柴明全

摘 要：隨著信息技術(shù)的引領(lǐng)、支撐作用進(jìn)一步突顯，智慧城市系統(tǒng)正在逐步深入并改變著人們的生活?！把┝凉こ獭弊鳛樾滦蝿菹轮伟卜揽毓ぷ鞯膭?chuàng)新舉措，是信息技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的深入應(yīng)用，也是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。本文按照集約化、規(guī)?；慕ㄔO(shè)思路，提出融合建設(shè)方案，提升城市信息化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：“雪亮工程”;智慧城市;數(shù)據(jù)中心;指揮中心

Abstract： With the further prominence of the leading and supporting role of information technology， the intelligent city system is gradually deepening and changing our lives. As an innovative measure of public security prevention and control under the new situation， Snow Bright Project is an in-depth application of information technology in the field of public security， and also an important part of the construction of smart cities. According to the intensive and large-scale construction ideas， the integration construction scheme was proposed to improve the level of urban informatization construction.

Keywords： Xueliang Project;Smart City;data center;command center

當(dāng)前，我們正經(jīng)歷著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)變革，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、民生服務(wù)、治安防范等方面的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步突顯，城市建設(shè)正在從數(shù)字化逐步向智慧化演進(jìn)，智慧城市已經(jīng)成為城市建設(shè)的發(fā)展趨勢。同時，國家相繼提出國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》及《促進(jìn)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱領(lǐng)》等一系列政策文件，為智慧城市建設(shè)提供政策保障，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

1 智慧城市的內(nèi)涵

智慧城市是城市信息化發(fā)展的新階段，是經(jīng)過數(shù)字城市、智能城市后的高級階段?！皵?shù)字城市”以計算機(jī)、辦公軟件、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等為主要特征，實現(xiàn)從紙質(zhì)化到數(shù)字化，將現(xiàn)實物理世界轉(zhuǎn)化為用電腦數(shù)據(jù)代表的虛擬狀態(tài);“智能城市”是把基于感應(yīng)器的物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)整合起來，通過快速計算分析處理，對網(wǎng)內(nèi)人員、設(shè)備和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實時管理和控制的城市發(fā)展階段;而進(jìn)入“智慧城市”階段，強(qiáng)調(diào)從網(wǎng)絡(luò)化到云中樞化，通過充分運(yùn)用信息通信技術(shù)，更好地感知、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活[1]。

智慧城市涉及范圍廣泛，內(nèi)容體系龐雜，目前還在不斷發(fā)展完善階段，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外各城市智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑亦各不相同。但是，基本上都圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，選擇建設(shè)方向，使智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略相互統(tǒng)一;其目的都是打破傳統(tǒng)信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)“煙囪”和“孤島”，促進(jìn)信息共享，推進(jìn)信息融合，實現(xiàn)信息全方位暢通交互、充分共享、高度協(xié)同，真正實現(xiàn)自動泛在感知、智能分析處理、主動預(yù)測預(yù)警和高效輔助決策，給城市注入“智慧”。

2 智慧城市的框架

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，城市被賦予了新的內(nèi)涵，對智慧城市建設(shè)提出了新的要求。其核心要素為建設(shè)“六個一”系統(tǒng)工程，即“一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運(yùn)行中心、一套標(biāo)準(zhǔn)”[2]。

從整體頂層規(guī)劃角度出發(fā)，智慧城市實施層面的整體架構(gòu)可以概括為1+2+N，即一個平臺（大數(shù)據(jù)平臺）、兩個中心（大數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營指揮中心）、N類系統(tǒng)應(yīng)用（智慧政務(wù)、智慧公安、智慧城管、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧教育等）。智慧城市頂層設(shè)計圖如圖1所示。

要實現(xiàn)城市級應(yīng)用、數(shù)據(jù)、感知的大綜合，首先需要構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)硬件設(shè)施，實現(xiàn)從“大聯(lián)接”的多維采集感知到網(wǎng)絡(luò)層的互聯(lián)互通安全傳輸;然后在數(shù)據(jù)支撐層通過城市大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚與共享交換，應(yīng)用于城市N大專題領(lǐng)域;同時通過數(shù)據(jù)挖掘、分析、碰撞，在城市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行多維度立體化的展現(xiàn)，為城市管理者提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，方便領(lǐng)導(dǎo)決策指揮。

3 “雪亮工程”的建設(shè)需求

“雪亮工程”是建設(shè)平安中國的重要工程，是構(gòu)建全域平安城市的有力手段。牽頭推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，是中央交給綜治戰(zhàn)線的重要任務(wù)。十九大報告指出：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！盵3]“雪亮工程”通過構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級綜治中心網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)全域覆蓋，構(gòu)建全域平安城市，有效維護(hù)城鄉(xiāng)社會秩序和公共安全，保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

