摘要：近年來，青島市民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。隨著全市調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長促發(fā)展等活動的深入開展，市場在資源配置中的決定性作用愈發(fā)突出，民營經(jīng)濟將迎來黃金發(fā)展期。青島市民營經(jīng)濟占比已超過全市經(jīng)濟總量的半壁江山，在穩(wěn)增長、促升級、增財稅、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面發(fā)揮了重大作用。

關(guān)鍵詞：青島市;民營經(jīng)濟

一、青島市大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展

市委市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在簡政放權(quán)，努力營造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境方面做了大量艱苦細致的工作。2019年政府機構(gòu)改革中，專門成立了民營經(jīng)濟發(fā)展局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好民營經(jīng)濟發(fā)展工作，全市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模擴大、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻提升的良好態(tài)勢。

（一）著力服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。近年來，市委、市政府對民營經(jīng)濟發(fā)展工作非常重視，成立了民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市長親自任組長。加強頂層設(shè)計，科學制定民營經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，完善政策保障體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，在減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事流程方面用好用足政策，積極推廣網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、“一站式”服務(wù)等模式，讓民營企業(yè)充分享有全面深化改革的政策紅利。

（二）著力扶持小微企業(yè)發(fā)展。認真落實市委、市政府提出的“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動扶持政策實施，加快公共服務(wù)平臺、社會中介組織和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善和運用小微企業(yè)名錄，開展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，關(guān)注企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新需求，深入了解企業(yè)在準入、經(jīng)營、審批、稅收、融資等方面的困難和問題，及時研究提出企業(yè)發(fā)展所需的政策措施，幫助小微企業(yè)度過“成長期”，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（三）著力服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。市委、市政府明確提出，要以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級保證發(fā)展的質(zhì)量和效益，明確了十大新興產(chǎn)業(yè)、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展方向。相關(guān)職能部門進一步發(fā)揮職能作用，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)改革改組改制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，加強市場主體信息分析研究，為政府宏觀決策、企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供支撐服務(wù)。大力實施商標、廣告戰(zhàn)略，在青島市培育更多具有國際國內(nèi)影響力的商標品牌。

（四）著力優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。認真落實李克強總理關(guān)于提高市場主體活躍度的指示精神，推動出臺提高補貼、減免房租、降低稅費等優(yōu)惠政策，市場主體活躍度不斷提升。召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組會議，推行民營企業(yè)注冊“專辦員”制度，促進民營市場主體增長。打造“銀企家園”助企融資平臺，辦理動產(chǎn)抵押登記，協(xié)助民營企業(yè)融資。積極推進非公黨建工作，建立“黨課在線”、黨旗紅色社區(qū)等工作平臺，指導非公經(jīng)濟黨組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，有力促進了非公經(jīng)濟發(fā)展。

（五）著力營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。青島市大力弘揚崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖的創(chuàng)新文化，著力營造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，出臺了財稅支持、降低準入門檻、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、落實金融扶持、減免稅負、降低社保收費、減輕企業(yè)負擔等各種政策舉措，引導和鼓勵民營企業(yè)健康發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)指導培訓，組織開展新技師、農(nóng)民工、高級工、企業(yè)人員技能培訓，發(fā)放技能培訓補貼資金。

二、當前制約青島市民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

通過日常工作調(diào)研和溝通交流，我們了解到在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，青島市民營企業(yè)的生存發(fā)展仍然面臨著諸多的困難和突出問題，具體表現(xiàn)為：

（一）民營經(jīng)濟下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟形勢對青島市民營經(jīng)濟沖擊較大，民營實體經(jīng)濟面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力凸顯。

（二）資金瓶頸制約十分嚴重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有;同時民營企業(yè)規(guī)模相對較小、經(jīng)營風險大、信用度較低，加上抵押和擔保制度不完善，導致銀行對中小企業(yè)采取惜貸政策。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，青島市民營經(jīng)濟主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動影響。

（四）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低;標準化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強;技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等資金投入較少，研發(fā)能力不足;民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟發(fā)展還需加大力度。

（五）稅費負擔較重，企業(yè)贏利水平很低。以餐飲行業(yè)為例，其繳納稅費多達46種，稅費占利潤比例是270%左右。且各項稅費年均增長速度遠遠高于企業(yè)利潤增長，高稅費讓企業(yè)利潤空間降至10%左右，部分企業(yè)已降至5%。而稅費優(yōu)惠因手續(xù)復雜、知曉率低而使政策優(yōu)惠效應大打折扣，企業(yè)納稅總額往往高于贏利水平。

（六）服務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施難以完全落實到位;民營經(jīng)濟具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策，實際工作中難以真正兌現(xiàn);全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

三、加快青島市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）抓好政策措施落實，促進民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)貫徹落實好中央、省市出臺的各項政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實到位，并結(jié)合措施出臺當?shù)刂С终?，并開展涉及各部門政策的細分工作，通過對政策的貫徹實施，加大財稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重點，集中人力、財力和物力，將其做大做強。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）建設(shè)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建民營經(jīng)濟服務(wù)體系。以相關(guān)職能部門為依托，建設(shè)民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，整合社會中介服務(wù)機構(gòu)，吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐，抓好政策、服務(wù)、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業(yè)提供一站式服務(wù)。

（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金制約。通過政策引導，財政激勵等機制，鼓勵和引導各類商業(yè)銀行為民營提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用;引進各類民間銀行等投資主體到青島市落戶，盤活金融市場;引導民營企業(yè)誠信合法經(jīng)營，改善自身融資環(huán)境;幫助有實力的企業(yè)民營企業(yè)加快上市直接融資步伐。

（五）引進培訓多措并舉，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，適時組織開展網(wǎng)上招聘活動，為民營企業(yè)引進更多的高素質(zhì)人才。人才培訓方面，堅持自主培訓和遠程培訓相結(jié)合，重點培訓經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理專業(yè)人才，培訓企業(yè)全員操作技能，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。

作者簡介：張明（1980-11），女，漢，本科，山東菏澤人，大學本科。

（作者單位：青島市個體私營經(jīng)濟和集貿(mào)市場服務(wù)中心）