李洋

加快營商環(huán)境立法，是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，前段時(shí)間也是正式向外征求意見。在《條例》起草過程中，突出了“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)上，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)水平；問題上，聚焦市場主體反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入限制、地方保護(hù)隱性壁壘、監(jiān)管不公執(zhí)法不力、融資難融資貴等突出問題。結(jié)合這一個(gè)目標(biāo)和針對這些問題，提出一系列制度性解決方案。

二是堅(jiān)持鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對于前一段時(shí)間以來各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化；對于實(shí)踐證明行之有效、但缺乏法律法規(guī)依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革掃清法律障礙；對于具體程序和條件的設(shè)置，進(jìn)行相對原則規(guī)定，以便為后續(xù)改革創(chuàng)新留出空間。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。一方面，強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門的優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為；另一方面，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用，促進(jìn)在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

7月底，國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)加大力度推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。

企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿的根本目的是降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御沖擊的能力，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。處理好“去杠桿”和“穩(wěn)增長”的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)定去杠桿方向、防止風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積；另一方面，既要防止高負(fù)債企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，也要避免低負(fù)債企業(yè)的合理投融資需求得不到滿足。這就需要在去杠桿的手段選擇上注重采用發(fā)展型手段。

具體來說，包括市場化債轉(zhuǎn)股、多渠道補(bǔ)充企業(yè)資本金、引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等。發(fā)展型去杠桿手段的運(yùn)用在降低企業(yè)杠桿率的同時(shí)，可以增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)提高盈利能力，對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融都有積極作用。因此，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿與穩(wěn)增長并不矛盾，穩(wěn)妥去杠桿對于提高中長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量具有十分積極的作用。

下一步，將重點(diǎn)從三個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動企業(yè)部門結(jié)構(gòu)性去杠桿。

一是促進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。市場化債轉(zhuǎn)股可以在降低企業(yè)負(fù)債的同時(shí)增加權(quán)益資本，見效快且對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營沖擊小。通過引入外部股東，市場化債轉(zhuǎn)股為企業(yè)提供了完善治理結(jié)構(gòu)、清理資產(chǎn)、業(yè)務(wù)調(diào)整的良機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)去杠桿與混合所有制改革、剝離低效無效資產(chǎn)、聚焦主業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

二是穩(wěn)妥出清“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”無效占用大量金融資源，是企業(yè)部門負(fù)債較高的重要原因之一。加快出清“僵尸企業(yè)”，既有利于降低存量債務(wù)規(guī)模，也有利于釋放金融資源用于支持有發(fā)展前景的企業(yè)，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。結(jié)構(gòu)性去杠桿工作既要亡羊補(bǔ)牢，更要防患于未然。下一步將推動完善覆蓋全部國有企業(yè)法人的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，做到及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

7月份，價(jià)格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。水果蔬菜價(jià)格已出現(xiàn)回落，并有望繼續(xù)降低。

總的來看，今年以來，我國物價(jià)運(yùn)行基本平穩(wěn)。1-7月CPI平均上漲2.3%，處于合理區(qū)間。近幾個(gè)月，CPI同比漲幅有所擴(kuò)大，7月份達(dá)到2.8%，分析認(rèn)為，當(dāng)前物價(jià)上漲是結(jié)構(gòu)性的，主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI看，7月份同比漲幅為1.6%，1-7月平均漲幅為1.7%，走勢相對更加平穩(wěn)。

從今后一段時(shí)間來看，我國物價(jià)不具備全面大幅上漲的基礎(chǔ)。一方面，從供給來看，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給總體是充裕的。從需求來看，居民消費(fèi)穩(wěn)定增長，因此價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢是具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。盡管非洲豬瘟疫情對當(dāng)前生豬生產(chǎn)造成了一定沖擊，但肉禽等替代品生產(chǎn)增長較快，肉蛋奶等供應(yīng)比較充裕，居民基本飲食消費(fèi)不會受到大的影響。

保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務(wù)院高度重視。國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重要決策部署，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施、制定了多項(xiàng)方案預(yù)案。目前一些措施已經(jīng)在有效落實(shí)當(dāng)中，并產(chǎn)生了積極成效。比如，實(shí)施補(bǔ)貼、信貸、土地等政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各級政府收儲凍豬肉，同時(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，打擊市場炒作等不法行為。再如，指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，針對近一段時(shí)間食品價(jià)格明顯上漲的問題，已有多個(gè)省份及時(shí)向困難群眾發(fā)放了價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效緩解食品價(jià)格上漲對困難群眾基本生活的影響。

近期，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，不少地方也推出了一批有針對性的措施?？梢哉f，各方齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面正在形成，下一步重點(diǎn)將推進(jìn)四個(gè)方面工作。

第一，疏通堵點(diǎn)促消費(fèi)。也就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“癥結(jié)”所在，推動相關(guān)部門和地方出臺實(shí)施一批促消費(fèi)舉措，特別是要針對消費(fèi)領(lǐng)域突出的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，促進(jìn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級。

第二，穩(wěn)業(yè)增收促消費(fèi)。要千方百計(jì)做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費(fèi)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抓緊出臺實(shí)施《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案（2019—2020年）》，通過激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，切實(shí)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

第三，改善環(huán)境促消費(fèi)。加快推進(jìn)多行業(yè)和多領(lǐng)域放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一地受理、全網(wǎng)查詢”，形成線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村商品質(zhì)量檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺騙消費(fèi)者的行為。

第四，形成合力促消費(fèi)。7月15日，國務(wù)院辦公廳同意，由國家發(fā)展改革委牽頭并會同中宣部、科技部等25個(gè)部門和單位，建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度。下一步，將充分利用部級聯(lián)席會議這個(gè)平臺，推動促消費(fèi)政策的統(tǒng)籌銜接，共同抓好促消費(fèi)政策措施的落實(shí)落地。