姜永年

70年滄桑巨變，從棚戶房到高樓大廈，從泥土房到現(xiàn)代農莊，吉林人民住房的變化翻天覆地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的每一處改變，都是國家富強、人民幸福的縮影。

從2006年初開始，吉林省計劃3年改造1500萬平方米的棚戶區(qū)。

“如果沒有棚戶區(qū)改造，我一輩子都不可能有自己的房子?！遍L春棉織廠61歲的退休職工王樹恩逢人就夸“棚改”好，使他一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區(qū)，有了自己的產權房。

“做夢都沒想到能住上新樓，今年冬天能過個暖和年?！遍L春市二道區(qū)萬通花園回遷戶于桂英拿著剛領到的新房鑰匙，激動得雙手顫抖，半天沒有打開房門。

吉林省啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程以來，有上百萬像于桂英一樣的棚戶區(qū)居民住進新居。于桂英和女兒在棚戶區(qū)里住了近20年，過去十幾平方米的小屋夏天漏雨，冬天灌風，她患上了嚴重的風濕病。于桂英只能靠領取低保金維持生活，根本無力改善自己的居住條件。

“老百姓盼新房盼了多少年，最后還是得靠政府啊！”在長春市長通路棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，回族老人馬樹文說道。長春市長通路地塊人口和房屋密度大，有5000多戶住宅和50多家單位。市政府把長通路地塊列入棚戶區(qū)改造重點工程，由長春市土地收購儲備資金出資對該地塊實施改造。馬樹文說，長通路地塊回族居民較多，政府為了照顧回族居民生活習慣，將新建一個回族小區(qū)。吉林市延川棚戶區(qū)17歲的陳小某自幼父母雙亡。延川棚戶區(qū)改造回遷時，陳小某住進了一套45平方米的新房，有關部門免去她的一切費用。

丁海全家住長春市天富家園小區(qū)，按照政策，他只花了5千元錢就住進一套54平方米的樓房。丁海全說：“住進嶄新的樓房，感覺真是不一樣呀！心里又激動又興奮，挨個屋走一圈，新地板、新門窗、新廚房，處處都是新的，上廁所再也不用跑100多米的路了。我們打心眼里感謝黨和政府。”

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。同其它老工業(yè)基地一樣，棚戶區(qū)是吉林省的“歷史之痛”。這里的居民絕大部分是下崗職工、低保戶，沒有條件改造房屋，更無力購買新房。“晴天一身土，雨天一身泥，冬天不御寒，夏天雨水灌”是棚戶區(qū)居民生活的真實寫照。據調查，在吉林省改造的棚戶區(qū)中，20平方米以下的住戶占30%以上。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯、睡覺、寫作業(yè)全在床上。

2018年10月8日，李克強總理在國務院常務會議上強調：“棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程?！薄斑@項工作對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了重要作用，可以說‘一舉多得’。棚改要更好體現(xiàn)住房居住屬性，要切實把這件好事辦好。”

2018年，在吉林省委、省政府的堅強領導下，各地各部門攻堅克難、扎實工作，全省棚戶區(qū)改造工作全面超額完成年度目標任務。全省計劃改造各類棚戶區(qū)9.527萬套，完成年度計劃的100.7%；基本建成8.42萬套，完成年度計劃的175.7%；投資235.1億元，完成年度計劃的130.6%；完成解決棚改逾期未安置任務1.4萬戶，完成年度計劃的37.8%，超額完成了省政府規(guī)定30%以上的目標任務。全省棚改貸款授信（審批）310.04億元，實際發(fā)放貸款275.97億元。2019年，全省計劃改造各類棚戶區(qū)3.47萬套、基本建成2.26萬套，計劃解決棚改逾期未安置問題1.2萬戶以上。

2015年4月10日，李克強總理在吉林省視察時指出，城市地下建設是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

作為曾經的老工業(yè)基地，長春的城市地下工程曾經一度在中國領先，是中國第一個擁有地下排水管的城市。不過，隨著時間推移和城市居民增多，地下管網老化和負荷過載的問題日益突出。據官方統(tǒng)計，長春地下管線總計20343公里，亟須改造的老舊高危管網4207公里（占管網總量的21%），這些老舊高危管網70%集中在三環(huán)以內的老城區(qū)，居民投訴一直居高不下。

