摘要：政府機(jī)構(gòu)改革從開始至今已經(jīng)進(jìn)行八次之多，在黨的十九大召開之后新一輪的改革方案全面展開。為全面了解當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究狀況，本文基于CSSCI數(shù)據(jù)庫，以文獻(xiàn)計(jì)量法為主，從作者分布、關(guān)鍵詞以及改革主題變遷等方面了解政府機(jī)構(gòu)改革。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)構(gòu)改革、CSSCI、政府職能

中圖分類號(hào)：G210.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：190617955

一、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源以及研究方法

（一）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源

本文主要以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索1998-2018年以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題的文獻(xiàn)1507篇。借助知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫得到“政府機(jī)構(gòu)改革”權(quán)威學(xué)者、高頻關(guān)鍵詞等數(shù)據(jù)分布。

（二）研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法，通過分析作者分布、關(guān)鍵詞等方面的數(shù)據(jù)分析來研究政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀。

二、政府機(jī)構(gòu)改革研究狀況

（一）文獻(xiàn)作者分布

表l是發(fā)文量前20的作者，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)高小平，北京大學(xué)周志忍教授，南開大學(xué)朱光磊教授，復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授，廈門大學(xué)陳振明教授等是重要的作者代表，他們已經(jīng)形成了一系列重要的研究成果。

首先，高小平教授回顧改革開放以來進(jìn)行的八次改革過程，他提出了持續(xù)的政府機(jī)構(gòu)改革過程所表現(xiàn)出來的重構(gòu)、再造和繼承等都是中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷發(fā)展下的重要體現(xiàn)。周志忍教授在《基于變革管理視角對(duì)三十年來機(jī)構(gòu)改革的審視》一文中對(duì)過去七次政府機(jī)構(gòu)改革做了深刻回顧，認(rèn)為歷次政府機(jī)構(gòu)改革在政府職能轉(zhuǎn)變方面所做的工作有很大的不足，因此展望未來改革的發(fā)展提出了“機(jī)構(gòu)改革是否也需要改革”。竺乾威教授在回顧政府機(jī)構(gòu)改革過程，在《政府職能的三次轉(zhuǎn)變：以權(quán)力為中心的改革回歸》一文中提出我國(guó)政府職能的三次轉(zhuǎn)變經(jīng)過了從政府權(quán)力為中心到政府運(yùn)作流程方式為中心再到以權(quán)力為中心的改革歷程。

（二）關(guān)鍵詞分析

運(yùn)用詞頻軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。表2為前30位的高頻關(guān)鍵詞列表。這些高頻關(guān)鍵詞是政府機(jī)構(gòu)改革研究領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，一定程度上表現(xiàn)研究主題、熱點(diǎn)前沿的所在?！皺C(jī)構(gòu)改革”出現(xiàn)頻次多達(dá)139次，“政府職能”出現(xiàn)頻次多達(dá)64次，遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率，是該研究領(lǐng)域的主要標(biāo)簽。

從中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）得到的主題分布圖4可以看出，與政府機(jī)構(gòu)改革主題相關(guān)的主題詞有很多。在表2中可以看出，首先“機(jī)構(gòu)改革”這一主題是關(guān)鍵。任何方向的研究的都離不開“機(jī)構(gòu)改革”大方向。其他一個(gè)小的方面都是為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)所做的努力。其次“政府職能”位于詞頻排列前位，政府職能是深化行政體制改革的核心，從改革開始到至今，每次改革都意味著調(diào)政府職能，新時(shí)代背景下，更需要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中的核心地位。第三“大部制改革”同樣在相關(guān)文獻(xiàn)很突出，大部制改革主要發(fā)生在2008年和2013年的改革中，大部制改革能夠最大限度地避免職能交叉，政出多門，多頭管理。之后的“行政管理體制”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“服務(wù)型政府”都是政府機(jī)構(gòu)改革研究中出現(xiàn)的高頻詞，這些都反映了政府機(jī)構(gòu)改革研究中的熱點(diǎn)問題。

