王驍 趙建坤

摘 要：本文主要從當(dāng)前食品安全水平的總體狀況與公眾認(rèn)知以及兩者之間差異性進(jìn)行分析，對消除公眾對食品安全認(rèn)知誤區(qū)的路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：食品安全;認(rèn)知誤區(qū);路徑探討

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，食品安全問題成為提高政府社會管理能力、實現(xiàn)全面建成全面小康社會的重要內(nèi)容。食品安全已成為重大基本民生問題、重大經(jīng)濟(jì)問題和重大政治問題。本文主要從當(dāng)前食品安全水平的總體狀況與公眾認(rèn)知以及兩者之間差異性進(jìn)行分析，對消除公眾對食品安全認(rèn)知誤區(qū)的路徑進(jìn)行了探討。

1 當(dāng)前食品安全水平的總體狀況

近年來，通過政府相關(guān)法規(guī)的建立完善以及監(jiān)管體系的逐步建立，監(jiān)管力度得到明顯加強。企業(yè)科技創(chuàng)新與管理水平的提高以及市場環(huán)境的培育，生產(chǎn)者的誠信意識得到強化，食品安全總體水平得到明顯提升。

1.1 法律法規(guī)逐步完善、監(jiān)管體系明顯加強

近年來，我國大力推進(jìn)食品安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，在食品安全監(jiān)管方面多方發(fā)力，力度空前，制修訂了《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律[1]。在監(jiān)管體制上，我國食品安全監(jiān)管體制從多部門監(jiān)管向單一部門監(jiān)管發(fā)展。2013年成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將原本分散在食品衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個部門的監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一到國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，監(jiān)管工作初步形成職責(zé)明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。2018年，為整合市場監(jiān)管資源、加強食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等合并組建國家市場監(jiān)督管理總局，形成了更有效的監(jiān)管體系。以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為例，全國100%的省市自治區(qū)，88%的地市、75%的縣市、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布了新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中的4 140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準(zhǔn)使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，同時彌補了長期以來因標(biāo)準(zhǔn)不足而導(dǎo)致的執(zhí)法中判定依據(jù)的缺陷。

同時，我國加大了對不合格食品的懲治力度，采用嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對于沒有取得當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門出具食品生產(chǎn)許可證的食品不能生產(chǎn)上市。為加強食品生產(chǎn)經(jīng)營管理、減少和避免不安全食品的危害，保障公眾身體健康和生命安全，頒布《食品召回管理辦法》，為不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置及其監(jiān)督管理提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集中力量深入開展農(nóng)藥、生鮮乳、獸用抗生素、“瘦肉精”、生豬屠宰、“三魚兩藥”、農(nóng)資打假等專項治理行動[3]。5年來，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失43億元。如2017年，全國累計出動執(zhí)法人員4.2萬人（次），限期整改奶站343家、取締奶站47個和吊銷奶站48個，限期整改運輸車153輛、吊銷91輛，有效保障消費者舌尖上的安全。

1.2 檢測體系基本建立

食品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來，也是管出來”，而要落實管出來，完善檢測體系和先進(jìn)的檢測設(shè)備與技術(shù)則必不可少。近些年，國家加大了檢驗檢測體系建設(shè)的投入力度，在十二五時期，我國食品檢驗機(jī)構(gòu)共3 500余家，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立了13個國家級質(zhì)檢中心、179個農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境類部級質(zhì)檢中心、480多個省級農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境類質(zhì)檢站、1 200多個地（市）、縣級農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境類質(zhì)檢站（室），基本實現(xiàn)了部省地縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。同時，檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備也更新?lián)Q代，熒光定量PCR檢測技術(shù)、核酸探針檢測技術(shù)、酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)、高效液相色譜-質(zhì)譜連用技術(shù)和近紅外光譜技術(shù)等現(xiàn)代檢測技術(shù)的使用，有效減少食品中的致病菌，確保食品安全[4]。

