宇旻

今年，南充市嘉陵區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的十五條措施》，不斷完善對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

制定三張清單 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

制定權(quán)力清單。明確規(guī)定權(quán)力范圍及權(quán)力運(yùn)行程序和邊界，按照權(quán)力類別及法定依據(jù)，科學(xué)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求黨政“一把手”銘記權(quán)力來源，知曉權(quán)力邊界，警醒權(quán)力濫用，始終依法公正廉潔用權(quán)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在法紀(jì)軌道內(nèi)正確運(yùn)行。

制定責(zé)任清單。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單明確黨政“一把手”相應(yīng)權(quán)力所對(duì)應(yīng)的責(zé)任，分門別類對(duì)應(yīng)羅列，做到權(quán)責(zé)一致，督促黨政“一把手”牢記職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)失職失責(zé)行為。同時(shí)，配套出臺(tái)《南充市嘉陵區(qū)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督十條措施》，明確黨委（黨組）書記帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、帶頭開展學(xué)習(xí)教育、帶頭落實(shí)民主集中制等“六個(gè)帶頭”，以及上好廉政黨課、開展四類談話、督促落實(shí)責(zé)任等12條黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清單，對(duì)“一把手”履責(zé)情況“按單監(jiān)督、按單問責(zé)”。

制定負(fù)面清單。劃出權(quán)力運(yùn)行底線，明確黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目建設(shè)等。班子議事必須堅(jiān)持民主集中制，“一把手”不得事先定調(diào)子、不得最先發(fā)言表態(tài)，不得以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、文件圈閱等形式?jīng)Q定，堅(jiān)決杜絕任何形式的“一言堂”。

完善監(jiān)督體系 強(qiáng)化督促約束

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等單位共同參與，定期組織召開會(huì)議，并不定期聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見建議，綜合分析黨政“一把手”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，提出預(yù)防建議，及時(shí)提醒黨政“一把手”自查整改。

密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分整合巡察監(jiān)督、派駐（出）監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力量，重點(diǎn)加強(qiáng)“一把手”管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行、選人用人、廉潔自律情況監(jiān)督。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、督促整改，對(duì)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決依紀(jì)依法進(jìn)行處置。堅(jiān)持并完善“一把手”在區(qū)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉并接受質(zhì)詢和評(píng)議制度，對(duì)民主評(píng)議滿意率較低的述責(zé)述廉人員，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志約談提醒、督促抓好整改。2019年，共有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門黨委（黨組）書記在區(qū)紀(jì)委全會(huì)上作述責(zé)述廉報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢與評(píng)議。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)黨政“一把手”堅(jiān)持終身問責(zé)，實(shí)行“一案雙查”，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人特別是“一把手”是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。今年上半年，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)2名“一把手”給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

常態(tài)教育警醒 筑牢思想防線

強(qiáng)化廉潔教育。科學(xué)制定黨政“一把手”廉潔教育方案，綜合運(yùn)用會(huì)前學(xué)紀(jì)學(xué)法、專題培訓(xùn)、專家講座、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班等方式，加強(qiáng)“一把手”教育培訓(xùn)力度。同時(shí)，充分利用區(qū)委黨校等資源，舉辦權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域“一把手”黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

強(qiáng)化約談提醒。區(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委組織部定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門黨政“一把手”進(jìn)行廉政約談，對(duì)新任“一把手”進(jìn)行任前廉政談話，對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”隨時(shí)進(jìn)行約談，及時(shí)提醒告誡。2019年上半年，共約談、提醒黨政“一把手”27人次。

強(qiáng)化警示警醒。秉承“懲前毖后、治病救人”理念，著力做好執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查“后半篇文章”，對(duì)查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是涉及“一把手”違紀(jì)違法典型案例及時(shí)剖析、及時(shí)通報(bào)，形成強(qiáng)力震懾。2019年上半年，全區(qū)共組織黨政“一把手”觀看警示教育片3部，印發(fā)警示教育讀本200余本，組織旁聽職務(wù)犯罪庭審46人次，起到了強(qiáng)烈的警示警醒作用。（作者系南充市嘉陵區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）