摘要：隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加，以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化，我國的老齡化問題日益凸顯，這也對我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出新的挑戰(zhàn)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務是當下最適宜我國國情的養(yǎng)老服務模式，將成為我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的主要方向。目前，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務研究正處于剛剛起步階段，傳統(tǒng)政府曾在養(yǎng)老服務發(fā)展中的處于主體地位，承擔無限責任，這就導致了政府職能缺位或越位，從一定程度上限制了社區(qū)居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：老齡化；社區(qū)居家；養(yǎng)老

隨著我國老年人口數(shù)量的不斷增加，以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化，我國的老齡化問題日益凸顯，這也對我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了新的挑戰(zhàn)。老年人如何度過安詳?shù)耐砟?，成為社會普遍關注的問題，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務是當下比較適宜我國國情的養(yǎng)老服務模式，可能將成為我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的方向。如何推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務，探索對策措施非常必要。

一、確定政府職能

（一）堅持政府主導，加強對城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的領導

堅持政府主導的原則，首先，應把城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作列入黨政議事日程，并結合實際情況，制定適合本地的社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)劃，并納入到經濟社會發(fā)展和建設的總體規(guī)劃中，使城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務有計劃、有步驟地與其它工作穩(wěn)步協(xié)調推進。其次，建立城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的長效機制，制定行之有效的養(yǎng)老服務措施，確保規(guī)劃有計劃、有步驟地貫徹落實。再次，加大投資力度。同時，必須確保政府補貼購買服務的資金切實用于城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老專項工作，做到?？顚Ｓ谩?/p>

（二）建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織網絡

首先，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務領導小組具體規(guī)劃及承辦本轄區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，充分利用好老年人日間照料服務中心的資源優(yōu)勢，合理調配人力、物力和財力，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務組織網絡。其次，建設專業(yè)化的家政服務機構，培養(yǎng)專業(yè)化的服務隊伍。

（三）整合服務資源，促進各部門共建城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務

按照政府主導、部門協(xié)同的工作思路，明確具體牽頭單位，發(fā)揮相關部門優(yōu)勢，整合基層民政、人社、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務資源，依托區(qū)域養(yǎng)老機構、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、老年活動等服務設施，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）運作平臺和支持系統(tǒng)，形成整體合力，多渠道、多形式、多方位開展服務，逐步形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，滿足不同需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。

（四）推動機制創(chuàng)新，保障持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的機制創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要積極借鑒先進經驗，努力推進機制創(chuàng)新。要對城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的市場運行機制、投入激勵機制等方面加大探索力度，積極尋求突破，努力培育和形成市場運行機制，鼓勵和引導社會中介組織、市場服務主體積極參與城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

二、提升城鎮(zhèn)社區(qū)服務能級

（一）提升服務人員的專業(yè)化水平

城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務是一項專業(yè)性較強的工作，加強服務隊伍的專業(yè)化建設勢在必行。首先，應健全專職服務人員的崗前培訓、上崗準入和定期在職培訓制度，實行職業(yè)資質和技術等級認證，形成一套完整的培訓和管理體系，確保他們掌握開展服務所必需的專業(yè)知識、崗位技能和職業(yè)道德，提高其專業(yè)化水平。同時，應逐步改善和提高專職服務人員的社會地位和工資待遇，明確養(yǎng)老服務人員與普通家政服務員的區(qū)別，提高全社會對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員的認可和尊重，提升他們的職業(yè)聲望和美譽度，從而增強他們的歸屬感和榮譽感，增強養(yǎng)老服務隊伍的穩(wěn)定性。

（二）完善城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容

大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務內容的開展，構建社區(qū)助老服務網絡，為老年人提供就近便利的多種服務。服務內容由易到難，服務順序由急到緩，服務項目由少到多，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容。不僅要滿足老人在日常生活中衣食住行等方面的需求，提供生活照料等服務，而且還要提供文化娛樂場所，吸引生活能自理的老人走出家門，到社區(qū)接受養(yǎng)老服務并參加活動，對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人的多種需求。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)管理部門的日常運行機制

首先要設計科學的服務制度，建立電子檔案，對需要不同服務的老年人實行分區(qū)負責制，根據不同的服務群體，對不同體質的老人提供有針對性的護理和治療。再次，要營造良好的軟環(huán)境。社區(qū)要營造良好的文化氛圍，引進秧歌隊、廣場舞、太極拳等各種健身，開辦興趣班、講座、文藝會演活動，豐富老年人的文化生活。

三、引導老年人加強自我教育

（一）加大宣傳力度，提升老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老參與度

城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老模式能否有效運行以及可持續(xù)發(fā)展，其中一個關鍵的因素就是這種模式是否得到社區(qū)老人的支持和參與。因此，首先，通過社區(qū)的宣傳欄以及老年報刊、電視和互聯(lián)網等媒介，加大宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老模式，讓大家對此有初步的了解。其次，在社區(qū)內定時開展一些講座和宣傳體驗活動，并積極鼓勵老年人的子女參與，讓大家對社區(qū)居家養(yǎng)老的便利性有更進一步的認識和了解。

（二）培養(yǎng)老年人自理能力、培養(yǎng)自立和互助的精神

目前，因為養(yǎng)老服務人員緊缺，所以需要培養(yǎng)老年人的自理能力，培養(yǎng)他們自立和互助的精神。應該對他們進行必要的生活照料、康復護理及家政服務培訓，這樣他們不僅可以為高齡老人提供簡單的照料服務，緩解養(yǎng)老服務人員緊缺的局面，也為自身積累更多的實踐經驗，減緩自身機能衰退進程，為后輩樹立榜樣，同時樹立起生活尊嚴和實現(xiàn)晚年社會價值的意識。

（三）鼓勵老年人參與城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，保護服務人員權益

老年人日常生活的照料是一門涉及面廣、專業(yè)性很強的技能。在這方面，老年志愿者比青年志愿者更具優(yōu)勢。老人互助既可以緩解養(yǎng)老服務人員短缺的現(xiàn)狀，又可以提供更人性化、貼心的服務。首先，應該把老年志愿者進行分門別類的管理，讓他們配合助老服務人員一同做好工作，鼓勵志愿者參與日常助餐點、日托機構的管理和服務工作，隨時反饋老人信息，改善現(xiàn)有的工作。其次，在法律法規(guī)方面，應對志愿者、助老服務人員進行保護。在獨居老人關愛項目中，要求志愿者和獨居老人進行關愛結對，并在結對協(xié)議中具實名。萬一結對對象發(fā)生意外，志愿者的合法權益該如何保護？因此需要建立風險分擔機制，從法律制度上保護各方的合法權益。

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作者簡介：梁鴻，1967.3， 男，漢，籍貫：遂寧船山 ，畢業(yè)于綿陽師范學院應用電子技術專業(yè)，學歷：本科，工作單位：中共遂寧市委黨校，職稱：高級講師，研究方向：管理類。