張茉楠 周念利

摘要：數(shù)字貿(mào)易是科技之爭、規(guī)則之爭，也是主導(dǎo)權(quán)之爭。美國、歐盟、日本、中國在內(nèi)的全球貿(mào)易大國競相塑造數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的未來，數(shù)字貿(mào)易正成為國際新一輪規(guī)則競爭的前沿。本文全面分析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架發(fā)展趨勢及其走向，研判全球數(shù)字貿(mào)易政策主張及其分歧，并在對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的中美議案進行深入比較基礎(chǔ)上，提出中國參與推動全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑與建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易國際貿(mào)易規(guī)則數(shù)字貿(mào)易談判

數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟和貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。在過去十幾年間，全球數(shù)字貿(mào)易從數(shù)量到價值呈現(xiàn)指數(shù)級增長，成為全球貿(mào)易增長最為顯著的新形態(tài)。然而，從全球治理與規(guī)則層面看，多邊貿(mào)易協(xié)定未能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，其貿(mào)易規(guī)則不僅不完善，且遠遠滯后于實踐，這也導(dǎo)致建立適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新態(tài)勢的全球規(guī)則框架的呼聲越來越高。特別是當前全球“逆全球化、保護主義、單邊主義、排外主義”風潮迭起，地緣政治及新科技革命下國際競爭加劇，全球治理體系重構(gòu)，經(jīng)濟全球化面臨方向性選擇。中國應(yīng)以超前的眼光洞察，把數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定作為參與新一輪全球多邊貿(mào)易治理改革的契機，積極參與規(guī)則制定，加快推動數(shù)字貿(mào)易及新型全球化發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字貿(mào)易概念及其發(fā)展趨勢

數(shù)字貿(mào)易是具有挑戰(zhàn)性的前沿性議題。目前對“數(shù)字貿(mào)易”的界定尚無定論，其內(nèi)涵和外延仍在演變之中。有兩個國際組織文件明確規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易概念。一個是聯(lián)合國經(jīng)社理事會發(fā)布的《全球化對國民核算的影響》，另一個是聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織（WTO）等6個國際組織共同制定的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》。它們的要義在于：數(shù)字貿(mào)易包括有形商品和無形數(shù)字商品兩類;通過線上訂貨的交易屬于數(shù)字貿(mào)易或者電子商務(wù)，否則屬于傳統(tǒng)貿(mào)易或傳統(tǒng)商務(wù)。

（一）國際上對數(shù)字貿(mào)易概念的主要定義

不同的國家或國際組織對數(shù)字貿(mào)易的范圍和定義均各不相同。最狹隘的定義是將數(shù)字貿(mào)易定義為數(shù)字化產(chǎn)品的貿(mào)易，而更廣泛的數(shù)字貿(mào)易定義似乎是利用數(shù)字技術(shù)（ICT）進行商業(yè)活動。同時，這些主體也不都使用數(shù)字貿(mào)易這一新詞匯，電子商務(wù)也時常出現(xiàn)，如WTO并沒有采用“數(shù)字貿(mào)易”這種表述，而是采用“電子商務(wù)”這個概念，并將其定義為“通過電子方式生產(chǎn)、分銷、營銷、銷售或交付貨物和服務(wù)”。

美國方面：2013年，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在《美國和全球經(jīng)濟中的數(shù)字貿(mào)易1》報告中，首次把數(shù)字貿(mào)易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實現(xiàn)的產(chǎn)品與服務(wù)的商業(yè)活動，其中既包括以互聯(lián)網(wǎng)為媒介傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動，也包括以互聯(lián)網(wǎng)為載體和平臺傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易。2017年，USITC在《全球數(shù)字貿(mào)易1：市場機遇與主要貿(mào)易限制》報告中進一步完善了此前的定義，指出數(shù)字貿(mào)易是各個領(lǐng)域的公司通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品和服務(wù)的交付，以及如智能手機和互聯(lián)網(wǎng)傳感器等相關(guān)產(chǎn)品的交付。它雖然包括電商平臺提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，但排除了網(wǎng)絡(luò)訂購的實體產(chǎn)品和其數(shù)字附屬品。

歐盟方面：歐盟在數(shù)字貿(mào)易方面制定了建立“單一數(shù)字市場”的目標。這被定義為“個人和企業(yè)可以在公平競爭的條件下無縫訪問和行使在線活動的區(qū)域，無論其國籍或居住地”。這一舉措超越了改善數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的改革，包含了電信行業(yè)日益激烈的競爭，以及數(shù)據(jù)保護和隱私條款的改進。

