摘 ?要：居民參與是社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的核心議題之一，同時(shí)也是目前農(nóng)村社區(qū)治理的主要瓶頸所在。為了解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)中居民參與的真實(shí)程度及其影響因素，課題組在河南省的部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度總體較低，其中政治參與度處于中等水平、網(wǎng)絡(luò)參與仍處于起步階段、文化參與嚴(yán)重不足。政治面貌、是否擔(dān)任村干部、居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度、居民的社區(qū)認(rèn)同感等因素與居民參與度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，年齡則與居民參與度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。基于此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分發(fā)揮基層黨員和村干部的帶動(dòng)作用、貫徹村務(wù)公開(kāi)制度、增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、積極鼓勵(lì)老年人獻(xiàn)言獻(xiàn)策等途徑提升農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)治理;居民參與;社區(qū)治理參與度;影響因素

美國(guó)學(xué)者亨廷頓（1989）指出“現(xiàn)代化中的國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是農(nóng)村民眾開(kāi)始介入國(guó)家政治” [1]。在日益強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新的當(dāng)代中國(guó)，要推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化就必然要提升農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與水平。作為農(nóng)村社區(qū)治理的主體，廣大的普通農(nóng)村居民是決定農(nóng)村社區(qū)治理成敗的關(guān)鍵因素。但是，由于基層黨組織渙散、務(wù)工人口流出、農(nóng)村文化生活衰落等原因，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的居民參與遇到了很多阻礙，還難以滿足治理現(xiàn)代化的要求。為進(jìn)一步了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度，課題組在河南省的部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了“農(nóng)村社區(qū)治理中的居民參與”的問(wèn)卷調(diào)查。基于調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，本研究從政治參與、網(wǎng)絡(luò)參與、文化參與等三個(gè)層面構(gòu)建了社區(qū)治理參與度的評(píng)估體系，并選取了個(gè)人基本情況、社區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民滿意度評(píng)價(jià)等包含27項(xiàng)具體指標(biāo)的影響因素測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠較為準(zhǔn)確地測(cè)量和評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度及其影響因素，并為相關(guān)政策的制定提供決策參考。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本概況

本研究基于2018年1月至12月間，課題組在河南省的部分農(nóng)村地區(qū)所做的“農(nóng)村社區(qū)治理中的居民參與調(diào)查問(wèn)卷”的數(shù)據(jù)結(jié)果。該調(diào)查共歷時(shí)一年，涉及河南省77個(gè)農(nóng)村社區(qū)，共得到1780份有效問(wèn)卷，被調(diào)查對(duì)象的具體情況見(jiàn)表1。

（二）變量及操作化

研究將自變量即影響居民參與的因素劃分為四個(gè)維度，具體包括個(gè)人的基本情況（W1）、社區(qū)關(guān)系（W2）、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（W3）、居民滿意度評(píng)價(jià)（W4）等;將因變量即居民的社區(qū)治理參與度劃分為政治參與（V1）、網(wǎng)絡(luò)參與（V2）、文化參與（V3）等三個(gè)維度。各個(gè)維度的操作化指標(biāo)如下表2所示。

（三）變量賦值

為了更加直觀地表示影響居民參與的具體因素，研究整體上采取正向賦值的原則，同時(shí)基于統(tǒng)計(jì)方法將部分定類變量轉(zhuǎn)化為了定序變量。整體而言，選項(xiàng)的數(shù)值越大，居民的社區(qū)參與度就越高。自變量具體的賦值見(jiàn)下表3。

二、農(nóng)村社區(qū)治理中居民參與的現(xiàn)狀及程度評(píng)估

居民參與或者說(shuō)居民在社區(qū)治理中的社區(qū)參與，指的是社區(qū)居民主動(dòng)或被動(dòng)地參與到社區(qū)各種事務(wù)或者活動(dòng)當(dāng)中，表達(dá)自己的建議和意見(jiàn)，維護(hù)自身或本群體利益，影響決策者最終決策的過(guò)程[2]。居民參與是社區(qū)中所有成員的共同參與，是社區(qū)居民承擔(dān)責(zé)任和分享發(fā)展成果的過(guò)程?；诓煌膭澐謽?biāo)準(zhǔn)，居民參與有多種不同的類型。如果以參與的形式為標(biāo)準(zhǔn)，居民參與可以分為直接參與和間接參與。如果以參與的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、娛樂(lè)參與等等。