我國在食品安全的管理領(lǐng)域，國際合作的力度也在加大。中國連續(xù)九年在北京成功召開國際食品安全與健康大會，每屆大會均吸引來自全球數(shù)百政府官員、科技界及工業(yè)界的代表參會，受到國內(nèi)外食品界同仁的高度關(guān)注。此外，我國已與幾十個國家和地區(qū)簽署了合作協(xié)議和食品檢驗檢疫的衛(wèi)生議定書，與歐盟之間建立了快速預(yù)警系統(tǒng)，用于檢測食品和飼料的安全，與加拿大、韓國和東盟建立了食品安全工作會議機(jī)制，確立了中國與相關(guān)的合作國家或地區(qū)的長效機(jī)制。

1.3 食品安全狀況明顯提高

由于監(jiān)管力度的加大和企業(yè)生產(chǎn)水平的提高與自律意識的增強，我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平近年來明顯提升。2006年我國的食品監(jiān)督抽查合格率為77.9%，接下來的幾年時間上升了近20個百分點。近5年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率平均為97.58%，其中蔬菜、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品的監(jiān)測平均合格率分別為96.52%、98.28%和96.84。2018年我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%，蔬菜、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別為97.2%、98.6%和97.1%（附圖），整體保持在較高水平。雖然監(jiān)測數(shù)據(jù)上升不明顯，主要是因為底數(shù)較高，說明農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有一定基礎(chǔ)。另外，這幾年監(jiān)測品種和指標(biāo)逐年增加，數(shù)據(jù)比較缺乏針對性，但從總體合格率的結(jié)果和走勢看，總體平穩(wěn)向好的判斷是符合實際的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局提供了有力支撐。

2 公眾對食品安全的認(rèn)知與差異性分析

正如客觀現(xiàn)實與主觀意識不能完全吻合一樣，食品安全的現(xiàn)實情況與公眾認(rèn)識也存在不統(tǒng)一性，而且差異顯著。這樣長此以往，公眾既不能很好地維護(hù)自己的權(quán)益，也不利于整個社會的和諧發(fā)展。

2.1 當(dāng)前公眾對食品安全水平認(rèn)知的總體狀況

目前，對于我國的食品安全水平，公眾認(rèn)知和實際狀況還存在相當(dāng)距離，公眾對現(xiàn)在的食品安全知識、我國的食品檢測和監(jiān)管體系不甚了解，對現(xiàn)有的食品安全水平不清楚，對于政府公布的食品監(jiān)測數(shù)據(jù)不關(guān)心、不信任。盡管近些年來食品安全水平得到明顯提升[5-6]，

附圖 蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率但是消費者認(rèn)識與評價卻大相徑庭。中國統(tǒng)計信息服務(wù)中心基于首頁大數(shù)據(jù)Home GA監(jiān)測系統(tǒng)，采集分析了2015—2016年11月食品安全相關(guān)新聞信息發(fā)現(xiàn)，38.1%的公眾認(rèn)為我國當(dāng)前的食品安全狀況一般，24.3%的公眾認(rèn)為我國食品安全狀況不太好，甚至有5.4%的公眾認(rèn)為我國食品安全狀況非常不好[7]。2017年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳中心委托尼爾森網(wǎng)聯(lián)開展的全國食品藥品科普狀況調(diào)查，通過歷時6個月，對15個城市1 232位民眾的訪問的研究數(shù)據(jù)表明，有超過50%的公眾不甚了解“食品安全知識”[8]。此外，一項關(guān)于2012、2014、2016、2017年四次對全國10個?。▍^(qū)）相對固定的調(diào)查點進(jìn)行的食品安全滿意度調(diào)查分析顯示，各年度所調(diào)查的公眾滿意度分別為64.26%、52.12%、54.55%和58.03%[9]。公眾食品安全滿意度呈較為低迷的狀態(tài)，與總體穩(wěn)定、趨勢向好食品安全走勢仍有一定差距。公眾相當(dāng)擔(dān)心，甚至?xí)_信當(dāng)?shù)貢嬖谟嘘P(guān)重大食品安全的事件。在各種網(wǎng)站、論壇等交流平臺上，公眾嘆息食品安全可謂是“十面埋伏”，幾乎“什么都不敢吃”，對食品安全的態(tài)度越來越消極、恐懼[10]。由此可見，公眾對當(dāng)前的食品安全問題比較擔(dān)憂，對我國食品安全水平持著消極的態(tài)度。