中國方面：目前中國主要使用的是電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的概念。由于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展時間短、發(fā)展速度快，加之數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展模式多樣，使得社會各界對數(shù)字貿(mào)易的認識不一。中國較為關(guān)注的跨境電子商務(wù)，對象以貨物貿(mào)易為主，但與傳統(tǒng)跨境電子商務(wù)的概念也發(fā)生變化。如，中國信通院研究認為，數(shù)字貿(mào)易是指不同行業(yè)的企業(yè)通過相關(guān)設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)上進行的產(chǎn)品和服務(wù)的交易。

從上述定義中可以看出，數(shù)字貿(mào)易的定義隨著時間的變化似乎越來越廣泛了，外延有了極大的拓展，這也是各國爭相展開數(shù)字貿(mào)易競爭的一個原因。本文認為，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，線上線下一體化，是以跨境數(shù)據(jù)流動帶動全球消費者和生產(chǎn)者、供應(yīng)商、中間商集成產(chǎn)生貿(mào)易流量，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合使用實現(xiàn)實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息等高效交換的新型貿(mào)易形態(tài)。

（二）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢

數(shù)字化革命正在引起全球經(jīng)濟根本性變革。特別是隨著全球經(jīng)濟活動的重心開始逐步由貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)移，以及各種貿(mào)易形態(tài)的深度融合，數(shù)字貿(mào)易正成為新一輪全球化的競爭焦點，并將成為未來全球最主要的貿(mào)易方式。一方面，服務(wù)貿(mào)易加速數(shù)字化，服務(wù)的可貿(mào)易性顯著提升，全球約50%服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)數(shù)字化;另一方面，數(shù)字貿(mào)易以及全球電子商務(wù)平臺逐步成為貨物貿(mào)易交易的重要平臺和載體，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過平臺實現(xiàn)?！?018年世界貿(mào)易報告》顯示，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，不僅對貨物貿(mào)易有利，還促進服務(wù)貿(mào)易便利化、催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。自2005年以來，數(shù)字化服務(wù)已成為全球增長最快的服務(wù)出口種類。WTO預(yù)計全球服務(wù)貿(mào)易占比將由目前的21%增至2030年的25%。其中，發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易占比將由2015年的46%增至2030年的57%。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）于2017年10月發(fā)布《2017信息經(jīng)濟報告：數(shù)字化、貿(mào)易和發(fā)展》針對全球正在演進中的數(shù)字經(jīng)濟，進行了闡述和衡量，并對數(shù)字化與全球貿(mào)易和價值鏈、數(shù)字經(jīng)濟及其就業(yè)和技能、國際貿(mào)易協(xié)議變革和互聯(lián)網(wǎng)治理等進行了研究，并提出了數(shù)字經(jīng)濟時代的貿(mào)易和發(fā)展政策建議。數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年美國數(shù)字貿(mào)易年均增速達到13%以上，高于美國同期貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口增速。除了美國，歐盟、日本和澳大利亞等發(fā)達國家（地區(qū)）也看到了數(shù)字貿(mào)易的重要性，加大了對數(shù)字貿(mào)易的扶持力度。歐盟高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟在歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比已經(jīng)達到8%，在生產(chǎn)力增長中的貢獻率更是達到25%。日本政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提出了通過數(shù)字信息技術(shù)在全社會的滲透打造新日本的戰(zhàn)略目標。

二、全球數(shù)字貿(mào)易政策主張及其分歧表現(xiàn)

數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易方式，其主要依托互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)出的自由化和開放性等特點，因此這也就造成了不同的國家對于數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度各不相同。同時，數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)WTO框架下貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則之間都產(chǎn)生了不適和沖突，WTO各成員國對于數(shù)字貿(mào)易究竟適用貨物貿(mào)易規(guī)則（GATT）還是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則（GATS）還未達成一致，數(shù)字貿(mào)易面臨發(fā)展過程中的各種全新挑戰(zhàn)，具體包括以下幾方面。

一是逐步分化的數(shù)字貿(mào)易政策。一些分析觀點認為，在數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)戰(zhàn)略性貿(mào)易競爭特征、具有壟斷支配地位的數(shù)字企業(yè)日益引發(fā)全球關(guān)注的背景下，不少經(jīng)濟體正在追求分化的數(shù)字貿(mào)易政策。由于其監(jiān)管方式及其適用范圍和領(lǐng)域的差異，不僅對各國間的監(jiān)管互認構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也加劇了國家之間因政策不同而引發(fā)的緊張局面。例如，歐盟在“數(shù)字稅”問題上尚未達成整體性意見。2018年12月，歐洲議會以壓倒性結(jié)果通過了與數(shù)字稅相關(guān)的兩份決議，第一份是關(guān)于如何對數(shù)字服務(wù)進行征稅，第二份則是希望改革數(shù)字服務(wù)的稅基。雖然該項決議不具約束力，仍需歐盟理事會批準。英國、法國、意大利等10個歐盟成員國已明確表示，如不能在歐盟內(nèi)部達成關(guān)于“數(shù)字稅”協(xié)議，他們將各自獨立開展對科技公司征稅計劃。其中，英國已先行宣布將在2020年開始征收2%的“數(shù)字服務(wù)稅”，預(yù)計2020年征收的稅額可達2.75億歐元，之后逐年增加，到2023年增加到4.4億歐元。