近年來(lái)，關(guān)于居民參與的研究則主要集中于政治參與、網(wǎng)絡(luò)參與、文化參與等等。如，陳前恒等（2016）基于其農(nóng)村調(diào)查的數(shù)據(jù)指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬性的草根組織會(huì)促進(jìn)居民的政治參與，而娛樂(lè)或管理服務(wù)類的草根組織沒(méi)有顯著影響[3]。劉春澤等（2017）提出，借助互聯(lián)網(wǎng)參政議政是農(nóng)民工群體的理性化選擇，有助于提升農(nóng)民工群體的公民權(quán)意識(shí)[4]。陳庚等（2018）認(rèn)為，農(nóng)村的公共文化參與總體上是遲滯的，呈現(xiàn)出參與頻率低、時(shí)間短、交通成本偏高等特點(diǎn)[5]?；趯W(xué)者們的研究，本研究將居民參與劃分為政治參與、網(wǎng)絡(luò)參與、文化參與三個(gè)基本維度，并借助16項(xiàng)具體指標(biāo)評(píng)估農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度。

（一）居民的社區(qū)治理參與度

研究將16項(xiàng)具體指標(biāo)相加后得到社區(qū)治理參與度的指數(shù)，為方便分析，研究將參與度按照“0-10”、“11-20”“20-30”、“30-40”、“40以上”分為5個(gè)區(qū)間。由下表可知，得分在“0-10”之間的居民達(dá)1393人，占比78.3%。得分在20分以下的居民為1703人，占比95.7%。調(diào)查結(jié)果顯示，78.3%的農(nóng)村居民社區(qū)治理參與度偏低，95.7%的農(nóng)村居民社區(qū)治理參與度處于中等偏下水平（見(jiàn)表4）。

為了更加精確地分析社區(qū)治理參與度，同時(shí)對(duì)因變量的理論維度進(jìn)行檢驗(yàn)，研究對(duì)因變量的指標(biāo)做了因子分析。結(jié)果顯示，Bartlett球形檢驗(yàn)是顯著的，P<0.005，KMO=0.764，說(shuō)明存在因子結(jié)構(gòu)，較適宜因子分析。結(jié)果顯示，六個(gè)因子的方差解釋率為63.472，解釋了63%的因變量，這六個(gè)因子基本上符合我們的理論維度劃分（見(jiàn)表5）。因子分析的結(jié)果顯示，村民會(huì)議參與、文體活動(dòng)參與、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)參與、公益活動(dòng)參與、民主選舉參與、民主監(jiān)督參與是最主要的社區(qū)參與方式。

