梁云鳳 郭迎鋒 胡一鳴

摘要：世界主要發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式大致可以分為英美模式、德國模式、北歐國家模式和日韓模式等幾種。這些國家支持實體經(jīng)濟的發(fā)展可以從產(chǎn)業(yè)政策、政府與市場關(guān)系處理中的角色、金融危機之后的實體經(jīng)濟回歸等幾個方面進(jìn)行分析，其中既有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)。本文通過對這些不同模式的分析，為我國處理實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系帶來諸多啟示。

關(guān)鍵詞：實體經(jīng)濟發(fā)展模式國際比較

實體經(jīng)濟是一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是財富創(chuàng)造的價值源泉，是國家綜合實力提升的重要保障。黨的十九大報告明確指出，要建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，并提出了要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求。本文從美國、德國、瑞典和日韓等發(fā)達(dá)國家支持實體經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓(xùn)出發(fā)，通過對它們的產(chǎn)業(yè)政策、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個方面的分析，為如何發(fā)展我國的實體經(jīng)濟提供有效借鑒。

一、以高新技術(shù)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的美國

在國際政治經(jīng)濟格局中，美國自里根政府以來，一直堅持自由主義市場的發(fā)展模式，利用強大的國際金融資本進(jìn)行全球資本配置，不斷鞏固其全球價值鏈的優(yōu)勢地位。這種優(yōu)勢地位表現(xiàn)在實體經(jīng)濟方面是引領(lǐng)世界發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)品及新產(chǎn)業(yè)。

（一）美國政府通過研究與開發(fā)引領(lǐng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)

雖然表面上看，美國堅持的自由市場機制倡導(dǎo)分散決策機制，而美國政府也對外宣傳政府不干預(yù)市場，倡導(dǎo)自由與競爭，但美國任何一項足以引起世界新技術(shù)變革的發(fā)明及開發(fā)和實施，背后都有美國政府的支持。美國政府的兩大科研機構(gòu)美國國家科學(xué)基金（NSF）和美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）支持基礎(chǔ)科研，他們在做基礎(chǔ)科研的立項篩選的過程中，已經(jīng)代表了美國政府對世界最前沿科技產(chǎn)業(yè)的支持，也就代表了一種產(chǎn)業(yè)政策。美國領(lǐng)先全世界的互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)前沿科技產(chǎn)業(yè)都是在國家科研項目的支持下完成的，著名如谷歌的計算方法就是NSF的項目成果。

（二）通過政策手段確保實體企業(yè)的自由競爭

第一，無論是政府強力干預(yù)市場的羅斯福時期，還是里根之后的自由主義經(jīng)濟機制，美國政府都從創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、科研大量投入并培養(yǎng)和引入高端科技人才等方面提升美國企業(yè)的國際競爭力。羅斯福時期開始通過國有企業(yè)的方式加強對運輸、航空、港口和電訊等基礎(chǔ)行業(yè)的持續(xù)投資。并且，美國對科研的重視及投資程度在發(fā)達(dá)資本主義國家首屈一指，基本上政府對科研的投入占到了社會全部科研投入的60%以上。

第二，英美政府在資本市場重視對市場主體的增信。主要包括為企業(yè)提供政府擔(dān)保、創(chuàng)辦銀行貸款和資本市場連接環(huán)節(jié)的二級市場金融機構(gòu)。例如，二戰(zhàn)后羅斯福為解決退伍軍人的住房問題，政府在市場層面建立了房利美（Fannie Mae）和房貸美（Freddie Mac），從事住房抵押貸款二級市場業(yè)務(wù)，并賦予了一系列金融機構(gòu)優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、提供信用額度、業(yè)務(wù)特許證和低風(fēng)險債券，甚至隱形的債務(wù)擔(dān)保，以支持他們的市場化運營。這兩家公司解決了市場缺損，完成了政府大眾住房的社會目標(biāo)，并且，兩家公司的資本回報率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保險和銀行等金融機構(gòu)。但同時，由于這兩家公司過于追求其自身收益，忘記了其自身定位，為2008年金融危機提供了爆發(fā)的土壤，其滿足住房需求的實體經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為資產(chǎn)泡沫的虛擬經(jīng)濟。

