黃承偉

黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)整個(gè)人類都具有重大意義的偉業(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，親自策劃發(fā)動(dòng)、親自領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)做出了一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平扶貧論述。這些論述是習(xí)近平基于深厚的歷史淵源、豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和長(zhǎng)期深思熟慮的思考的結(jié)果，是一個(gè)問(wèn)題意識(shí)明確、理論體系完備、內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的扶貧思想體系，從根本上回答了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，創(chuàng)新性地為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確立了基本原則、基本方略和實(shí)現(xiàn)方法路徑，破解了諸多反貧困道路上的理論與現(xiàn)實(shí)難題，成為了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)指引。

在習(xí)近平扶貧論述指引下，中共中央、國(guó)務(wù)院2015年11月印發(fā)《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)完成。脫貧攻堅(jiān)的成敗在于能否把中央的決策部署落到實(shí)處，其中最關(guān)鍵的又在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解習(xí)近平扶貧論述，并用以武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、指導(dǎo)工作。因此，系統(tǒng)闡述習(xí)近平扶貧論述與減貧頂層設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，既是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是向國(guó)際社會(huì)宣傳習(xí)近平扶貧論述的基礎(chǔ)工作，具有重要的理論和實(shí)踐意義?；诖耍瑢?xiě)一本書(shū)，系統(tǒng)闡述習(xí)近平扶貧論述提出的國(guó)內(nèi)國(guó)際減貧背景、形成過(guò)程及其思想體系，深刻理解習(xí)近平扶貧論述的精神實(shí)質(zhì)，全面分析在習(xí)近平扶貧論述指引下完成的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、機(jī)制、政策體系的減貧頂層設(shè)計(jì)，必將有助于讀者深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧論述的豐富內(nèi)涵，加深對(duì)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的理解，從而提高推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。這正是寫(xiě)作本書(shū)的主要原因，也正是本書(shū)出版發(fā)行的價(jià)值指向。

決定寫(xiě)作本書(shū)，是在2016年年初和時(shí)任廣西人民出版社總編輯溫六零先生的一次討論。溫先生從出版的角度，希望我能夠?qū)懕痉鲐毨碚摲矫娴闹鳎詭椭x者更好地理解新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)理論問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)擬定了兩個(gè)主題：一是對(duì)國(guó)際貧困與反貧困理論進(jìn)行梳理，旨在幫助讀者從全球貧困治理的歷史與現(xiàn)實(shí)視野，深入理解中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署的必然性與科學(xué)性，也為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述提供一定參考。二是系統(tǒng)闡述習(xí)近平扶貧論述的思想體系以及這一思想如何引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的理論邏輯，目的在于幫助廣大扶貧干部更深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧論述的實(shí)踐性科學(xué)性，以提高自覺(jué)踐行習(xí)近平扶貧論述的主動(dòng)性、有效性。第一個(gè)主題的著作——《鑒往知來(lái)：十八世紀(jì)以來(lái)國(guó)際貧困與反貧困理論評(píng)述》一書(shū)已由廣西人民出版社2017年1月如期出版。

第二個(gè)主題的書(shū)稿一直到2018年年初才得以完成。我將近年（實(shí)際上主要是2016、2017兩年）學(xué)習(xí)研究習(xí)近平扶貧論述并已公開(kāi)發(fā)表的論文，匯編成為《一諾千金：習(xí)近平扶貧思想與減貧頂層設(shè)計(jì)》一書(shū)。在送審過(guò)程中，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，把書(shū)中“習(xí)近平扶貧思想”的表述進(jìn)行了規(guī)范，并將書(shū)名確定為《一諾千金：新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論思考》。經(jīng)各方面，特別是廣西人民出版社堅(jiān)持不懈的努力，該書(shū)終于2019年4月出版發(fā)行。

