wù)院?jiǎn)涡袑ｉT性校園安全行政法規(guī)為中心，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)或修訂地方性法規(guī)，以形成體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容明細(xì)、可操作性強(qiáng)的學(xué)校安全立法體系。

2.強(qiáng)化政府風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)

政府具有其他社會(huì)主體或?qū)W校自身所不具備的各種優(yōu)勢(shì)，如行政權(quán)力的強(qiáng)制性，利于執(zhí)行性，能掌握全面、客觀的風(fēng)險(xiǎn)信息等。政府存在的目的和行政活動(dòng)的核心是通過(guò)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)和發(fā)展公共利益。教育作為一種全社會(huì)共享的公共產(chǎn)品，政府在保障其存在和發(fā)展中具有不可推卸的責(zé)任。而學(xué)校安全作為學(xué)校存在和發(fā)展的基本條件之一，如果離開了政府的管理和支持也將難以得到切實(shí)保障。基于此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建維護(hù)校園安全的職責(zé)體系;應(yīng)當(dāng)明確政府及有關(guān)行政部門的職責(zé)，特別是教育、公安、工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等與校園安全治理密切相關(guān)的部門在校園安全相關(guān)領(lǐng)域的具體監(jiān)管、資金保障等方面的職責(zé)，保證各主體在“政府主導(dǎo)，各行政部門各負(fù)其責(zé)”的管理體制下有序開展工作，共同構(gòu)建學(xué)校安全工作的協(xié)同保障體系;同時(shí)，政府需要發(fā)揮其作為“掌舵人”的作用，整合社會(huì)各界力量，搭建校園安全治理的資源平臺(tái)，調(diào)動(dòng)行政部門、社區(qū)組織以及社會(huì)媒體等方面對(duì)學(xué)校安全治理進(jìn)行全面的監(jiān)督和支持的積極性，共同為學(xué)生的成長(zhǎng)提供安全防御網(wǎng)絡(luò)。

3.建立校園安全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)

建立中小學(xué)內(nèi)部校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制是學(xué)校安全治理的基本要求，以標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的要素來(lái)要求所有學(xué)校在安全管理中達(dá)到一定的基本條件，可以最大限度地減少學(xué)校安全事故帶來(lái)的損失。學(xué)校通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，用較少的人員和成本解決平時(shí)需要更多人力和成本才能解決的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)關(guān)于中小學(xué)校園安全的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實(shí)校園內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素的集中點(diǎn)，建議建立由學(xué)校人防建設(shè)、物防建設(shè)、技防建設(shè)、專項(xiàng)管理、安全教育與演練、安全事故應(yīng)對(duì)等要素組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。每一標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)多級(jí)指標(biāo)，細(xì)化實(shí)踐中的可操作性，讓學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建自身的校園安全風(fēng)控體系，最大限度降低發(fā)生校園安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于特殊教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校可建立具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，以在實(shí)踐中發(fā)揮更有效的作用。例如，對(duì)于防范體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，學(xué)校應(yīng)著重建立場(chǎng)地及體育設(shè)施安全、體育課教學(xué)活動(dòng)、體育競(jìng)賽中的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn);對(duì)校園欺凌則應(yīng)側(cè)重于具體制度的制定及執(zhí)行、學(xué)校教育的實(shí)效性和校園安全保衛(wèi)模式等方面。

4.充分發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用

針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變動(dòng)和社會(huì)的專業(yè)化分工與現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，學(xué)校原有的單一主體的“控制式”“命令式”治理方式在應(yīng)對(duì)校園安全的復(fù)雜局面及校園安全事故的糾紛解決方面都極易產(chǎn)生新的次生危機(jī)。作為公共治理的重要組成部分，中小學(xué)校園安全治理需要調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭和社會(huì)的多元參與，充分發(fā)揮各個(gè)層次主體的積極作用，構(gòu)成多元主體協(xié)同的模式。

市場(chǎng)機(jī)制中可以為校園安全提供專業(yè)服務(wù)的有安保企業(yè)、安防技術(shù)企業(yè)、律師事務(wù)所等，他們可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)提升校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)企業(yè)的服務(wù)也需要加以規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校可以采取以下三項(xiàng)措施。一是規(guī)范校園保安的專業(yè)化服務(wù)，通過(guò)對(duì)校園保安落實(shí)規(guī)范聘用、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)和保障待遇等制度，充分利用保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立和完善校園保安服務(wù)的專業(yè)化渠道。二是充分利用學(xué)校法律顧問(wèn)的專業(yè)化服務(wù)。完善中小學(xué)聘用法律顧問(wèn)的模式，規(guī)范法律顧問(wèn)的職責(zé)范圍，建立法律顧問(wèn)為中小學(xué)提供法律服務(wù)的良好平臺(tái)。三是借力物防及技防企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。讓市場(chǎng)上專注于學(xué)校安防設(shè)施建設(shè)的企業(yè)為學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)防控硬件和技術(shù)方面提供科學(xué)而專業(yè)的服務(wù)，提升學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控的技能。

（責(zé)任編輯：李晶）