第三，實體經(jīng)濟層面的國有經(jīng)濟成分逐步被私有化。二戰(zhàn)后美國和英國分別經(jīng)歷了一輪國有化進(jìn)程，但在自由主義思潮的影響下，這些國有經(jīng)濟成分逐步被私有化。英國1945年工黨艾德禮組閣開始了社會主義性質(zhì)的國有化政策以促進(jìn)英國的戰(zhàn)后經(jīng)濟，英格蘭銀行收歸國有，《煤炭法》《民用航空法》《電報和無線電通訊法》《電力法》《運輸法》《煤氣法》保證了這些行業(yè)的國有化進(jìn)程。后來歷經(jīng)威爾遜政府的再次國有化，到20世紀(jì)70年代末，英國的郵電、通訊、電力、煤氣煤炭、鐵路、造船行業(yè)的國有經(jīng)濟達(dá)到了100%，航空、鋼鐵、汽車也達(dá)到了50%以上。政府在國有企業(yè)進(jìn)行了全方位的管理和控制，人事、財務(wù)、定價、收入等全部由政府管理，國有企業(yè)只是享有生產(chǎn)計劃和日常管理的運營權(quán)限，政府在國有經(jīng)濟的管理中占有絕對主導(dǎo)地位。但是，英國國有經(jīng)濟虧損嚴(yán)重，效率低下，在撒切爾夫人上臺之后大力推行了私有化。歷經(jīng)三個階段的私有化進(jìn)程，以國有化的英國石油公司的5%股份出售開始到英國電信公司、鋼鐵公司、煤氣公司等私有化改革，國有經(jīng)濟私有化改革成為至今英國經(jīng)濟發(fā)展的主要政策，即使歷經(jīng)金融危機也未再國有化。（三）金融危機后“再工業(yè)化”戰(zhàn)略促進(jìn)實體經(jīng)濟回升

金融危機之前，美國資本市場為主體的虛擬經(jīng)濟占主導(dǎo)，重要制造業(yè)日趨空心化，“離制造業(yè)化”和“離本土化”的產(chǎn)業(yè)空心化趨勢明顯，形成了制造業(yè)份額的長期下降趨勢和實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的持續(xù)失衡。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重顯著提升，在金融危機之前金融業(yè)利潤占全部公司利潤的比例已高達(dá)40%，并且美國高度發(fā)達(dá)的資本市場進(jìn)一步促成了虛擬經(jīng)濟的膨脹和資產(chǎn)泡沫的形成，經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅。金融危機之后，2010年美國政府瞄準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的機遇，正式啟動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的新科技革命，其重點是大數(shù)據(jù)與云計算，在新能源、3D打?。ǘ逊e制造）、航天科技、生物、新材料等高端制造業(yè)和智能化領(lǐng)域進(jìn)行前沿技術(shù)創(chuàng)新的扶持。美國這種再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，是由美國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略所引領(lǐng)的，堅持將上述新能源、生物科技、智能制造和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新作為發(fā)展核心。美國在2009年、2011年和2015年分別發(fā)布了具有戰(zhàn)略延續(xù)性的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》三個版本：《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》（2009）、《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》（2011）和《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略：營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境》（2015），為這些高科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的競爭環(huán)境。同時，可以看出，美國所支持的這些創(chuàng)新性高科技產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引領(lǐng)與輻射作用，以此可以確保美國在全球的產(chǎn)業(yè)鏈分工布局中長久的居于頂端。

二、支持制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的德國

國際金融危機之后，歐盟內(nèi)部的希臘、西班牙等國又發(fā)生了主權(quán)債務(wù)危機，但德國經(jīng)濟依靠其強大的制造業(yè)引領(lǐng)著歐盟的經(jīng)濟發(fā)展，沒有發(fā)生所謂的產(chǎn)業(yè)空心化，也就不存在實體經(jīng)濟發(fā)展困境的現(xiàn)象。德國健康而持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的根本原因就在于以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟。德國為了保證實體經(jīng)濟的發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作。

（一）堅持以促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展為基本理念的產(chǎn)業(yè)政策