二是數(shù)字貿(mào)易壁壘制約數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展。對于促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及降低貿(mào)易障礙而言，國際間對于數(shù)字貿(mào)易障礙討論，按性質(zhì)可分為“發(fā)展障礙”以及“法規(guī)制度障礙”兩個層面。對于數(shù)字貿(mào)易“發(fā)展障礙”而言，國際間討論重點主要在于如何藉由基礎(chǔ)建設(shè)普及支持數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、促進中小企業(yè)利用參與數(shù)字貿(mào)易價值鏈，以及數(shù)字鴻溝的消除。至于“法規(guī)制度”障礙，綜合WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC）、各類新型貿(mào)易協(xié)定及美國等的討論方向，歸納出強制本地化義務(wù)、市場進入限制、數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)及個人隱私保護措施、消費者權(quán)益維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、平臺業(yè)者法律責任不明確、內(nèi)容審查及數(shù)字貿(mào)易環(huán)境不健全等幾大主要障礙。

三是數(shù)字隱私與保護標準難以達成共識。目前，全球尚無統(tǒng)一的與數(shù)據(jù)隱私及保護相關(guān)的法律條文，不同國家、不同行業(yè)間關(guān)于數(shù)字保護的法律條例大都出于本國的核心利益和貿(mào)易政策出發(fā)，因此具有明顯差異。美國數(shù)據(jù)跨境流動政策主要由貿(mào)易利益驅(qū)動，認為各國在公民隱私保護方面迥然不同的政策，有可能會形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。與美國將數(shù)據(jù)跨境政策與貿(mào)易政策深度捆綁不同，歐盟更多是從個人權(quán)利保護項下考慮數(shù)據(jù)流動。而國際標準的缺失不僅導(dǎo)致全球數(shù)據(jù)隱私與保護規(guī)制分歧較大，更致使數(shù)字密集型企業(yè)無法同時滿足不同國家、不同行業(yè)的差異化標準、規(guī)則和法律要求，這大大提高了貿(mào)易成本。歐盟相關(guān)統(tǒng)計顯示，各國之間數(shù)據(jù)保護政策的差異每年將對歐洲企業(yè)造成30 億美元的額外貿(mào)易成本;美歐數(shù)據(jù)隱私與保護標準的差異，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易流量每年減少6500 億美元。

四是多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的嚴重缺失。WTO 規(guī)則下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失是當前全球數(shù)字貿(mào)易面臨的主要問題。20世紀90年代中期WTO認識到貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨向，并制定了一些相關(guān)規(guī)則。但近年來全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定明顯滯后。WTO成員并沒有針對數(shù)字貿(mào)易問題制定或出臺專門規(guī)則。與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則多散見于WTO框架下的一些主要的協(xié)定文本及其附件之中。針對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中遇到的一些規(guī)制問題，WTO做出了相應(yīng)規(guī)定，主要表現(xiàn)在：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）（主文本第1、2、3、6、14條以及電信附件5）針對“公共電信網(wǎng)絡(luò)準入”“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)市場準入”“數(shù)據(jù)本地化措施”等做出了原則性規(guī)定;《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）成員圍繞“信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅減免”已舉行多輪談判并取得重大進展;《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）可以參照適用于數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)問題;《全球電子商務(wù)宣言》框架下WTO成員已就“電子傳輸免關(guān)稅”達成一致。由于對數(shù)字技術(shù)發(fā)展可能帶來的變革缺乏預(yù)見性，且掣肘于多哈回合的談判效率，上述多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在文本設(shè)計和操作層面都面臨著新的挑戰(zhàn)。

五是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)“碎片化”特征。過去幾十年來，越來越多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定納入了明確提及數(shù)字技術(shù)的條款。根據(jù)WTO有關(guān)統(tǒng)計，在目前生效并向WTO通報的286個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，截至2018年8月，共有217份協(xié)定中包括了與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的條款。這些條款的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及貿(mào)易規(guī)則和市場準入承諾、通信和數(shù)字監(jiān)管框架、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子政務(wù)管理、無紙化貿(mào)易以及在數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)等方面的合作和技術(shù)援助，其中最常見的是電子政務(wù)管理、電子商務(wù)合作和暫緩對電子傳輸征收關(guān)稅。雖然一些條款復(fù)制或澄清了WTO現(xiàn)有條款或承諾，但其他條款卻擴大了原有條款的內(nèi)容或做出了新的承諾，再加上大多數(shù)條款并不遵循特定的模板，即使是同一國家對外商簽的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)條款也不盡相同。這種情況導(dǎo)致了區(qū)域貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)則的“碎片化”以及數(shù)字化“面條碗”效應(yīng)。

