宋倩 仵婷 徐玲玲

摘要：《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》為釋放中國農(nóng)村的土地資源價值創(chuàng)造了巨大的政策利好。巧合的是，這一政策利好出臺的時間點也正是鄉(xiāng)村旅游舉國關(guān)注的時間點，兩個時間點的重合或許帶著一種歷史的必然意味。這也預(yù)示著中國的鄉(xiāng)村旅游將迎來新的發(fā)展大趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游政策;鄉(xiāng)村旅游;旅游經(jīng)濟(jì)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使下，搶跑者的躍躍欲試近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游在各地迅速升溫，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求日益旺盛，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截止014年6月底，通過各類交易市場和服務(wù)平臺流 轉(zhuǎn)的土地面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的8.8%，達(dá)到008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。參與流轉(zhuǎn)的主體主要是各類專業(yè)大戶與合作社。與需求的增長不協(xié)調(diào)的是交易秩序的混亂，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的設(shè)立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。同時，其交易手段也缺乏信息化的提升。無論是制度機(jī)制層面，還是技術(shù)手段層面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的成本顯然都是偏高的，這樣的高成本自然也就最終使農(nóng)民受到了損失。除了土地流轉(zhuǎn)，通過土地進(jìn)行變現(xiàn)和抵押融資的需求也很旺盛，早在014年初，四川省成都市就完成了首筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。各地政府和金融機(jī)構(gòu)對開展農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的熱情一直以來都很高。

二、政治發(fā)展需求

政治理性約束下，頂層設(shè)計者的謹(jǐn)慎布局我國農(nóng)村土地制度的改革一直是在三重語境下進(jìn)行的，第一重語境是國家性質(zhì)，作為社會主義國家，我們要確保土地公有制的地位不動搖;第二重語境是經(jīng)濟(jì)安全，作為農(nóng)業(yè)大國，耕地紅線是必須守住的，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)安全。第三重語境是社會穩(wěn)定，作為一個有著五千年農(nóng)業(yè)文明傳承的國家，土地是農(nóng)民的命根子，也是國家文明延續(xù)的載體，土地價值的釋放過程意味著土地不斷市場化，這樣的改變不僅僅影響到農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)收入。更影響到農(nóng)村社會鄉(xiāng)風(fēng)民俗的延續(xù)，影響到社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村土地制度改革必須在這三重語境下來完成自己的使命，離開任何一重語境，都有可能導(dǎo)致改革的失敗。正是因為這一原因，此次公布的《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》中明確提出了四點原則：一是依法有序。試點要堅持于法有據(jù)，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。涉及突破相關(guān)法律條款的，提請全國人大常委會授權(quán)在試點地區(qū)暫停執(zhí)行。二是自主自愿。"兩權(quán)"抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作。四是風(fēng)險可控。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點地區(qū)各項配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點工作順利，賦予"兩權(quán)"抵押融資功能，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。

三、新的農(nóng)村旅游挑戰(zhàn)

農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后，鄉(xiāng)村旅游面臨新的挑戰(zhàn)人與土地的關(guān)系一直是事關(guān)國家穩(wěn)定的減震器。如果把過去的中國比作一輛在工業(yè)化沖動下狂飆突進(jìn)的摩托車，那么，使這輛摩托車保持平衡的減震器就是人與土地的關(guān)系。因為土地是中國農(nóng)民安全感的所在。2000年《土地承包法》第二十條規(guī)定耕地的承包期為三十年。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也都明確規(guī)定"穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變"。這樣的規(guī)定一方面為土地市場化流轉(zhuǎn)構(gòu)建了扎實穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，另一方面也在 意識形態(tài)層面塑造了中國農(nóng)民的安全感，使得在工業(yè)化沖動下狂飆的中國能夠獲得平衡感。隨著兩權(quán)抵押貸款的推進(jìn)以及農(nóng)民土地用益物權(quán)的財產(chǎn)屬性的盤活，農(nóng)民將不再是工業(yè)化時代的農(nóng)民，他們與土地之間的關(guān)系也將具有更多后工業(yè)時代的特征。在后工業(yè)時代，傳統(tǒng)的意識形態(tài)開始受到挑戰(zhàn)，人們的思維模式和價值判斷模式開始經(jīng)歷從中心到多元、從恒久到短暫、從絕對到相對、從整體到碎片的變遷。人與土地的傳統(tǒng)關(guān)系也面臨著瓦解。兩權(quán)抵押貸款的落實將使得這個瓦解的過程加速。農(nóng)民作為市場主體的獨立性和主動性增強(qiáng)，在土地價值分配方面的話語權(quán)也變大。但是，他們與土地之間的情感卻越來越淡薄，土地不再承載他們春耕秋收的記憶，不再承載他們?nèi)粘龆鞯那閼?，不再承載他們四世同堂的喜悅，不再承載他們男耕女織的詩意。恰恰相反，當(dāng)土地與金融聯(lián)系起來后，當(dāng)土地與整個中國乃至世界的金融體系連成一體后，農(nóng)民與土地的新關(guān)系將失去過去的那份溫暖，取而代之的是冰冷的理性與算計。這種冰冷的理性與算計侵入到鄉(xiāng)村旅游后，會使得鄉(xiāng)村旅游品牌管理面臨一定的危機(jī)。鄉(xiāng)村旅游品牌管理要求經(jīng)營者從全局出發(fā)維護(hù)整體的鄉(xiāng)村文化氛圍、維護(hù)鄉(xiāng)村旅游品牌的可持續(xù)發(fā)展。

