趙麗 孫標(biāo) 龐紅軍

摘要：當(dāng)前在電力工程監(jiān)理過程中，我國推行的是“監(jiān)理管理責(zé)任制”，但在項(xiàng)目具體監(jiān)理中，依然存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)為職權(quán)定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升及監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走低，導(dǎo)致價格競爭。對此，該文在對電力工程監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行理論的基礎(chǔ)上，說明了電力工程監(jiān)理存在的缺陷，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) +”時代，電力工程監(jiān)理缺陷、特點(diǎn)及存在的主要風(fēng)險，提出有助于我國電力工程監(jiān)理行業(yè)健康、長效發(fā)展的相關(guān)創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：電力工程;監(jiān)理;缺陷;創(chuàng)新策略

引言

電力工程監(jiān)理的核心功能在于依照相關(guān)建設(shè)合同、法律法規(guī)等，對電力工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及全過程安全生產(chǎn)活動開展情況、工程造價等系列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。在電力工程建設(shè)過程中，采用合理的監(jiān)理措施及方法進(jìn)行風(fēng)險管控，有助于保障電力工程建設(shè)安全與質(zhì)量。

1 電力工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理目的在于依照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《電力工程建設(shè)監(jiān)理辦法》等章程，對電力工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，推動電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制深化改革，提升我國電力行業(yè)整體發(fā)展效益。

隨著我國電力行業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，工程監(jiān)理工作在整個電力行業(yè)已備受關(guān)注，其能夠有效協(xié)調(diào)建設(shè)與施工單位間的關(guān)系，提升電力工程建設(shè)施工質(zhì)量。在電力工程監(jiān)理工作開展過程中，受建設(shè)單位或業(yè)主等項(xiàng)目法人（委托方）委托，監(jiān)理人員需根據(jù)國家批準(zhǔn)的電力工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法規(guī)及文件內(nèi)容，依法訂立監(jiān)理合同，以對正在實(shí)施的電力工程建設(shè)項(xiàng)目整體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。因此，從工作職能視角而言，電力工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括“四控制”、“二管理”及“一協(xié)調(diào)”。

2 電力工程監(jiān)理存在的缺陷

2.1 職權(quán)定位不合理

目前，我國電力工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以“委托監(jiān)理為輔”、以“項(xiàng)目業(yè)主為主”的管理機(jī)制。因此，在項(xiàng)目監(jiān)理過程中，由于不同主體職能定位及認(rèn)知偏差，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主越權(quán)干涉行為。有些電力工程項(xiàng)目業(yè)主固執(zhí)地認(rèn)為，項(xiàng)目監(jiān)理由自己花錢委托，一切監(jiān)理行為理應(yīng)聽從業(yè)主 ;而還有些監(jiān)理單位的人員也會經(jīng)意或不經(jīng)意越權(quán)監(jiān)理，包攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主職權(quán)范圍內(nèi)的工作，從而導(dǎo)致監(jiān)理職能不能正確、有效行使。事實(shí)上，電力工程項(xiàng)目與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，其有自身獨(dú)特的運(yùn)作規(guī)律，不能以政治任務(wù)為中心大搞、盲目特搞政績、形象工程，而應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2.2 行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理素質(zhì)有待提升

據(jù)我國建設(shè)部及國家計(jì)改委最新公布數(shù)據(jù)顯示，目前在我國電力行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理市場中，約 90 % 左右的監(jiān)理單位均與國家相關(guān)監(jiān)理要求及工作標(biāo)準(zhǔn)不相符合，而嚴(yán)格按照規(guī)章流程進(jìn)行監(jiān)理，且信譽(yù)較好的項(xiàng)目監(jiān)理單位僅有 10 %。隨著我國電力行業(yè)快速繁榮，項(xiàng)目監(jiān)理體制深化改革，監(jiān)理行業(yè)逐步成為一種新型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，越來越多的電力公司開始組建監(jiān)理部門，人員結(jié)構(gòu)組成日益龐雜和混亂，而在很多正規(guī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在職監(jiān)理人員大多由職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生、內(nèi)退人員及下崗職業(yè)人員組成，行業(yè)內(nèi)具有職業(yè)資格證的高素質(zhì)監(jiān)理人員普遍缺乏。隨著電力行業(yè)監(jiān)理市場準(zhǔn)入門檻降低，這些資質(zhì)、職稱及技能不太合格的監(jiān)理人員大量涌入，導(dǎo)致整個行業(yè)秩序混亂，不利于提升電力市場工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走低，導(dǎo)致價格競爭

據(jù)了解，現(xiàn)階段我國電力行業(yè)監(jiān)理單位取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)長期持續(xù)走低。以水電工程為例，當(dāng)前監(jiān)理工程師綜合取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為 7、8萬元/人年，而每年每人設(shè)計(jì)收費(fèi)則高達(dá) 50萬元。監(jiān)理人員長期堅(jiān)持在條件相對惡劣和艱苦的電力項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境下工作，持續(xù)走低的取費(fèi)水平不僅無法保證監(jiān)理人員基本日常開支，且不利于我國整個電力市場監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展與壯大。究其原因，監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)水平及標(biāo)準(zhǔn)逐步下降的主要原因在于與監(jiān)理行業(yè)屬性不相符合的招標(biāo)采購方式及我國長期未對監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，由此導(dǎo)致電力行業(yè)監(jiān)理出現(xiàn)“價格競爭”等不公平現(xiàn)象。