三、當前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架發(fā)展趨勢及其走向

制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則成為世界主要經(jīng)濟體爭奪新型貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的重要選擇。2018年9月25日，美歐日在三方聯(lián)合聲明中特別對數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)問題進行了說明，并表示三方同意合作，以促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，并通過促進數(shù)據(jù)安全來改善商業(yè)環(huán)境。2019年1月，美國、歐盟、日本、澳大利亞、新加坡等國宣布將共同制定數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，加強對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。在多邊層面，WTO也將召開各國部長級和事務(wù)級官員匯集的非正式會議，預(yù)計最早將于2019年年中正式啟動談判，力爭2020年引入新規(guī)則。

（一）區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定層面

作為面向21世紀全球經(jīng)貿(mào)新議題的數(shù)字貿(mào)易，在國際經(jīng)貿(mào)談判中成為關(guān)注焦點，特別是以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）為主導(dǎo)的“3T”更注重數(shù)字貿(mào)易等新議題與規(guī)則框架的設(shè)置。

1.TPP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點內(nèi)容

在眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響力的是TPP和全面進展的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）。TPP 最初是由美國主導(dǎo)的協(xié)定，TPP 中強調(diào)的關(guān)于新貿(mào)易規(guī)則調(diào)整涉及降低數(shù)據(jù)流動的壁壘，倡導(dǎo)推進數(shù)字貿(mào)易自由化仍是美國一貫秉承的原則，并可能在未來國際貿(mào)易規(guī)則中產(chǎn)生影響。其重點主要包括：一是堅持因特網(wǎng)應(yīng)保持自由開放;二是對數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅;三是確保貿(mào)易伙伴不會采取進一步的保護性措施，如不能將締約方數(shù)字產(chǎn)品置于競爭劣勢地位，不能對跨境信息流建立歧視和保護主義壁壘，禁止強迫本國公司在計算服務(wù)中采取本地化策略，禁止要求公司向本國個人轉(zhuǎn)讓技術(shù)、生產(chǎn)流程或?qū)Ｓ行畔⒌?。目前由于美國退出TPP，其他11個經(jīng)濟體簽署了類似但不完全相同的替代協(xié)議CPTPP。從整體來看，CPTPP 仍繼續(xù)采用美國先前提出的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容。CPTPP 模式正迅速成為電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中“現(xiàn)代化”貿(mào)易協(xié)議的標準參考模板。

2.TTIP中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點內(nèi)容

就數(shù)字貿(mào)易以及電子商務(wù)領(lǐng)域而言，TTIP談判的主要目標是，創(chuàng)設(shè)一個有約束力的框架來促進跨大西洋的數(shù)字貿(mào)易;同時，也可以作為促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的全球化標準。

歐盟強調(diào)“公平”。2015年6月，歐盟推出“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實現(xiàn)成員國數(shù)字貿(mào)易跨境消費的規(guī)則公平，歐盟委員會將修改立法提案，確保國內(nèi)市場交易方不因強制性國家消費者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動問題上，美國和歐盟適用的是截然不同的法律制度。根據(jù)2014年1月16日美國國會推出的《2014年國會兩黨貿(mào)易優(yōu)先法案》，就跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)字貿(mào)易，法案規(guī)定要求貿(mào)易談判方確保政府允許跨境數(shù)據(jù)流動，不得要求數(shù)據(jù)本地存儲或處理，禁止對數(shù)字貿(mào)易設(shè)置與貿(mào)易有關(guān)的障礙。

但歐盟則明確表示，任何協(xié)定都不能影響“對個人數(shù)據(jù)傳播和處理過程中的隱私保護，以及對個人記錄和賬戶的機密性保護”。近期，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》在歐盟全體成員國正式生效。這一新條例被認為是“世界史上最嚴格的個人數(shù)據(jù)保護條例”（GDPR）。《通用數(shù)據(jù)保護條例》以歐盟法規(guī)的形式確定了個人數(shù)據(jù)保護原則和監(jiān)管方式，以取代歐盟《個人數(shù)據(jù)保護指令》，具有更強的法律效力。