三、政府機(jī)構(gòu)改革研究主題

根據(jù)知網(wǎng)搜索的文獻(xiàn)來得知，當(dāng)前學(xué)者們研究機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)主題主要有“政府機(jī)構(gòu)改革的回顧”“政府職能轉(zhuǎn)變”“政府機(jī)構(gòu)改革的展望與實(shí)施路徑”。

（一）政府機(jī)構(gòu)改革回顧

周志忍教授（2018）在《機(jī)構(gòu)改革的回顧與展望》中，首先他認(rèn)為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)和穩(wěn)健特征，并沒有陷入所謂的精簡(jiǎn)膨脹怪圈，提出學(xué)者們應(yīng)該的機(jī)構(gòu)改革研究的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及性質(zhì)的定位。陳寶勝（2018）在回顧機(jī)構(gòu)改革歷程時(shí)，站在中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的角度去研究政府機(jī)構(gòu)改革的特征，得到政府機(jī)構(gòu)改革的理性歷程是重構(gòu)、再造與繼承、接續(xù)的統(tǒng)一，是階段性、跨越性與穩(wěn)定性、連續(xù)性的統(tǒng)一的結(jié)論。

從以上權(quán)威文獻(xiàn)中了解到，學(xué)者們對(duì)于改革開放40年來的機(jī)構(gòu)改革所取得的成績(jī)都是大加贊賞的，并且各自站在不同角度去回顧40年來的機(jī)構(gòu)改革，以便更好地指導(dǎo)未來。伴隨改革開放的持續(xù)推進(jìn)，政府積極主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，不斷地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力正確地扮演好自己該扮演的角色。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變

學(xué)術(shù)界也對(duì)政府職能有很多的研究。竺乾威教授在《政府職能的三次轉(zhuǎn)變：以權(quán)力為中心的改革回歸》一文中提出政府職能一定涉及以下三個(gè)方面：政府職能定位;政府職能的重心;政府職能行使方式，當(dāng)然這三個(gè)方面是互為一體的。最后竺乾威教授提出我國(guó)政府職能的三次轉(zhuǎn)變經(jīng)過了從政府權(quán)力為中心到政府運(yùn)作流程方式為中心再到以權(quán)力為中心的改革歷程。高小平，孔繁斌在《政府履行職能方式的改革和創(chuàng)新》中講到政府改革的成效不僅取決于職能轉(zhuǎn)變到位、配置到位，而且取決于職能是否履行到位，有賴于履行職能方式的改革和創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)改革和創(chuàng)新政府履職方式提出了新的更高要求。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革的展望與實(shí)施路徑

在最近幾年的相關(guān)文獻(xiàn)中，學(xué)者們都積極在通過了解過去機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)后給出對(duì)于未來機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向以及實(shí)施路徑。呂志奎，曾榮在《改革開放以來中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新路徑》提出：制度創(chuàng)新是通向未來治理的改革之路。沈榮華（2018）提出政府機(jī)構(gòu)改革的新趨向：更加突出轉(zhuǎn)變政府職能，結(jié)合“放管服”，推進(jìn)政社分開;構(gòu)建職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府機(jī)構(gòu)體系;統(tǒng)籌安排黨政布局;加快事業(yè)單位分類改革;實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

四、結(jié)論

從政府改革發(fā)展過程中，可以看到政府改革從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員到轉(zhuǎn)變政府職能，劃清職責(zé)到建立服務(wù)型政府再到資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)決定配置的重大轉(zhuǎn)變。每次改革都要從從現(xiàn)實(shí)問題角度出發(fā)，積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的效果和提升理論的實(shí)踐性，學(xué)者們應(yīng)該要去關(guān)注更加具體和更深層次的問題，不能僅僅去泛泛點(diǎn)評(píng)。只有這樣，政府改革工作者，學(xué)者和機(jī)構(gòu)才會(huì)發(fā)揮自己最大的價(jià)值，為祖國(guó)的共同事業(yè)一起奮斗。

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個(gè)人簡(jiǎn)介：包育強(qiáng)（1996. 06-）， 男，漢族，甘肅天水人，延安大學(xué)在讀研究生，研究方向：行政管理