王興

2009年11月18日，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布。這是我國(guó)迄今為止批準(zhǔn)的唯一一個(gè)沿邊開發(fā)開放區(qū)域規(guī)劃，標(biāo)志著以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并被賦予沿邊開放先行先試的使命。

如今10年過去了，吉林人以敢為人先、不辱使命的精神，擼起袖子加油干，使長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得了驕人業(yè)績(jī)。

全方位對(duì)外開放新格局初步形成。長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，著力服務(wù)東北老工業(yè)基地振興，統(tǒng)籌兼顧向東和向南“雙翼并進(jìn)”，不斷加強(qiáng)與東北亞各國(guó)間的務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，我省發(fā)揮中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極打造核心對(duì)外合作平臺(tái)，初步形成了沿邊開放與內(nèi)陸開放并舉、向東開放與向南開放并進(jìn)的全方位對(duì)外開放新格局。

頂層設(shè)計(jì)日趨完善。編制完成了《長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施“十三五”規(guī)劃》，制定了先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和三年滾動(dòng)工作推進(jìn)方案。完成了長(zhǎng)吉一體化、長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶、白通丹經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)、特色旅游、科技創(chuàng)新等系列專項(xiàng)規(guī)劃以及琿春國(guó)際合作示范區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。制定了吉林省向南開放、擴(kuò)大對(duì)俄羅斯和蒙古經(jīng)貿(mào)合作、加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放等重點(diǎn)工作實(shí)施方案。同時(shí)，出臺(tái)了支持長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展、琿春市加快開放發(fā)展、通化市建設(shè)向南開放窗口、支持長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、支持長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等系列政策意見，形成了較為完善的規(guī)劃、工作指導(dǎo)體系和政策支撐體系。

開放平臺(tái)建設(shè)取得突破。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)琿春設(shè)立首個(gè)以中國(guó)冠名的國(guó)際合作示范區(qū)——中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，一批重大國(guó)際合作項(xiàng)目相繼落地。建立的國(guó)家第19個(gè)綜合保稅區(qū)——長(zhǎng)春興隆綜合保稅園區(qū)，跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。吉林市保稅物流中心（B型）全面建成并通過國(guó)家驗(yàn)收。建立的國(guó)家第17個(gè)新區(qū)——長(zhǎng)春新區(qū)，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資額雙雙破千億，成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。延龍圖新區(qū)獲批并啟動(dòng)建設(shè)。向南開放重點(diǎn)平臺(tái)——通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年建成、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

對(duì)外通道水平大幅提升。開通了琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至世界第五大港口韓國(guó)釜山的航線，目前實(shí)現(xiàn)了每周一班的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。直達(dá)歐洲腹地的“長(zhǎng)滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列啟動(dòng)運(yùn)行，并列入中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。停運(yùn)9年的中俄琿馬鐵路實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。中蒙兩山鐵路項(xiàng)目列入中俄蒙三國(guó)簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。

改革創(chuàng)新步伐不斷加快。開展了“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”跨境運(yùn)輸，推動(dòng)實(shí)施琿春市邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，開通對(duì)俄國(guó)際郵路、盧布自由兌換業(yè)務(wù)。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在琿春市等地啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，在全省建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在省內(nèi)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，在全省開展信用體系建設(shè)，在全省建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，在全省范圍內(nèi)適當(dāng)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）條件。

如何變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用足用好國(guó)家政策，吉林省從實(shí)際出發(fā)，破浪前行，把我省最具潛力的開放優(yōu)勢(shì)，與最有能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、最具魅力的資源優(yōu)勢(shì)、最具價(jià)值的生態(tài)優(yōu)勢(shì)疊加融合，窗口、前沿與腹地密切聯(lián)動(dòng)，起到了珠聯(lián)璧合的效果。

吉林省委、省政府審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在省際、區(qū)際、國(guó)際層面，“東聯(lián)西進(jìn)”“借港出?！钡纫幌盗袘?zhàn)略舉措的實(shí)施，將使長(zhǎng)吉圖區(qū)域由東北亞幾何中心加速向經(jīng)濟(jì)中心穩(wěn)步推進(jìn)。

長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是立足于吉林省，輻射大東北地區(qū)，面向東北亞區(qū)域。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)域長(zhǎng)春、吉林和圖們江流域（延邊地區(qū)）正處于東北亞的幾何中心，這是長(zhǎng)吉圖區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。如何把這一幾何中心變成具有強(qiáng)大拉動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)中心，是擺在我們面前的共同課題。

大開放是吉林人民的夢(mèng)想，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，使吉林人民的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。以延邊地區(qū)為中心，搞好窗口建設(shè)，開發(fā)開放，合作共贏，逐步打通對(duì)外開放的大通道。

近年來，琿春市利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然條件，積極加快口岸通道建設(shè)，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，為琿春經(jīng)濟(jì)特別是延邊經(jīng)濟(jì)注入了新活力新動(dòng)力，窗口建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期。

在國(guó)際化背景下，作為我國(guó)全面對(duì)外開放新格局的組成部分，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為新一輪對(duì)外開放中極為重要的戰(zhàn)略單元。但長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過程中仍然存在對(duì)外通道單一、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、窗口與腹地聯(lián)動(dòng)不夠緊密等具體問題。要切實(shí)解決這些問題，我們要進(jìn)一步完善對(duì)外開放區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)布局、交通布局、貿(mào)易布局、投資布局，逐步形成對(duì)外開放新體制新機(jī)制，著力培育和發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

我們要以五大發(fā)展理念為引導(dǎo)，積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，把長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開放示范區(qū)和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要支撐區(qū)。