（二）居民的政治參與

政治參與是居民參與社區(qū)治理的重要領(lǐng)域，是最能體現(xiàn)居民參與的社區(qū)活動(dòng)。農(nóng)村居民的政治參與有利于政府制定合理的農(nóng)村政策，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村政治生活的全方位改善[6]。政治參與包括民主選舉、村民會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督、社區(qū)協(xié)商等等具體方面。從村委會(huì)選舉的情況來(lái)看，45.4%的居民參與過(guò)投票選舉，40.1%的居民參與過(guò)選民登記，14.5%的居民為選舉服務(wù)過(guò);從居民在選舉中擔(dān)任的角色來(lái)看，普通選民占比74.2%，監(jiān)委會(huì)與選委會(huì)共計(jì)5.2%;從參與會(huì)議的情況來(lái)看，參與過(guò)村民代表會(huì)議的占比18.7%，參與過(guò)村民小組會(huì)議的占比19.5%，參與過(guò)黨群議事會(huì)的占比10.8%，參加過(guò)村莊議事協(xié)商會(huì)的占比8.6%，參加過(guò)村務(wù)聽(tīng)證會(huì)的占比9.2%，參加過(guò)村民會(huì)議的占比33.1%;參與過(guò)村務(wù)監(jiān)督的占比10.5%;參與過(guò)社區(qū)協(xié)商的占比39.9%（見(jiàn)表6）。整體上看，農(nóng)村居民的政治參與度處于中等水平，村委會(huì)選舉等方面參與程度較高，村民會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督、社區(qū)協(xié)商等方面的參與程度偏低。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)影響到了居民日常生活的方方面面，同樣也影響到了居民參與社區(qū)治理的形式和內(nèi)容。借由網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上問(wèn)政、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)、微信舉報(bào)公眾號(hào)等信息平臺(tái)或工具，網(wǎng)絡(luò)參與已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的居民參與模式，從而形成了一條與眾不同的居民參與途徑。網(wǎng)絡(luò)參與能夠擴(kuò)大居民參與的時(shí)空范圍，提升居民參與的效能和熱情，是符合信息化時(shí)代的新型居民參與模式[7]。但現(xiàn)階段，農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)參與仍然停留在初步階段，成效還不顯著。數(shù)據(jù)顯示僅有6.3%的農(nóng)村居民參與過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，幾天、幾周乃至參與一次的比例達(dá)到了60.7%（見(jiàn)表7）?？傮w上講，農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)參與方興未艾，仍然停留在低層次的參與階段。

（四）文化參與

居民的文化參與主要側(cè)重在居民日常生活中的各種文體活動(dòng)、公益活動(dòng)等文化活動(dòng)，是居民參與的重要領(lǐng)域[8]。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，參與過(guò)文體活動(dòng)的居民僅占22.2%，且?guī)字苌踔翈讉€(gè)月才參與一次的比例達(dá)到了41.4%，參與過(guò)程中單純扮演觀眾角色的比例為44.4%;參加過(guò)公益活動(dòng)的居民占比20.1%，經(jīng)常參加的為27.7%;社會(huì)組織方面，沒(méi)有參加任何社會(huì)組織的農(nóng)村居民為1719人，占比96.6%（見(jiàn)表8）。綜合來(lái)看，農(nóng)村居民參與文體活動(dòng)、公益活動(dòng)的比例在20%左右，沒(méi)有參加任何社會(huì)組織的比例高達(dá)96.6%，居民的文化參與嚴(yán)重不足。

三、影響農(nóng)村社區(qū)居民參與的因素

（一）社區(qū)治理參與度的測(cè)量

研究將農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與（Y）視為因變量，其又包括政治參與（V1）、網(wǎng)絡(luò)參與（V2）、文化參與（V3）三個(gè)維度變量。為了探究影響居民社區(qū)治理參與度的影響因素，研究采取Y=V1+V2+V3的計(jì)算公式，得出統(tǒng)一的社區(qū)治理參與度指數(shù)Y。其中： V1=Y1+Y2+Y3+Y4+Y5+Y6;V2=Y7+Y8+Y9;V3=Y10+Y11+Y12+Y13+Y14+Y15+Y16。結(jié)果見(jiàn)表9。

（二）關(guān)于影響因素的回歸模型分析

基于調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，研究構(gòu)建了農(nóng)村居民社區(qū)治理參與度的多元線性回歸模型。該模型將自變量劃分為四個(gè)基本維度，分別是個(gè)人基本情況（W1）、社區(qū)關(guān)系（W2）、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（W3）、居民滿意度評(píng)價(jià)（W4），共計(jì)27個(gè)變量，采用多元線性回歸方程模擬數(shù)據(jù)結(jié)果的決定系數(shù)為0.740，P值=0.000<0.05，模型的擬合度良好。