3 電力工程監(jiān)理創(chuàng)新策略

3.1 建立健全有助于各項(xiàng)監(jiān)理工作科學(xué)開展的法規(guī)

為有效推動實(shí)力型監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)內(nèi)的規(guī)范性文件，建立健全電力行業(yè)監(jiān)理制度，逐步細(xì)化和進(jìn)一步明確電力工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理人員的監(jiān)理風(fēng)險、監(jiān)理責(zé)任及監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，采用“試點(diǎn)改革”與研究的方法，深入探索和制定電力行業(yè)相關(guān)監(jiān)理管理規(guī)范體系。雖然目前我國已建立起關(guān)于電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的有關(guān)規(guī)章，但依然缺乏監(jiān)理職能運(yùn)行及市場機(jī)制完善等方面的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。對此，監(jiān)理單位及有關(guān)部門應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) +”時代監(jiān)理工作特征及風(fēng)險，完善電力工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，推動我國監(jiān)理單位各項(xiàng)監(jiān)理工作科學(xué)開展。

3.2 分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)理工程師職責(zé)意識

在整個電力工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理體系中，包括監(jiān)理工程師監(jiān)理及業(yè)主管理兩項(xiàng)工作，雙方分工協(xié)作，明確各自職能定位，有助于避免相互越權(quán)監(jiān)理及管理。通過合理分工，業(yè)主人員可有效督促監(jiān)理工程師更好地履行相關(guān)監(jiān)理職責(zé)，雙方通過協(xié)同配合，可減少干擾與糾紛爭端。同時，項(xiàng)目業(yè)主還應(yīng)為監(jiān)理人員充分授權(quán)，讓其在自身工作職能范圍內(nèi)，盡職盡責(zé)，積極履行項(xiàng)目監(jiān)理合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。另外，還應(yīng)推行“三方”管理的職能監(jiān)督約束體制，即分別由電力工程項(xiàng)目參建單位、監(jiān)理及項(xiàng)目業(yè)主直接共同參與，其中業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)屬于項(xiàng)目合同關(guān)系，而電力工程項(xiàng)目承建單位與監(jiān)理則屬于被監(jiān)理與監(jiān)理關(guān)系。為保證三方各施其責(zé)，監(jiān)理單位需立足于整個電力工程項(xiàng)目第三方視角，以公平、公正原則維護(hù)項(xiàng)目承建方與業(yè)主各自利益，保證電力工程項(xiàng)目順利建設(shè)。

3.3 切實(shí)落實(shí)與工程有關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

為有效實(shí)施電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制，首先要求工程監(jiān)理單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙制定有針對性的質(zhì)量控制方案，并采取有效措施，實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在電力工程建設(shè)過程中，電力工程監(jiān)理單位在將電力建筑材料和設(shè)備運(yùn)至材料站或者施工現(xiàn)場時，需要及時進(jìn)行部分關(guān)鍵材料的施工。例如，應(yīng)及時檢查和檢查導(dǎo)線、電纜等，還應(yīng)檢查建筑設(shè)備。如零部件存在缺陷或損壞，應(yīng)及時對其進(jìn)行拍照和記錄，并與該單位的材料采購部門聯(lián)系，由制造商更換。

電力工程建設(shè)前，監(jiān)理部門還應(yīng)當(dāng)組織對工程建設(shè)中的特殊施工技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員資格的考核。只有在符合考試標(biāo)準(zhǔn)的情況下，監(jiān)督部門才能參與專項(xiàng)過程建設(shè)。施工開始后，電力工程材料和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場時，還必須做好材料和設(shè)備質(zhì)量檢查，做好記錄，以保證工程施工的材料和設(shè)備的質(zhì)量，保證電力工程的質(zhì)量。

在電力工程施工過程中，接地線埋設(shè)和開挖的開挖施工環(huán)節(jié)應(yīng)采用停工檢查的方法，并接受施工現(xiàn)場的地面深度。施工人員只能在接地深度、連接合格、防腐蝕到位后，方可填土并進(jìn)行下一階段的施工。在電力工程建設(shè)過程中，必須進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督，保證電力工程各方面的施工質(zhì)量。

結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng) +”時代，電力工程監(jiān)理職權(quán)定位不合理，行業(yè)秩序混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)有待提升，需針對尚存缺陷創(chuàng)新監(jiān)管，健全各項(xiàng)監(jiān)理法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)理工程師職責(zé)意識，不斷提升監(jiān)理服務(wù)能力，使電力工程質(zhì)量控制中監(jiān)理人員的作用得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

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