2016年6月，長春市做出了一個大膽的舉動——啟動實施新一輪舊城更新改造工作。這個被稱為長春建城史上最大的城市改造工程，計劃利用兩年時間，對城區(qū)三環(huán)以內約166平方公里、居住著202萬市民的舊城區(qū)實施綜合改造。

長春市二道區(qū)吉柴小區(qū)是20世紀50年代初興建的“蘇式”建筑，其中80%的居民為原吉林柴油機廠的職工和家屬。原有的地下排水系統(tǒng)逐年老化，加之由于地勢較低，汛期雨澇的現(xiàn)象特別嚴重，讓小區(qū)居民苦不堪言。

為此，列入改造之初，規(guī)劃部門就將地下管網更新維護列為首要工程?！半m然這些地下管子我們看不到，但心里能感覺得到?！毙^(qū)居民洪大爺說：“這些改造解決了我們的老難題，大家從心里高興?！?/p>

僅在2016年，長春就改造了地下危舊管網407公里，推進79公里架空管線入地。2016年底，“幸福感城市”調查推選結果發(fā)布，長春再一次上榜，這已經是長春連續(xù)9次獲評“最具幸福感城市”。這或許可以從側面理解，長春的城市改造贏得了民心。

郵電小區(qū)地處長春市城區(qū)中心位置，最早是偽滿時期留下的建筑。很難想象，記者眼前的涼亭在一年前是一片泥污橫流，垃圾遍布的空地。三伏天里，住在一樓的紀大爺，根本不敢開窗戶。“一刮風，除了揚塵還有陣陣惡臭?！边@讓他苦不堪言，曾經一度想搬家。

1995年，當時的郵電部門在此建立了家屬樓，稱為郵電小區(qū)。隨著時間推移，小區(qū)功能開始慢慢退化，物業(yè)棄管，小區(qū)道路損毀嚴重，衛(wèi)生狀況糟糕，毀綠種菜現(xiàn)象突出。而更讓居民鬧心的是，小區(qū)管網系統(tǒng)老化，上下水管道堵塞讓鄰里矛盾經常升級。另外小區(qū)的安全問題也時時讓居民們提心吊膽。

黃雨松是郵電小區(qū)所在的長春市朝陽區(qū)永昌街道義和社區(qū)黨委書記，那時，他沒少接待前來反映問題的郵電小區(qū)居民。大多是因為水管堵塞引發(fā)的鄰里矛盾、小區(qū)垃圾清運、小區(qū)安全問題等。除了調解和將問題記錄在案，黃雨松沒有更好的辦法。

“按照《物權法》規(guī)定，小區(qū)內設施屬于全體業(yè)主所有，維修養(yǎng)護理應由小區(qū)業(yè)主負責?！秉S雨松多次向居民這樣解釋，但沒有用。因為小區(qū)居民除了老人，其余以外來租戶居多，根本無法形成統(tǒng)一的解決方案。直到2016年，長春舊城改造伊始，郵電小區(qū)被列入首批老舊散小區(qū)街區(qū)制改造試點。一年的改造讓小區(qū)舊貌換新顏，原有的樓房外墻進行了統(tǒng)一的保溫裝飾，橫行在小區(qū)上空的蜘蛛網進行了統(tǒng)一清理，道路進行了整治硬化并規(guī)劃了停車泊位。變化最大的是公共綠地，原來的雜亂無章變成了整齊劃一，一個主題文化街區(qū)以嶄新的面貌呈現(xiàn)在居民眼前。

公園搬到了家門口，這讓紀大爺笑逐顏開，每次進了小區(qū)就感覺像搬進了新家，住著也舒坦，讓他打消了搬家的念頭。讓居民們更為開心的是，環(huán)境變化了，鄰居們的凝聚力也更強了。在社區(qū)的組織下，郵電小區(qū)居民自治小組成立了，以前沒人管的煩心事，現(xiàn)在在居民志愿者的組織下開始陸續(xù)解決。