3.TiSA中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易及重點內(nèi)容

TiSA中，期望建立電子商務(wù)、計算機相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移等新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，強調(diào)制定適當?shù)臈l款來支持通過“電子渠道”所進行的服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的發(fā)展。TiSA體現(xiàn)的新動向包括：范圍廣泛的綜合協(xié)議，不預(yù)先排除任何部門或模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;增加GATS的附加規(guī)則，擬將國民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開放現(xiàn)狀和“棘輪條款”，自動將新出現(xiàn)的服務(wù)部門鎖定在自由化范圍內(nèi);建立一些新興領(lǐng)域的管制規(guī)則，如國際海運、電信服務(wù)、電子商務(wù)、計算機相關(guān)服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運輸和快遞。特別是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用趨勢，強調(diào)制定適當條款來支持通過“電子渠道”所進行的服務(wù)貿(mào)易。

（二）多邊與諸邊貿(mào)易協(xié)定層面

在新的世界格局下，特別是在貿(mào)易保護主義蔓延、區(qū)域主義盛行、多邊貿(mào)易體制邊緣化的背景下，將成員拉回多邊平臺，開展內(nèi)部多邊對話是WTO的當務(wù)之急。因此，選擇對全球貿(mào)易發(fā)展具有關(guān)鍵意義的新議題，將數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)等內(nèi)容列入其重點關(guān)注領(lǐng)域，也是協(xié)調(diào)與多邊貿(mào)易規(guī)則體系之間的矛盾，實現(xiàn)WTO現(xiàn)代化的重要路徑。

事實上，早在20年前，WTO在第二次部長會議上就設(shè)立了“電子商務(wù)工作計劃”，討論與貿(mào)易相關(guān)的全球電子商務(wù)議題。由于WTO整體談判裹足不前，數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)相關(guān)討論多年來也未有實質(zhì)進展和成果，WTO內(nèi)部爭議不斷。但從2016年起，成員方“重燃”對數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)議題的興趣，包括中國、美國、歐盟、日本等在內(nèi)的多個成員方提交了討論議題清單。2017年12月，WTO第11次部長級會議上，71個WTO成員方共同發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布為將來在WTO談判與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題共同啟動探索性工作，提出更加具體的議題和路線圖。2019年1月25日，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西、尼日利亞、緬甸等共76個WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認有意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，這也意味著數(shù)字貿(mào)易終于向回歸WTO統(tǒng)一規(guī)則方向邁出重要一步。

四、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的中美議案比較

（一）美國推動數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的實踐與行動

1.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國議案”

作為數(shù)字貿(mào)易大國的美國是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判最積極的推動者之一。2018年4月12日，美國向WTO總理事會提交了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易談判的探索性文件，其中稱“全面且富有雄心”的貿(mào)易紀律將確保一個開放、公平和競爭性的全球數(shù)字經(jīng)濟。該文件提出了7項美國建議展開談判的議題：信息自由流動、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇、保護機密信息、數(shù)字安全、促進互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、競爭性電信市場和貿(mào)易便利化。鑒于美國在電子商務(wù)領(lǐng)域和多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面均具有較強的主導(dǎo)地位，其議題很可能對未來談判走向產(chǎn)生較大影響。

2.特朗普政府數(shù)字貿(mào)易政策新動向

特朗普對多邊協(xié)定的敵意與數(shù)字貿(mào)易全球化特征間的矛盾。作為支撐全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)——互聯(lián)網(wǎng)和跨境數(shù)據(jù)流動——具有明顯的全球?qū)傩?。因此?gòu)筑規(guī)范信息流動的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系也必須著眼于全球。自由、開放和內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制，僅憑雙邊談判難以實現(xiàn)。如果特朗普政府一意聚焦于雙邊貿(mào)易談判，在其任內(nèi)美國政府在推動構(gòu)筑全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面能取得進展也比較困難。

作為全球ICT產(chǎn)品出口大國美國會敦促其主要貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅壁壘。世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，在全球商品貿(mào)易額排名中，ICT產(chǎn)品占據(jù)了前十強中的四席貿(mào)易額，合計占全球貿(mào)易總額的8.3%。其中，集成電路是汽車、石油之后的全球第三大貿(mào)易產(chǎn)品，貿(mào)易額超過8000億美元。而半導(dǎo)體也是美國最關(guān)鍵的ICT出口產(chǎn)品。美國半導(dǎo)體及半導(dǎo)體設(shè)備的主要出口對象包括：中國大陸、歐盟、日本、韓國、新加坡、中國臺灣、馬來西亞、墨西哥、加拿大、以色列等國。