四、身份轉(zhuǎn)變新趨勢

農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后，鄉(xiāng)村旅游迎來新的趨勢意見中指出試點主要圍繞以下五方面穩(wěn)步推進(jìn)：一是賦予"兩權(quán)"抵押融資功能。二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是建立抵押物處置機(jī)制。四是完善配套措施。五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。這五個方面綜合起來，將徹底改變農(nóng)民的身份，使得農(nóng)民成為插著金融翅膀的"有產(chǎn)者"，同時，未來鄉(xiāng)村旅游也將朝著以下兩個趨勢大步邁進(jìn)。

1、將有更多的價值被連接起來，形成鄉(xiāng)村旅游的推動要素全面有序開展"兩權(quán)"抵押貸款有利于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的價值最大化、配置最優(yōu)化，加快農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化的進(jìn)程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在擺脫小規(guī)模作坊式經(jīng)營局限后，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運營者將把規(guī)模化的土地資源優(yōu)勢與技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村旅游核心競爭力的提升，達(dá)到提高土地效益、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。當(dāng)然，也有一些適合小而精的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)會在非規(guī)?；耐恋厣汐@得更好的發(fā)展，雖然沒有規(guī)?；恋貎?yōu)勢，但是，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地能夠找到更好的經(jīng)營者，這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的福音。、將有更多的農(nóng)民被解放出來，成為鄉(xiāng)村旅游的推動者全面有序開展"兩權(quán)"抵押貸款的最大好處是給農(nóng)民插上了金融的翅膀。長期以來，中國農(nóng)民要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)給別人打工，要么還是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)做小商小販（給自己打工）。無論哪種方式，中國農(nóng)民的命運都是因為缺乏資本而不得翻身。

2、"兩權(quán)"抵押貸款無疑將讓更多農(nóng)民活得有底氣，借助資本的力量，大批農(nóng)民將成為萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新"的主力軍，大批農(nóng)民將成為"萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新"的主力軍，當(dāng)然，在鄉(xiāng)村旅游方面的投資無疑將是多數(shù)農(nóng)民的最佳選擇之一。另一方面，插上金融翅膀的農(nóng)民，也割斷了土地的羈絆。長久以來，農(nóng)民外出打工創(chuàng)業(yè)，家里的土地閑置起來，這樣的浪費也是整個國家的損失。未來，借助"兩權(quán)"抵押貸款的政策，更多閑置土地將被充分利用起來，一方面解決了土地承包者的羈絆問題，讓他們能夠一心一意地利用抵押貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面的創(chuàng)業(yè);另一方面，也釋放了土地價值，讓新的經(jīng)營者能夠在更大更優(yōu)化的土地空間里進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者搞鄉(xiāng)村旅游。

五、結(jié)論

從鄉(xiāng)村旅游的視野來觀察中國農(nóng)村土地資源利用方式的變遷，土地不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象，更是一種寄托著情感、呈現(xiàn)著風(fēng)景的旅游核心要素。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭煥成，韓非.中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述.地理科學(xué)進(jìn)展，2010，29（12）：1597-1605.

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（作者單位：臨沂大學(xué)）