2.2 公眾對食品安全認(rèn)知誤區(qū)的原因分析

據(jù)調(diào)查，消費者對食品安全知識的了解非常有限。即使一些受過高等教育的知識分子，對于食品安全方面的了解途徑，一般也僅僅局限于通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體。雖然在電子信息發(fā)達(dá)的時代，人們有更方便的交流機(jī)會，但是人們對食品安全知識的了解還不夠深入。出現(xiàn)公眾認(rèn)知與實際狀況的差異主要有以下幾點原因：

一是公眾普遍缺乏食品安全基礎(chǔ)知識。我國公眾接觸食品安全知識的渠道和機(jī)會普遍較少，也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行宣傳和普及。有研究指出，僅有6.6%的民眾認(rèn)為自己非常了解食品安全相關(guān)知識，24.1%的民眾認(rèn)為自己不太了解，17.6%的民眾認(rèn)為自己不了解食品安全相關(guān)知識[7]。公眾對于不太了解的東西抱著一種畏懼的態(tài)度，比如大家聽到牛奶中含有抗生素就非常擔(dān)心，但是像青霉素、阿莫西林等平時常用的抗生素類藥物，就不覺得恐怖。關(guān)鍵是公眾沒有認(rèn)識到牛奶中抗生素的殘留量只要不超過規(guī)定的限量就是安全的。公眾對食品領(lǐng)域中的一些專業(yè)性、基礎(chǔ)性知識一知半解，對國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)政策只是通過平時的經(jīng)驗和傳言來理會。

二是食品安全相關(guān)的部門沒有有效的方法和管理手段。目前雖然建立了相關(guān)信息發(fā)布制度，但是形式單一，且頻次不高，而這些信息又都刊登于官方報紙，與百姓生活聯(lián)系緊密的早報、晚報等生活服務(wù)類媒體卻鮮有刊登。雖然建立了風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，但風(fēng)險交流明顯缺乏。專家“露臉”太少，只有在一些大的食品安全事件中，才能聽到專家發(fā)聲，但在平時日常生活中，專家解疑釋惑的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，即使在食品安全事件中，專家由于怕被“拍磚”，謹(jǐn)言慎行，有時不敢堅持真理。

三是媒體的市場惡性競爭使然。媒體為了提高社會影響力和社會經(jīng)濟(jì)效益，將如何吸引公眾的眼球和注意力作為其追求的重要目標(biāo)。有時并沒有嚴(yán)格要求自己作為“把關(guān)人”的作用，只為了表面上的閱讀量、點擊率、收視率的提高;有些媒體有時在還沒有經(jīng)過詳細(xì)的核實求證的情況下，就將問題放大，胡亂定義某種食品致癌或者致命，報道一些沒有經(jīng)過核實的假新聞，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致消費者信以為真、焦慮恐慌[11]。因此，錯誤的或夸大的信息分享容易滋生謠言，進(jìn)一步強化食品恐慌。例如2011年的微博上很流行的關(guān)于“加碘食鹽可防核輻射”的謠言，瞬間引發(fā)搶購熱潮[12];香港《文匯報》曾公布了2011年的“微博十大謠言”，其中多個謠言都與食品安全有關(guān)[13];2015年北京“毒草莓”事件，僅半個月時間就使昌平區(qū)6 000棟草莓日光溫室損失人民幣2 683萬元。