在自治小組的組織下，小區(qū)入駐了新物業(yè)，原本臟亂差形成的“破窗效應”現(xiàn)在也沒有了，大家都開始自發(fā)地愛護小區(qū)環(huán)境。2016年，長春對城區(qū)三環(huán)路以內共有155個老舊住宅小區(qū)、2248棟居民樓進行了整治，這是過去4年改造數(shù)量的總和，還將對163個片區(qū)的老舊小區(qū)進行綜合改造，優(yōu)先解決樓體、道路、地下管網、二次供水等基礎設施問題，滿足老舊小區(qū)居民出行和居住的基本需求。

曙光街道位于南關區(qū)中南部，地處老城區(qū)，轄區(qū)內305棟居民樓均建于20世紀70至80年代，更早的建于50年代，基礎管網老化、墻體路面固化等問題成了居民訴求的焦點和提升街區(qū)品質的瓶頸。

2016年末，全市舊城改造工程大幕拉開，曙光街道充分借助這一有利契機，按照區(qū)里明確的街區(qū)制改造原則，科學劃定6個街區(qū)，全力以赴實施了大規(guī)模、立體化舊城區(qū)規(guī)劃改造工作，涉及老舊散小區(qū)30個、居民樓282棟、居民13202戶，工程覆蓋率達到全街居民總戶數(shù)的94.3%。為了讓改造工程惠及轄區(qū)群眾，助力管理提升，曙光街道狠抓規(guī)劃引領、功能完善、惠民共享3個重點環(huán)節(jié)，引領城市功能、形象、品質和人居環(huán)境的全面提升。

在舊城改造過程中，曙光街道廣泛征求轄區(qū)居民、企業(yè)、商家的意見和建議，針對轄區(qū)人車用地矛盾突出的實際，通過拆除全街24個廢棄自行車棚、回填7處菜窖，有效釋放空間，新增靜態(tài)停車場5個，規(guī)劃新增施劃停車泊位1314個。改造地下管網主管道12033米、支管8576米、井口1414個；鋪設方磚12.08萬平方米，翻新路網10.06萬平方米；捆扎各類通信網絡線路4680米；新建綠化園林景觀等41處，新增園林綠化面積約8.2萬平方米。粉刷樓體37.94萬平方米，更新改造水網2.77萬平方米，翻建屋面防水17.8萬平方米，更換單元門1019扇，累計粉刷樓梯間57.51萬平方米、樓梯扶手3.23萬米；清理各類野廣告6.545萬條；整理樓內各類管線管網5萬米，先后清理各類堆放物、占道物、廢棄物180余處；拆除各類違建754處、2.3萬平方米。

全面改善居住環(huán)境，優(yōu)化設施功能，著力提升轄區(qū)居民生活品質。街區(qū)環(huán)境的整體提升，居民樓宇的修復翻新讓居民生活也在發(fā)生改變。電力小區(qū)的黃阿姨逢人就說：“舊改好啊，我們的生活變了模樣?！迸f改前，房屋老化，下水堵塞，子女常勸她搬到一個環(huán)境好的新小區(qū)去居住。但黃阿姨對老房子和老鄰居有很深的感情，一直不愿意搬家，她盼著有一天政府能幫她和鄰居們改善居住環(huán)境。如今，黃阿姨如愿以償，街道還為像她這樣的老年人修建了多處街心花園，老鄰居們時常聚在小花園享受快樂的閑暇時光。

位于榆樹、五常、舒蘭三市交界處的榆樹市土橋鎮(zhèn)皮信村小鄉(xiāng)屯，掩映在青山綠水之間。一塊兒寫著“一心想著為國家多作貢獻”的牌子矗立在陽光下。

當年的小鄉(xiāng)屯是榆樹縣光明公社辦的一個飼養(yǎng)場，13戶人家共73口人。當年的小鄉(xiāng)屯很窮，土壤貧瘠，水災泛濫，糧食畝產只有65公斤。居住環(huán)境非常差，家家戶戶住著泥土房。