本書(shū)分為上、中、下三篇，分別是時(shí)代背景篇、思想體系與頂層設(shè)計(jì)篇、生動(dòng)實(shí)踐篇。上篇有5篇論文，較為系統(tǒng)地梳理總結(jié)了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)道路、反貧困理論、新中國(guó)扶貧思想等方面的研究成果，分析了脫貧攻堅(jiān)相關(guān)前沿問(wèn)題和中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，是習(xí)近平扶貧論述提出形成的扶貧背景。中篇是本書(shū)的主要部分，包括18篇論文。以《習(xí)近平扶貧思想論綱》《習(xí)近平扶貧思想體系及其豐富內(nèi)涵》《深化精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記近期關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述》為代表，這些文章分別闡述了習(xí)近平扶貧論述的形成過(guò)程、時(shí)代背景、理論淵源、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐作用、歷史貢獻(xiàn)、國(guó)際價(jià)值等方面的理論內(nèi)涵及實(shí)踐意義，多篇論文對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)行了深入解讀。下篇主要以習(xí)近平扶貧論述在省、縣、村級(jí)及產(chǎn)業(yè)脫貧路徑等方面生動(dòng)實(shí)踐，呈現(xiàn)習(xí)近平扶貧論述的指導(dǎo)意義。這29篇論文是我2014年以來(lái)開(kāi)始學(xué)習(xí)研究習(xí)近平扶貧論述的體會(huì)及思考。這主要得益于國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組在工作上的安排，并在劉永富主任的支持指導(dǎo)下，使我有這難得的機(jī)會(huì)把習(xí)近平扶貧論述的學(xué)習(xí)研究宣傳與日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是我能夠在兩年多的時(shí)間內(nèi)發(fā)表了30多篇相關(guān)論文的重要條件。

本書(shū)的寫(xiě)作力求呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是原創(chuàng)性。2015年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦和中央文獻(xiàn)研究室編輯完成《習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編》并內(nèi)部印發(fā)近50萬(wàn)冊(cè)供各地各部門(mén)學(xué)習(xí)，2018年8月中央黨史和文獻(xiàn)研究院聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦編輯的《習(xí)近平扶貧論述摘編》，由中央文獻(xiàn)出版社出版全國(guó)發(fā)行超過(guò)400多萬(wàn)冊(cè)。我有幸承擔(dān)了這兩本摘編的部分編輯工作，因此對(duì)習(xí)近平扶貧論述的思想體系有比較完整、深入的研究。無(wú)疑，這些研究都屬于原創(chuàng)。二是思想性。本書(shū)全面梳理習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，這些論述思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深。本書(shū)的每一篇論文都是對(duì)習(xí)近平每一個(gè)扶貧思想的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行的深入闡述和解讀。三是指導(dǎo)性。本書(shū)以習(xí)近平扶貧論述為遵循，系統(tǒng)分析脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略政策體系、機(jī)制創(chuàng)新等頂層設(shè)計(jì)與習(xí)近平每一個(gè)方面扶貧思想的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，這對(duì)于讀者更深入理解中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署、政策措施，具有很好的指導(dǎo)作用。四是國(guó)際性。習(xí)近平扶貧論述不僅是指導(dǎo)中國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)思想，而且具有很強(qiáng)的普遍性，對(duì)于指導(dǎo)其他發(fā)展中國(guó)家制定減貧戰(zhàn)略、政策同樣有重要的借鑒價(jià)值，力求呈現(xiàn)習(xí)近平扶貧論述的國(guó)際性正是書(shū)中文章寫(xiě)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

過(guò)去六年來(lái)，習(xí)近平扶貧論述指引脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，在全黨全國(guó)全社會(huì)同心協(xié)力下，創(chuàng)造了減貧史上最好成績(jī)。農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬(wàn)人減少至2018年年末的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平明顯提高，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升。新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐充分證明，習(xí)近平扶貧論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)理論，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

習(xí)近平扶貧論述博大精深，本書(shū)的觀點(diǎn)僅僅是研究過(guò)程中形成的一些理論思考，也僅僅是學(xué)習(xí)、研究、宣傳習(xí)近平扶貧論述工作的初步成果，更加系統(tǒng)、深入闡釋習(xí)近平扶貧論述的方方面面，促進(jìn)習(xí)近平扶貧思想的確立，還有大量的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新工作要做。

作者系國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員