從表10統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，共有5個(gè)變量與社區(qū)治理的參與度相關(guān)，分別是年齡、政治面貌、擔(dān)任村干部情況、居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度、居民的社區(qū)認(rèn)同感。其中，正相關(guān)的有4項(xiàng)，負(fù)相關(guān)有1項(xiàng)。根據(jù)多元線性回歸模型，可以得出以下結(jié)論：（1）年齡與社區(qū)治理參與度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即年齡越大，參與度越低;（2）政治面貌與社區(qū)治理參與度呈正相關(guān)關(guān)系，即黨員的參與度高于普通群眾;（3）擔(dān)任職務(wù)與社區(qū)治理參與度呈正相關(guān)系，村干部的參與度高于普通村民;（4）居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度與社區(qū)治理參與度呈正相關(guān)關(guān)系，即居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)越滿意，參與度越高;（5）居民的社區(qū)認(rèn)同感與社區(qū)治理參與度呈正相關(guān)關(guān)系，即居民的社區(qū)認(rèn)同感越強(qiáng)，越有可能參與社區(qū)治理。

另一方面，研究假設(shè)中的性別、文化程度、居住時(shí)間、打工時(shí)間等因素并不顯著，這可能是因?yàn)楸狙芯恐兴{(diào)查的農(nóng)村居民基本上都是長(zhǎng)住在農(nóng)村的居民，一定程度上忽略了對(duì)外出務(wù)工群體的研究。為了進(jìn)一步論證這些因素和因變量之間的關(guān)系，有必要使用如Logistic等其他方法進(jìn)行檢驗(yàn)。為了更加深入的分析社區(qū)治理參與度的影響因素，我們將因變量進(jìn)一步整理成為二分變量。根據(jù)因變量的區(qū)間分布，我們以社區(qū)治理參與度的中位數(shù)6為界點(diǎn)，小于6視為“參與程度低”，大于6視為“參與程度高”，從而得到了新的因變量即社區(qū)參與的強(qiáng)度N。模型2二項(xiàng)邏輯斯蒂回歸模型的數(shù)據(jù)模擬的結(jié)論和線性回歸模型的結(jié)論基本一致，說(shuō)明該模型具有一定的信度和效度。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

基于此次調(diào)查，可以認(rèn)為農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度總體較低，78.3%的農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度偏低，95.7%的農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度處于中等偏下水平;村民會(huì)議參與、文體活動(dòng)參與、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)參與、公益活動(dòng)參與、民主選舉參與、民主監(jiān)督參與是最主要的社區(qū)參與方式，方差解釋率為63.472%;農(nóng)村居民的政治參與度處于中等水平，村委會(huì)選舉等方面參與程度較高，村民會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督、社區(qū)協(xié)商等方面的參與程度偏低;農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)參與仍然停留在低層次的起步階段，參與頻次較低，參與的形式與內(nèi)容匱乏;20%的農(nóng)村村居民參與過(guò)文體活動(dòng)或公益活動(dòng)，沒(méi)有參加過(guò)任何社會(huì)組織的農(nóng)村居民比例高達(dá)96.6%，居民的文化參與嚴(yán)重不足。

關(guān)于居民社區(qū)治理參與度的影響因素方面，可以認(rèn)為民族、性別、婚姻狀況、文化程度、家庭年收入、對(duì)家庭年收入的感知、 宗教信仰類別、過(guò)去一年參加過(guò)多少次宗教活動(dòng)、宗教的重要程度感知、是否接受過(guò)社會(huì)救助、過(guò)去一年接受的社會(huì)救助金、有幾個(gè)月用于從事自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、是否從事非農(nóng)工作、過(guò)去一年共有多少天用于打工、打工收入是否是主要收入來(lái)源、對(duì)組織和個(gè)人的滿意度等因素與社區(qū)居民的參與不顯著相關(guān)，或者說(shuō)相關(guān)關(guān)系不明顯。政治面貌、是否擔(dān)任村干部、居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度、居民的社區(qū)認(rèn)同感等因素與社區(qū)治理的參與度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。此外，年齡與社區(qū)治理參與度有負(fù)相關(guān)關(guān)系，即年齡越大，參與程度越低。