就是在這里，齊殿云成為當年家喻戶曉的英雄，而曾經“花錢靠貸款、吃糧靠返銷”的小鄉(xiāng)一舉成了“苦戰(zhàn)奮斗的紅旗生產隊”?！袄吓Ｆ栖嚫泶裉?、兩頭毛驢沒草料”是當年小鄉(xiāng)經濟狀況的真實寫照。小鄉(xiāng)的村民多是些老弱勞動力，被其它村屯稱為“敬老院”“五保戶”。齊殿云當年是村里唯一的共產黨員，她帶領村民養(yǎng)雞致富。齊殿云為人正直樸實、任勞肯干、平易近人，誰家有了困難她總會傾盡所能予以幫助，在村民中最有威信，大家把她當成主心骨、領頭人。

1962年小鄉(xiāng)組隊后，齊殿云就是隊里的政治隊長，在她的帶領下，村民們開始改變小鄉(xiāng)的面貌。小鄉(xiāng)屬于半山區(qū)，土質貧瘠，地塊零星，全屯13公頃耕地被分成60多塊，最大的1公頃，最小的只有2分，土質大多是黃土、白漿土、黑泥鰍土，不能用耕犁。齊殿云就發(fā)動隊里的男勞力掄著鎬頭鋤地，并且增施糞肥改良土壤。沒有種子，村民們就向鄰村的親戚朋友們借。除了土質問題，小鄉(xiāng)時常會遭到山洪的侵襲?！鞍最^溝，白頭溝，小雨扒層皮，十年九不收?！睘榱私鉀Q這個難題，齊殿云沖在最前頭，帶領全村的女勞力興修水利?！皺M水壕，順水溝”，在大山腳下建壕挖溝，面積達到1700多平方米，保護了耕地，成功解決了小鄉(xiāng)的水澇災害，鄉(xiāng)道兩側形成了“道南是梯田，道北是平原”的美麗景象。經過一年的艱苦奮斗，小鄉(xiāng)當年就打了個漂亮的翻身仗，每公頃耕地產糧3054公斤，這在當年是個驚人的數(shù)字。小鄉(xiāng)人的生活狀況也得到了根本的改變，有了自行車，人人都戴上了手表，家家蓋起了磚瓦房。

2006年11月23日，對于小鄉(xiāng)屯人來說，是一個難以忘懷的日子。這一天，小鄉(xiāng)屯人集體告別了居住35年的“一面青”老屋，搬進了花園式小區(qū)。

如今走進小鄉(xiāng)屯，映入眼簾的是占地3000平方米、造型別致、設計科學的15棟現(xiàn)代農莊，戶戶安上了有線電視，家家喝上了自來水，人們在寬敞潔凈的休閑廣場上散步，小鄉(xiāng)屯人過上了城里人的生活，人均收入已近萬元。

在吉林市的北出口，佇立著一個面積4.8平方公里的小村——棋盤村。村里規(guī)劃整齊，農民的臉上洋溢著幸福的神情。誰也想不到，這個在本世紀初還“一窮二白”的小村子，如今已成為了所有村民的幸福樂園。

夢之路，總是充滿崎嶇。在村黨支部書記馮利偉上任初期，新成立的公司，面臨著沒資源、缺資金、沒人才、沒有辦公場所的難題。公司僅有7名員工，每個人都要承擔多項工作，公司員工對房地產開發(fā)這一行業(yè)還比較陌生，只能摸索前行。村委會先后召開6次村民代表大會，做深入地研究、分析，對村民講解政府給予的新政策，耐心細致地做思想工作。開發(fā)公司自成立以來由弱到強、歷經風雨，才終于成功開發(fā)建設了農民新村項目——“龍新雅居”。

2009年1月1日，棋盤村成立了吉林市龍?zhí)秴^(qū)第一個以農村集體經濟注冊的房地產公司——吉林市江北農民新村房地產開發(fā)有限公司，后來又組建了棋盤建筑工程有限公司。2009年6月，農民新村龍新雅居工程在全村百姓的期盼中正式開工。為了保證能在年底交付使用，馮利偉天天吃住在工地現(xiàn)場，看著一棟棟樓房拔地而起，他的心里這才踏實。當年12月，五棟樓房竣工達到入住標準，179戶失地農民搬進了新家。

古往今來，住房始終傾注著人們的許多希冀與憧憬。廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，吉林人民一定會從“住有所居”邁向“住有宜居”。