近年來，大力推進(jìn)的金盾工程、天網(wǎng)工程，極大提升了公安行業(yè)的信息化水平，強(qiáng)化了公共安全防范和打擊違法犯罪的能力，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尚未構(gòu)建全方位的社會治安防控體系，影響了平安城市的建設(shè)成效。“雪亮工程”是新形勢下做好治安防控工作的創(chuàng)新舉措，既是對天網(wǎng)工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下發(fā)動群眾、依靠群眾，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段。到2020年，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，通過視頻圖像信息交換共享平臺整合全社會視頻資源并按需調(diào)用共享，達(dá)成“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的工作目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容包括前端視頻監(jiān)控建設(shè)、公共安全視頻圖像信息共享云平臺建設(shè)（總平臺和綜治分平臺）、綜治視頻應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公安實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、視頻惠民應(yīng)用系統(tǒng)和綜治視頻監(jiān)控指揮中心建設(shè)等。

4 融合方案

對比“雪亮工程”和智慧城市的建設(shè)內(nèi)容可知，“雪亮工程”是智慧城市建設(shè)中智慧公安板塊的重要內(nèi)容，可以為智慧城市提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，如視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、GIS地圖數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)等;同時，信息化系統(tǒng)的建設(shè)通過軟、硬件解耦，可以實現(xiàn)相互補(bǔ)充和共享。因此，二者具有相互融合建設(shè)的條件。

4.1 數(shù)據(jù)中心融合

數(shù)據(jù)是建設(shè)信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是所有系統(tǒng)實現(xiàn)相應(yīng)功能的來源和支撐。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心的功能在短短50年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了數(shù)據(jù)存儲中心、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)應(yīng)用中心和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)中心四大發(fā)展階段，是信息化系統(tǒng)最重要的組成部分;其形態(tài)也從機(jī)房發(fā)展到數(shù)據(jù)中心，再發(fā)展到云數(shù)據(jù)中心[4]。云數(shù)據(jù)中心通過虛擬化技術(shù)構(gòu)建，硬件資源可以按需調(diào)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以共享和重復(fù)利用，極大地提高了信息系統(tǒng)的兼容性和可擴(kuò)展性。

智慧城市系統(tǒng)包含城市建設(shè)和運(yùn)行管理的方方面面，數(shù)據(jù)資源涵蓋城市的各個領(lǐng)域，也包括公安領(lǐng)域?！把┝凉こ獭背艘曨l監(jiān)控數(shù)據(jù)外，還可以提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。云數(shù)據(jù)中心打通或融合后，可以利用同一套機(jī)房環(huán)境，按需調(diào)用計算資源，共享已建數(shù)據(jù)，避免了系統(tǒng)軟、硬件的重復(fù)建設(shè)和人力、物力的重復(fù)投入，可以極大地提升系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行效率。

4.2 指揮中心融合

指揮中心的功能主要表現(xiàn)在兩個方面，即平時的監(jiān)控和戰(zhàn)時的指揮。對于智慧城市的應(yīng)急指揮中心，主要通過各種途徑采集數(shù)據(jù)展示在顯示大屏上，包括各種視頻監(jiān)控、統(tǒng)計報表、城市資源的運(yùn)行狀態(tài)等。主管部門采用聯(lián)合辦公的形式，通過指揮中心獲取城市各個領(lǐng)域的實時狀態(tài)，對交通擁堵、自然災(zāi)害、重大疫情、群體事件等公共安全緊急情況進(jìn)行指揮處置，保證城市運(yùn)行穩(wěn)定。

“雪亮工程”的政法綜治指揮中心是新形勢下創(chuàng)新社會治理，深化平安建設(shè)的重要平臺。其基本功能就是組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會治安防控體系建設(shè)，協(xié)調(diào)和推動各部門協(xié)同解決各種社會治安綜合治理事項，對社會治安形式做整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并對緊急事件進(jìn)行處置。

在某種程度上，智慧城市的應(yīng)急指揮中心和“雪亮工程”的綜治指揮中心建設(shè)需求是一致的，都需要將外場采集的數(shù)據(jù)顯示在指揮大屏上，主管部門掌握足夠多的城市運(yùn)行狀態(tài)后，對緊急情況進(jìn)行多部門聯(lián)合研判、分析和協(xié)同處置，保證城市的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，非常有必要統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)合辦公、統(tǒng)一運(yùn)營。

4.3 運(yùn)維融合

信息化系統(tǒng)的運(yùn)維主要包含對服務(wù)器、系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、傳輸網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行的維護(hù)，云數(shù)據(jù)中心的融合建設(shè)促進(jìn)了系統(tǒng)的集約化建設(shè)，可以憑借規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低網(wǎng)絡(luò)、電力的運(yùn)營費(fèi)用，有利于財政資金的節(jié)約。同時，軟硬件系統(tǒng)的維護(hù)可以委托給專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊，降低維護(hù)保養(yǎng)的成本，對智慧城市系統(tǒng)和“雪亮工程”都有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)論

本文分析了“雪亮工程”和智慧城市的主要建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)行特點(diǎn)，提出融合建設(shè)的思路，對數(shù)據(jù)中心、指揮中心及運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，有利于投資集約化、規(guī)?；?，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)社會綠色和諧發(fā)展。

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