詹斌

近年來，寧波市社區(qū)志愿服務工作在民生保障、環(huán)境保護、社區(qū)建設、社會文明等社會治理各項事務中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會需求、服務群體的不斷變化，傳統(tǒng)的工作思維、方法和措施已不能完全適應形勢發(fā)展的需要，一些影響著社區(qū)志愿服務工作持續(xù)、深入、有效開展的問題仍較為突出。針對全市社區(qū)志愿服務工作中出現(xiàn)的問題，筆者綜合考慮了各方因素，認為應在組織管理、品牌營造、保障機制三個方面推動解決。

優(yōu)化社區(qū)志愿服務的發(fā)展環(huán)境

明確責任部門。從當前的實際情況看，在各部門中，民政部門具備“社區(qū)工作基礎好、人員配置完整、資金相對充?！边@樣一個有利于社區(qū)志愿服務發(fā)展的基本條件。同時，考慮到全市當前正依托各行業(yè)主管單位著力打造各領域的專業(yè)志愿服務品牌，因此，由民政部門作為社區(qū)志愿服務的牽頭單位，負責支持社區(qū)志愿服務的發(fā)展，是具有先天優(yōu)勢的。這樣可以突破現(xiàn)有傳統(tǒng)的部門分工機制，各社區(qū)在開展志愿服務相關工作中也能夠明確分工、責任到人，實現(xiàn)效率最大化。

完善工作體系。各地應建立相對完善的社區(qū)管理體系，通過該體系對社區(qū)志愿服務工作進行統(tǒng)籌管理，人財物集中配置。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)同步建立相應的管理體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立志愿服務樞紐站，設置專人負責工作，社區(qū)建立志愿服務工作站，安排人員開展工作，從而形成區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)三級互通互聯(lián)、高效單一的志愿服務管理體系，確保社區(qū)志愿服務能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃、明確責任、優(yōu)化配置、資源共享，逐漸形成全社會共同參與社區(qū)志愿服務的總體格局。

開拓社會資源。要建立面向全市的志愿服務動員機制，深化政校行企社“五位一體”的協(xié)同合作模式，即政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織之間的立體聯(lián)動合作，廣泛利用社會資源為社區(qū)志愿服務工作的發(fā)展服務，為當前資源有限的社區(qū)志愿服務團隊提供資源連接路徑，建立連接機制，使各方能夠經(jīng)常化、制度化地參與到社區(qū)志愿服務工作中來。同時，鼓勵和加強志愿服務組織之間的合作，通過引導實現(xiàn)志愿服務力量“抱團”，按照“廣泛參與、科學決策、公開監(jiān)督、成果評價”的模式推進志愿服務事業(yè)發(fā)展。

提升社區(qū)志愿服務的品牌力量

充實志愿服務力量。要有“大社區(qū)”理念，在深度發(fā)掘社區(qū)志愿者資源的同時，廣泛組織動員社區(qū)周邊的企事業(yè)單位志愿者團隊，積極參與社區(qū)的社會治理相關志愿服務項目，通過鞏固強化組織網(wǎng)絡、規(guī)范志愿者招募機制、健全培訓注冊機制、完善激勵措施、豐富活動開展形式等具體路徑，確保志愿服務力量不斷充實。同時，積極學習先進地區(qū)的動員機制和具體做法，切實加強黨員、民主黨派人士、海歸人才等志愿者隊伍建設，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮先進人才在志愿服務中的先鋒模范和生力軍、突擊隊作用。

提升志愿者專業(yè)能力。要根據(jù)民政部關于志愿服務注冊登記的相關分類，按照領域劃分組建包括醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保、關愛行動、心理咨詢、文化教育等在內(nèi)的十大類志愿服務組織，在積極培育普通志愿者的同時，提升社區(qū)志愿者團隊核心成員的專業(yè)管理能力，增強專業(yè)志愿者參與志愿服務的執(zhí)行能力等，通過對志愿者的分層分類管理，全方位提升志愿者的專業(yè)素養(yǎng)，并以此提升全市社區(qū)志愿服務工作的整體水平。同時，加強對各類志愿服務組織的日常聯(lián)系和指導管理，強化志愿服務組織網(wǎng)絡，增強組織動員能力，以能力建設作為切入點，提升社區(qū)志愿服務工作的整體意識。

強化志愿服務品牌建設。要突破現(xiàn)有的“一社一品”的格局，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，整合轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢資源，突破屬地概念，聯(lián)合扶持和創(chuàng)建優(yōu)秀的志愿服務品牌。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，社區(qū)之間要按照“資源互通、力量集中”的原則，圍繞社會關切和民生需求，推進“社工引領志愿者、志愿者協(xié)助社工”的社區(qū)志愿服務模式，促進社工和志愿者兩個群體之間的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，提高社區(qū)志愿服務體系供給的效益和水平。此外，通過政策支持、資金引導、政府購買服務、資源對接、宣傳推廣等途徑和方式，推動全社會的志愿服務資源和力量沉到基層社區(qū)，覆蓋社會生活各領域，精準對接群眾對美好生活的需求，因地制宜開展常態(tài)化志愿服務項目。

完善社區(qū)志愿服務的保障機制

設立志愿服務專項資金，確保志愿服務“有錢做事”。各區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要為志愿服務的發(fā)展設立專項資金，并進一步明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)在志愿服務相關工作上的資金來源和額度，納入基本考核體系，充分發(fā)揮政府投入的保障和引導作用。同時，鼓勵利用社會捐贈資助以及其他合法來源，形成“財政保障、社會支持”的經(jīng)費籌集模式，為社區(qū)基層志愿服務的開展提供充分的保障，徹底解決當前社區(qū)志愿服務工作“缺錢”的困境。

爭取相關領域的專家力量介入，確保志愿者“有能力做事”。各區(qū)縣（市）可以以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位，選拔志愿者骨干，以委托培訓、導師結對、定點培養(yǎng)等方式，將志愿者骨干培養(yǎng)好。同時，建立“雙選通道”，由社區(qū)和志愿者骨干本人進行駐點結對互選，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務由骨干牽頭、志愿者骨干有施展舞臺的雙贏局面。此外，通過志愿者骨干，連接全市相關領域的專家力量，確保志愿服務工作有專家指導，有專人做事。

完善志愿服務相關政策，確保志愿服務“有章可循”。要學習先進社區(qū)的成功做法，建立志愿服務團隊登記注冊、服務記錄、信用記錄、評選表彰、關愛慰問、嘉許激勵等相關制度，在條件允許的情況下，可考慮在事業(yè)單位、社工招聘中加入志愿服務情況的考核內(nèi)容，以此激發(fā)市民參與社區(qū)志愿服務的動力。同時，完善現(xiàn)有的各項管理制度，統(tǒng)籌資源，為社區(qū)志愿者提供健康體檢、醫(yī)療急救、心理疏導等服務保障和文體場館使用、文化活動參與等禮遇項目，并引導社區(qū)各類志愿服務組織將安全保障納入日常管理，為社區(qū)志愿者有序參與志愿服務活動提供必要的安全、衛(wèi)生等有力保障。

（作者為寧波志愿者學院執(zhí)行院長）