3 消除公眾認(rèn)知誤區(qū)的路徑探討

公眾對食品安全的認(rèn)識與食品安全的實際情況的差異性的產(chǎn)生并不是一天兩天產(chǎn)生的，問題的解決也不可能是一蹴而就的，需要我們采取綜合措施，持續(xù)發(fā)力。

3.1 努力確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件

重大質(zhì)量安全事件對消費者的信心打擊是巨大的。因此，作為各級食品監(jiān)管部門，必須保持高壓態(tài)勢，監(jiān)管的力度絲毫不能放松，這是提高質(zhì)量安全的必需手段，也是從根本上消除公眾對食品質(zhì)量安全認(rèn)識誤區(qū)的必由之路。

3.2 加強信息發(fā)布

目前，各級政府和食品安全管理部門已經(jīng)初步建立了食品安全信息發(fā)布制度。除了密切跟蹤報道重大事件的處理結(jié)果外，還要把功夫下在平時，對于每一次的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要及時發(fā)布，不僅公布結(jié)果，還要公布采樣的時間、地域以及品種和數(shù)量對于每一個誤傳或謠言，需及時進(jìn)行澄清，用科學(xué)理性的態(tài)度，以風(fēng)險評估的結(jié)果，由專家答疑釋惑。另外，除了持續(xù)利用好權(quán)威媒體這個平臺外，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博以及與老百姓生活密切關(guān)聯(lián)的早報、晚報等，把食品安全的真實情況傳播到千家萬戶。

3.3 加大對公眾進(jìn)行食品安全方面的基礎(chǔ)知識的宣傳

對公眾進(jìn)行食品安全信息的識別、食品安全法律以及食品安全常識等方面的宣傳，鼓勵各類社會組織開展食品安全工作，政府可以采取購買服務(wù)的方式，委托食品行業(yè)有關(guān)的組織將有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳普及，增強公眾對食品安全方面基礎(chǔ)知識的了解，提高公眾對食品安全信息的理解、甄別、判斷能力，引導(dǎo)公眾對待相關(guān)媒體的報道要有理性正確的態(tài)度。

3.4 發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是生產(chǎn)的主體也是食品安全的第一責(zé)任人，也應(yīng)該是信息發(fā)布的主體。企業(yè)首先要做好自己，要建立食品安全管理制度，嚴(yán)格控制原料入口、生產(chǎn)工序、生產(chǎn)環(huán)境等關(guān)鍵要素，消滅食品安全隱患;要加強對從業(yè)人員關(guān)于食品安全方面的培訓(xùn)，使其具有更強的保障食品安全的自覺性和責(zé)任心。其次，企業(yè)還要宣傳自己，要將企業(yè)的管理制度、企業(yè)的科技進(jìn)步、企業(yè)的產(chǎn)品安全保障措施通過講故事的方式告訴公眾。目前，有些企業(yè)向媒體消費者全領(lǐng)域開放，讓消費者目睹生產(chǎn)過程，還有些農(nóng)業(yè)企業(yè)讓消費者共同參與農(nóng)場的生產(chǎn)管理，建立了生產(chǎn)者與消費者的無障礙溝通，取得了消費者的信任。

消除公眾食品安全認(rèn)知誤區(qū)需要政府、社會、媒體、企業(yè)及消費者共同努力。信息交流暢通，公眾消費信心提高，則認(rèn)識誤區(qū)逐步消除，這種機(jī)制的形成有利于良好市場秩序的建立，既滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)安全食品的需求，促進(jìn)了消費，也對企業(yè)主體形成良性激勵。在這種機(jī)制與氛圍中，政府、生產(chǎn)者、消費者不再是隔離的，而是融合的、一體的，食品行業(yè)的發(fā)展也是健康的、平衡的、可持續(xù)的。

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Abstract：The paper analyzed the overall status of current food safety levels and the perceptions of the public and the differences between.The path to eliminate public misunderstanding of food safety was also explored.

Keywords：food safety;misunderstanding;path exploration

（責(zé)任編輯 唐建敏）