德國政府的產(chǎn)業(yè)政策一直秉承德國全力打造“制造業(yè)”實體產(chǎn)業(yè)和全力支持“中小企業(yè)”發(fā)展的思想。隨著國際競爭市場的不斷變化，德國政府也在圍繞著制造業(yè)和中小企業(yè)不斷調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的汽車制造、機械制造、化工、電子工業(yè)優(yōu)勢一直支撐著德國經(jīng)濟穩(wěn)定而健康的發(fā)展;同時在德國政府的產(chǎn)業(yè)政策支撐下，自動化工程、信息科學(xué)、生物及遺傳工程、環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)先于世界。與日韓的全方位并深入企業(yè)微觀層面扶持企業(yè)的做法不同，德國政府的作用僅僅是維持市場競爭秩序，穩(wěn)定幣值等宏觀經(jīng)濟環(huán)境，提供社會經(jīng)濟基本條件和社會保障制度，立足點在于為保護(hù)企業(yè)間競爭和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的制度框架。

（二）德國金融業(yè)以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展

德國的金融業(yè)以國有銀行機構(gòu)為主導(dǎo)，私有銀行資產(chǎn)占所有銀行資產(chǎn)的比重較低。德國銀行業(yè)由三大支柱構(gòu)成：合作銀行（包括兩個層級：大眾銀行和中央合作銀行）體系、國有銀行（包括儲蓄銀行和州立銀行）體系和私有商業(yè)銀行體系。根據(jù)德意志聯(lián)邦銀行公布的銀行資產(chǎn)數(shù)據(jù)計算，私有銀行資產(chǎn)占德國銀行總資產(chǎn)的比例不超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國的水平。德國私有銀行為眾所周知的德意志銀行、德國商業(yè)銀行和慕尼黑抵押銀行，其所占比重較小。這些銀行為面向全球資本市場的全能銀行，除存貸款的表內(nèi)業(yè)務(wù)之外也參與全球資本市場的投行業(yè)務(wù)，是完全資本化運作的金融集團。而公有的儲蓄銀行立足當(dāng)?shù)?、?dān)負(fù)著向德國廣大的中小企業(yè)提供融資需求的公共任務(wù)，并不以盈利為目標(biāo)。因此，德國的銀行業(yè)平均資本回報率常年基本保持在4%的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟其他成員國商業(yè)銀行10%左右的資本回報率。這種銀行體系結(jié)構(gòu)在金融危機和當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷的情況下，不但能更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，也提高了自身的風(fēng)險防范能力。

（三）德國政府堅定不移支持中小企業(yè)，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展

德國政府一直認(rèn)為，由中小企業(yè)為主體構(gòu)成德國實體經(jīng)濟是德國保證就業(yè)、外貿(mào)平衡、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定四個目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，德國對中小企業(yè)的扶持也是所有發(fā)達(dá)國家中力度最大的。所造成的后果就是歷年的世界500強企業(yè)中德國企業(yè)數(shù)量從未超過35家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本、法國和中國。2013年德國政府新組閣的黨派談判文件中進(jìn)一步明確了要加強產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)構(gòu)成比例穩(wěn)定增長。

（四）政府對房地產(chǎn)市場的嚴(yán)格干預(yù)，將房地產(chǎn)作為社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品來看待

德國房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)健發(fā)展，房價波動小，沒有出現(xiàn)過大起大落的現(xiàn)象。1975—2015年德國實際房價累計漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國和法國100%以上的漲幅。德國政府認(rèn)為，如果房地產(chǎn)泡沫發(fā)生，將會對德國實體經(jīng)濟和社會公平造成沖擊，這不符合德國社會市場經(jīng)濟體制的原則，因此要大力干預(yù)。主要有三種做法：一是補貼供給，長期通過對房地產(chǎn)供給面的補貼增加供給;二是鼓勵租房，租房市場設(shè)有補貼、價格設(shè)定機制，但又不妨礙住房市場的供求關(guān)系;三是抑制投機，至少40%的購房首付比例以及對低收入家庭的更高首付比例要求（與美國金融危機爆發(fā)之前的做法正好相反），這就避免了類似美國次債危機的爆發(fā)。