例如，作為美國ICT產(chǎn)品的主要出口對象，墨西哥、加拿大雖已與美國締結(jié)美墨加協(xié)定（USMCA），但美國出口至加拿大和墨西哥的ICT產(chǎn)品并未全面進入“零關(guān)稅”時代。以墨西哥為例，其對來自美國的ICT產(chǎn)品如HS 9018、HS 9032、HS 9015施加的進口關(guān)稅稅率分別為4.51%、4.41%和5.00%。敦促墨西哥、加拿大進一步降低ICT產(chǎn)品的進口關(guān)稅，為美國ICT產(chǎn)品創(chuàng)建更多的市場準入機會也是美國的現(xiàn)實關(guān)切。因此，美國致力于降低甚至剔除非關(guān)稅的數(shù)字貿(mào)易壁壘。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布2019年特朗普政府貿(mào)易政策議程報告，將數(shù)字貿(mào)易列為2019年的三大任務(wù)之一，以及執(zhí)法優(yōu)先目標。報告指出，未來的貿(mào)易協(xié)議將以USMCA為范本，就勞工、環(huán)境保護、貨幣操縱、知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵問題談判。

目前，特朗普政府已著手建立面向數(shù)字貿(mào)易政策和挑戰(zhàn)的新架構(gòu)。為了實現(xiàn)國會確定的數(shù)字貿(mào)易談判目標，美國從2016年開始建立專門針對數(shù)字貿(mào)易的組織架構(gòu)。2016年7月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）內(nèi)部建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則。該工作組由USTR代表Robert Holleyman直接領(lǐng)導(dǎo)，其工作人員來自USTR內(nèi)部的電子商務(wù)、電信、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和工業(yè)競爭力領(lǐng)域。該工作組成立以來已經(jīng)開展了多項有成效的工作，包括：為《2017年外國貿(mào)易壁壘評估報告》識別出最新的數(shù)字貿(mào)易障礙，制定在國際上推廣數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略，推動USITC對主要國外市場上的數(shù)字貿(mào)易壁壘開展調(diào)查和評估。從特朗普數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略趨向看，中美在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的交鋒也在上升。近兩年，美方在《中國履行WTO承諾報告》《特別301報告》《國別貿(mào)易壁壘》等均提及中國數(shù)字貿(mào)易壁壘問題，未來特朗普很可能會繼續(xù)通過雙邊施壓方法，來敦促這些貿(mào)易伙伴降低甚至剔除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

而數(shù)字貿(mào)易政策也將成為中美經(jīng)貿(mào)和談判博弈的新焦點。雙邊施壓“化整為零”是特朗普政府數(shù)字貿(mào)易政策的核心。當前作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板的集大成者，TPP協(xié)定雖然已被美國拒簽，但將TPP框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“化整為零”地納入到雙邊層面，通過在雙邊對主要貿(mào)易伙伴施加壓力來推進全球數(shù)字貿(mào)易自由化，會是特朗普政府數(shù)字貿(mào)易政策的核心與焦點。從可能性角度而言，也不排除任期內(nèi)TPP在經(jīng)重新審視包裝后“復(fù)活”這一政策選項，特別是當前美國起草的WTO現(xiàn)代化改革方案中強力推進數(shù)字貿(mào)易政策。

（二）中國參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的努力與實踐

中國正成為快速成長的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易大國。根據(jù)中國信息通信研究院研究報告，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP比重為34.8%。與此同時，中國憑借其跨境電商的迅猛發(fā)展，也已成為全球電子商務(wù)大國，在全球多邊貿(mào)易層面積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，提出“中國議案”。

1.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國議案”

21世紀以來，中國數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的跨越式發(fā)展，目前中國已成為全球規(guī)模最大、最具活力的數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)市場。在此背景下，中國無法置身于多邊規(guī)則談判之外，而缺少中國參加的數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)多邊規(guī)則談判也必然是不完整、不平衡的。事實上，隨著國內(nèi)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，中國在WTO也逐步參與到數(shù)字貿(mào)易/電子商務(wù)工作計劃的討論中。2016年11月，中國向WTO總理事會提交了“中國關(guān)于電子商務(wù)議題的提案”，就電子商務(wù)相關(guān)議題的討論提出了意見和建議。文件建議，考慮到電子商務(wù)議題的復(fù)雜性和各成員方在數(shù)字經(jīng)濟方面存在的巨大差異，應(yīng)從相對簡單的議題開始;現(xiàn)階段的討論應(yīng)當集中于促進通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的貨物貿(mào)易以及支持性服務(wù);討論目標應(yīng)當是澄清和改進現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則，不應(yīng)增加關(guān)稅減讓等新的市場準入承諾。具體而言，該文件建議討論以下四個方面議題，包括跨境電子商務(wù)便利化、加強政策透明度、改善跨境電商的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件、B2C及B2B跨境電子商務(wù)交易，以及包括消費者保護、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等電子商務(wù)其他相關(guān)政策議題。