（二）針對(duì)性的建議

從居民參與的影響因素來(lái)看，政治面貌和干部身份、對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度、社區(qū)認(rèn)同感、年齡等因素都會(huì)顯著影響農(nóng)村居民的參與度。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從這四個(gè)方面著手，從而改變農(nóng)村居民社區(qū)參與不足的現(xiàn)象。首先，要充分發(fā)揮基層黨員和村干部的帶動(dòng)作用。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，基層黨員或村干部的社區(qū)治理參與度要明顯高于普通農(nóng)村居民，這可能跟他們的日常工作性質(zhì)與工作任務(wù)有很大的關(guān)系。但也應(yīng)該意識(shí)到，農(nóng)村社區(qū)治理不能僅僅依靠基層黨員和村干部，廣大普通的農(nóng)村居民更應(yīng)當(dāng)是社區(qū)治理的主體和參與者。為此，要充分發(fā)揮基層黨員和村干部的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極發(fā)動(dòng)和組織廣大的普通居民參與到社區(qū)治理活動(dòng)中來(lái)。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度。研究結(jié)果表明，村民對(duì)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)的滿意度會(huì)很大程度上影響到農(nóng)村居民的參與度。村務(wù)公開(kāi)制度是農(nóng)村居民了解社區(qū)基本情況，從而參與社區(qū)治理的重要窗口，村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)的好壞直接影響著農(nóng)村居民的參與熱情和參與信心。再次，要增強(qiáng)農(nóng)村居民的社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)認(rèn)同感指的是農(nóng)村居民對(duì)所在社區(qū)的人和環(huán)境的依戀感、歸屬感等復(fù)雜的感情，只有具有社區(qū)認(rèn)同感的居民才會(huì)全身心地投入到社區(qū)的建設(shè)中去。最后，還要積極鼓勵(lì)農(nóng)村老年人獻(xiàn)言獻(xiàn)策。由于中青年人口常年在外務(wù)工，農(nóng)村社區(qū)遺留下了大批的留守老人。而這些老人往往因?yàn)槲幕潭炔桓摺⒔?jīng)濟(jì)條件不好、難以適應(yīng)現(xiàn)代科技產(chǎn)品等原因而疏離與農(nóng)村社區(qū)治理之外，造成了年齡與居民參與度的負(fù)相關(guān)關(guān)系。但是，隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的加劇，農(nóng)村社區(qū)留守老人的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多，他們?cè)谏钪兴龅降膯?wèn)題和需求也會(huì)不斷增多。因此，通過(guò)各種途徑積極鼓勵(lì)老年人獻(xiàn)言獻(xiàn)策，應(yīng)當(dāng)成為提升農(nóng)村社區(qū)治理水平的重要舉措。

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Situation and Influencing Factors of Residents' Participation in Rural Community Governance

HAN Jiangfeng

（Zhou Enlai School of Government， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract： Resident participation is one of the core issues of community development and community building， and it is also the main bottleneck of rural community governance. In order to understand the true degree of participation of residents in rural communities in China and its influencing factors， the research team conducted a questionnaire survey in some rural areas of Henan Province. The study found that the current participation of rural residents in community governance is generally low， in which political participation is at a medium level， network participation is still in its infancy， and cultural participation is seriously inadequate. Political appearance， whether it is a village cadre， residents' satisfaction with village affairs disclosure， residents' sense of community identity and other factors have a significant positive correlation with residents' participation， and age is negatively correlated with residents' participation. Based on this， we should enhance the participation of rural residents in community governance from giving full play to the leading role of grassroots party members and village cadres， implementing the open system of village affairs， enhancing the sense of community identity of residents， and actively encouraging the elderly to offer advice and suggestions.

Key Words： rural community governance; resident participation; community governance participation; influencing factors

來(lái)稿日期：2019-03-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（15BSH041）;南開(kāi)大學(xué)博士研究生科研創(chuàng)新基金資助。

作者簡(jiǎn)介：韓江風(fēng)（1993-），男，河南遂平人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，社會(huì)工作與社會(huì)政策博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作評(píng)估、農(nóng)村社區(qū)治理。

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