（五）金融危機之后德國開始培育制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

盡管德國的實體經(jīng)濟受到了2008年金融危機的短暫影響，但在金融危機之后的產(chǎn)業(yè)政策依然秉承德國全力打造制造業(yè)實體產(chǎn)業(yè)和全力支持中小企業(yè)發(fā)展的思想。現(xiàn)在德國的制造業(yè)一直在延續(xù)著2006年所頒布的《國家高技術(shù)戰(zhàn)略》，并在2010年和2014年分別頒布了《國家高技術(shù)戰(zhàn)略2020》和《新的高技術(shù)戰(zhàn)略：創(chuàng)新為德國》，當(dāng)前德國政府正在開展和實施的“工業(yè)4.0”計劃由《國家高技術(shù)戰(zhàn)略2020》所推動和支持。具體來看，金融危機之后，隨著國際競爭市場的不斷變化，德國政府圍繞著制造業(yè)和中小企業(yè)不斷調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的汽車制造、機械制造、化工、電子工業(yè)優(yōu)勢一直支撐著德國經(jīng)濟穩(wěn)定而健康的發(fā)展，同時在德國政府的產(chǎn)業(yè)政策支撐下，自動化工程、信息科學(xué)、生物及遺傳工程、環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)先世界。

三、政府主導(dǎo)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北歐

以瑞典、丹麥、挪威、芬蘭北歐四國為代表的發(fā)展模式被統(tǒng)稱為民主社會主義模式，這種模式以高端制造業(yè)和國際價值鏈頂端分工體系而備受各國的推崇。

（一）政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并適時調(diào)整

瑞典政府主導(dǎo)了瑞典的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，并適時調(diào)整。瑞典同德國、日本一樣也是外向?qū)蛐徒?jīng)濟，瑞典具有優(yōu)勢的機械制造、汽車、化工、通訊等行業(yè)的背后離不開瑞典政府產(chǎn)業(yè)政策的支持。瑞典政府主導(dǎo)了兩次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，第一次是二戰(zhàn)后，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，瑞典加大了對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)。新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)不但提高了勞動生產(chǎn)率，而且推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代升級，造船、汽車、化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，奠定了瑞典發(fā)達(dá)的工業(yè)化強國的基礎(chǔ)。第二次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是20世紀(jì)70年代末期，經(jīng)濟發(fā)展放緩趨勢加劇的情況下，瑞典對符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的生物、信息通訊、航天、醫(yī)藥等當(dāng)時的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，為經(jīng)濟的恢復(fù)和重新增長注入了新的動力，成為了世界高科技產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)國之一。同時，瑞典政府在打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中，采取了創(chuàng)建科技園區(qū)推進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合的方式，政府提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，科技園區(qū)由政府出資建設(shè)，地方、企業(yè)等各方面的力量共同來舉辦，將大學(xué)、科研和生產(chǎn)結(jié)合在一起，并設(shè)立基金，支持中小公司的研究與開發(fā)，使瑞典成為全球研發(fā)（R&D）投入最大的國家之一，有效發(fā)展了現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）大力促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

瑞典政府為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)。瑞典政府設(shè)有專門的為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的機構(gòu)，主要職責(zé)是為企業(yè)提供經(jīng)濟預(yù)測及科學(xué)技術(shù)發(fā)展對企業(yè)的影響的分析。

（三）從直接給予企業(yè)補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造良好的外部條件

在20世紀(jì)70年代，瑞典政府對競爭能力下降的造船、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢部門給予補貼或收歸國有管理，以提高其競爭力，但后來證明這種直接干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為是無效的。80年代后，政府改為創(chuàng)造一種良好的外部條件，如建造先進(jìn)的交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的研究開發(fā)條件，讓企業(yè)自由發(fā)展，而不再采取傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策。通過這些舉措，關(guān)閉了一些不符合市場競爭優(yōu)勢和社會發(fā)展的老、舊企業(yè)，新的企業(yè)和新的有競爭力的產(chǎn)品也發(fā)展起來了。

四、由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為導(dǎo)向的日本和韓國

（一）日本政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國內(nèi)市場

在政府強有力的產(chǎn)業(yè)政策支持下，20世紀(jì)以電子產(chǎn)業(yè)為代表的行業(yè)在日本和韓國發(fā)展迅速，從委托加工的產(chǎn)業(yè)低端迅速上升至集成電路的產(chǎn)業(yè)高端。在政府經(jīng)濟職能方面，日本的供給能力和效率要比美國強。與美國不同，日本戰(zhàn)后成立了針對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的綜合經(jīng)濟規(guī)劃機構(gòu)——經(jīng)濟企劃廳。企劃廳的產(chǎn)業(yè)政策受自由競爭的市場機制所限，沒有法律和行政上的約束力，對企業(yè)微觀主體不允許發(fā)生直接效力，僅能起到產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟發(fā)展的指向作用。由于日本民族文化和價值取向，這種產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)的誘導(dǎo)性強勁而有力。同時，日本企劃廳產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)調(diào)整的科學(xué)性、自身的系統(tǒng)性構(gòu)成了其戰(zhàn)后初期成功的基礎(chǔ)。