2.中國加入WTO數(shù)字貿(mào)易談判

2017年10月，在WTO第11次部長級會議召開之前，中國再次向總理事會和其他相關(guān)理事會提交了文件，就部長級會議的電子商務(wù)議題提出建議，主要包括延續(xù)對電子傳輸免征關(guān)稅的決定、跨境電子商務(wù)便利化、無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名互認、法規(guī)政策透明度以及發(fā)展與合作等。2019年1月，中國、美國、歐盟、俄羅斯、日本、巴西等共76個WTO成員，在電子商務(wù)非正式部長級會議上簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認有意在WTO現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，中國為加入表明維護全球多邊貿(mào)易規(guī)則的堅定立場，以及中國將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則化壓力為挑戰(zhàn)的決心。作為數(shù)字經(jīng)濟大國，以及在數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，有機會推動形成符合國家利益，并更有利于形成面向新型全球化的數(shù)字貿(mào)易框架。

綜合來看，中國有關(guān)WTO電子商務(wù)工作計劃的提案，具體內(nèi)容包括：建立良好的貿(mào)易政策環(huán)境以促進跨境電子商務(wù)、允許在其他成員國境內(nèi)建立保稅倉庫、促進無紙化交易、增進支付、物流與快遞業(yè)服務(wù)提供商服務(wù)、與其他國際組織和機構(gòu)合作、與二十國集團工商界活動（B20）保持聯(lián)系，密切關(guān)注 B20 建立全球電子商務(wù)平臺（eWTP）等舉措。

（三）中美數(shù)字貿(mào)易博弈及其發(fā)展趨勢

中美同為全球名列前茅的數(shù)字貿(mào)易大國，這是中美共同推進全球數(shù)字貿(mào)易治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但在實踐中，中美還存在很多分歧，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的差別

美國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先全球，是數(shù)字技術(shù)、標準專利、數(shù)字內(nèi)容、商業(yè)規(guī)則等關(guān)鍵要素的主要輸出國，也是全球數(shù)字貿(mào)易最大的參與國和受益者，數(shù)字貿(mào)易是美國的核心利益。美國經(jīng)濟分析局（BEA）數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，美國數(shù)字貿(mào)易順差分別達到1624億美元、1601億美元和1725億美元，占全部服務(wù)順差比重分別為61.7%、64.3%和67.6%，呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。由此可見數(shù)字貿(mào)易對美國經(jīng)濟的重要性。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會對數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)所做分類，本文將前述的按市值排在全球前15位的11家美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)劃分為如下幾類：（1）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)提供者，如線上電影租賃提供商Netflix;（2）數(shù)字搜索引擎服務(wù)提供商，如Google;（3）網(wǎng)絡(luò)社交媒介提供者，如Facebook、LinkedIn和Twitter;（4）基于云計算的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，如提供客戶關(guān)系管理方案的Salesforce和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站Yahoo，占美國GDP比重高達12%以上。

跟美國形成鮮明對照的是，中國是制造業(yè)大國，同時在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的帶動下，跨境電商在中國飛速發(fā)展。根據(jù)最新發(fā)布的《2018—2019中國跨境電商市場研究報告》顯示，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達到9.1萬億元。在前述市值排名居全球前15的4家中國企業(yè)中，阿里巴巴和京東是著名的電商平臺企業(yè)，其發(fā)展勢頭令人矚目。全球十大電商公司中，阿里巴巴以26.6%的市場份額成為全球第一電商公司，亞馬遜以13%的份額排行第二，EBAY以4.5%的份額排在第三，京東商城以3.8%的份額排在第四，樂天以1.5%的份額排在第五?？傮w看，在數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)領(lǐng)域，中國的比較優(yōu)勢依舊存在于基于互聯(lián)網(wǎng)，依托大的電商平臺所進行的跨境貨物貿(mào)易。

2.主要貿(mào)易規(guī)則訴求的差別

概括而言，由于美國的比較優(yōu)勢是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板無疑會重點引入與數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的內(nèi)容，著力推動“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲設(shè)備以及數(shù)字技術(shù)非強制本地化”“保證網(wǎng)絡(luò)自由接入”等有助于促進數(shù)字服務(wù)輸出的相關(guān)規(guī)則。中國的比較優(yōu)勢是基于互聯(lián)網(wǎng)從事的貨物貿(mào)易，因此會更加關(guān)注能促進跨境貨物貿(mào)易便利化、強化微觀主體從事跨境電商信心等的相關(guān)規(guī)則，如：“低價值貨物免關(guān)稅”“完善法律及金融支付機制”“構(gòu)建跨境電商爭端解決機制”等。中美兩國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的重要分歧主要存在以下三個方面。

3.實現(xiàn)利益訴求的路徑差異

如前文所述，目前能夠凸顯美國意志的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已在美國所主導(dǎo)的一系列國際貿(mào)易協(xié)定中充分得以體現(xiàn)。國際貿(mào)易協(xié)定是主權(quán)國家之間經(jīng)過協(xié)商所締結(jié)的法律文本?？梢哉f，美國是遵循與主權(quán)國家展開官方協(xié)商方式，“自上而下”地推動其所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生和實施。盡管中國已對外締結(jié)了一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但直至2015年簽署的中韓FTA及中澳FTA才開始涵蓋獨立的電子商務(wù)章，而其中只涉及一些簡單的，分歧較少的第一代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國曾試圖加入TiSA談判，以更好地參與到國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尤其是國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定之中，但該申請遭到美國強烈反對。在此情形下，中國須另辟蹊徑。目前中國主要遵循非官方的、自下而上的路徑來提出符合自身需求的政策主張。

五、中國參與推動全球多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的路徑與建議

數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則是21世紀的國際貿(mào)易規(guī)則的重要核心內(nèi)容，對雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易規(guī)則原則等都將產(chǎn)生重大影響。當前中國面臨較大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則壓力與挑戰(zhàn)，但應(yīng)充分意識到，作為數(shù)字經(jīng)濟大國，以及在數(shù)字技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，有機會推動形成是符合國家利益的。中國對于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則具有多層次的豐富需求——以維護國家網(wǎng)絡(luò)安全為底線;以促進電子商務(wù)進出口為重點;以推動中國數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)全球化為目標。為深入研判數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)涉及的技術(shù)、商業(yè)、政策和法律等問題，平衡好近期和長遠、局部和整體、商業(yè)和政策、國內(nèi)與國外之間的關(guān)系，最大程度上爭取于中國有利的國際規(guī)則，這需要中國政府統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。

（一）進一步加強數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國際規(guī)則問題研究

目前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還未形成統(tǒng)一意見，美歐之間存在的分歧依然沒有得到解決。中國應(yīng)加強對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最新發(fā)展趨勢的研究，開展關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計、爭端解決機制、新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響等一系列問題的研究，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。同時借鑒歐美之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判經(jīng)驗，未雨綢繆，研究中國與發(fā)達國家之間數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域談判的應(yīng)對預(yù)案。

（二）加強國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理與法律規(guī)則體系完善

進一步加快相關(guān)法律體系的建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，建立完善的數(shù)據(jù)保護法律體系：一是推進個人數(shù)據(jù)保護立法。數(shù)據(jù)保護的核心是保護現(xiàn)實世界對應(yīng)主體的合法權(quán)益，國家應(yīng)從立法角度對本國公民的數(shù)據(jù)安全予以保障，并明確對相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)定。二是要妥善處理好開放與安全的關(guān)系。完善國家安全立法，關(guān)系國家安全和國計民生的重要數(shù)據(jù)都對應(yīng)著現(xiàn)實世界中的基礎(chǔ)設(shè)施，對這些重要數(shù)據(jù)的保護應(yīng)從國家安全出發(fā)，將相關(guān)數(shù)據(jù)納入到基礎(chǔ)設(shè)施保護的范疇。針對電信、金融、石油、電力、水利、制造等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要工業(yè)裝備領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)分類管理制度、跨境數(shù)據(jù)流動合同監(jiān)管制度、安全風險評估制度。三是形成跨境數(shù)據(jù)流動管理機制，成立專門的數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)，對涉及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集、存儲的企業(yè)進行審查和管理，針對涉及跨境數(shù)據(jù)流動的企業(yè)建立專門審核機制。

（三）“求同存異”化解中美數(shù)字貿(mào)易的分歧與障礙

妥善處理中美分歧是多邊數(shù)字貿(mào)易體制發(fā)展的關(guān)鍵。中美兩國是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大利益攸關(guān)者。由于兩國在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢迥異，因此會具有不同的規(guī)則訴求。為降低中美分歧，中國有必要從“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動的部門規(guī)章”“改進數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對數(shù)據(jù)進行分類管理”“加強與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護展開規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面做出努力，從戰(zhàn)術(shù)層面來努力對接“美式模板”的核心規(guī)則。這也是多邊數(shù)字貿(mào)易體制能夠得以推進的關(guān)鍵之一。

（四）積極參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新框架

數(shù)字貿(mào)易治理須避免碎片化，盡快積極推進達成全球統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架。但同時也要減少數(shù)字貿(mào)易保護主義，避免導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”。要探索公平透明的全球數(shù)字貿(mào)易稅收監(jiān)管模式;加大全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)全球數(shù)字價值鏈的包容性增長;要兼顧開放與安全之間的平衡，尊重主體的數(shù)字主權(quán)，在國家關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施予以科學(xué)系統(tǒng)地安全評估，分階段、分層次地推動全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易治理。

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責任編輯：沈家文