（二）日本和韓國政府在戰(zhàn)后對經(jīng)濟進(jìn)行強勁的干預(yù)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟

日本和韓國在戰(zhàn)后都積極發(fā)展和促進(jìn)本國的外向型經(jīng)濟，通過貨幣對外貶值等做法實行“貿(mào)易立國”的出口主導(dǎo)戰(zhàn)略，采取了出口→引進(jìn)→擴大出口→擴大引進(jìn)→趕上世界先進(jìn)水平的發(fā)展道路。這種發(fā)展戰(zhàn)略為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟恢復(fù)和資本的累積、技術(shù)的引進(jìn)以及高端產(chǎn)業(yè)的打造都起到了積極的作用;但在帶來類似日美“廣場協(xié)議”貿(mào)易摩擦事件不斷的同時，也導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對外依賴性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)需不足的缺點。長期看，也是損失效率的。

（三）配合產(chǎn)業(yè)政策和外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，封鎖和保護(hù)國內(nèi)市場

在實體經(jīng)濟領(lǐng)域、工業(yè)制造領(lǐng)域，日本運輸省對汽車制造重點保護(hù)，待日本汽車制造產(chǎn)業(yè)崛起后才慢慢放開國內(nèi)市場，取消了貿(mào)易關(guān)稅;因為日本農(nóng)業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、抵御國際農(nóng)產(chǎn)品沖擊的能力弱，農(nóng)產(chǎn)品市場長期以來都是日本政府重點保護(hù)的對象之一，包括了農(nóng)林水產(chǎn)省對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量限制、高關(guān)稅、進(jìn)口檢疫、價格保護(hù)等措施;另外，日本政府也對信息通信、零售和建筑行業(yè)采取了保護(hù)措施。短期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)如果能夠配合有效的產(chǎn)業(yè)政策，可以促進(jìn)民族工業(yè)的崛起。但長期看也會帶來由于缺乏國際競爭所導(dǎo)致的競爭力不強、創(chuàng)新不足的缺點和物價上漲的弊端。日本電信市場一直受到政府的保護(hù)，20世紀(jì)末在日本市場還是獨家壟斷，阻礙了日本通訊設(shè)備市場和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國內(nèi)物價方面，由于奉行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等原因，日本的消費物價平均比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。

（四）政府對企業(yè)的資金效用遞減

第一，政府對產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)的大型企業(yè)強大的資金支持。在日本經(jīng)濟騰飛時期，政府對企業(yè)的資金支持主要通過對起步階段的高新技術(shù)企業(yè)直接注資、稅收優(yōu)惠和金融扶持等方式。日本政府實行了金融統(tǒng)制和外匯統(tǒng)制，政府限定最高利率，使企業(yè)能獲得低息資金;同時也將積累下來的緊缺外匯引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)了日本企業(yè)資金市場的高儲蓄、高投資和高收益的整體特征。

第二，在微觀經(jīng)濟的企業(yè)層面考察，日本產(chǎn)業(yè)政策的成功并不能確保政府經(jīng)濟職能供給的高效率。長期來看，日本強勁的政府干預(yù)造成了日本企業(yè)、尤其是大型壟斷性集團對政府的依賴性傾向，削弱了市場競爭的活力和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，人為地降低了企業(yè)的競爭風(fēng)險和壓力，造成了企業(yè)不顧成本收益的基本市場經(jīng)濟原理，盲目追求規(guī)模擴張和技術(shù)創(chuàng)新，不惜采用高負(fù)債的辦法，以低成本擴張獲取國際市場競爭優(yōu)勢，擴大了產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險。這種政府對高新技術(shù)干預(yù)的效率損失最終在同美國競爭中走下坡路的結(jié)果而被驗證。20世紀(jì)末，日本高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在世界市場上的份額趨于下降，1995年相比1989年從28%下降到23%。同樣的情況在韓國也發(fā)生了，韓國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則陷于高投入、低效益的困境之中。

（五）日本實體經(jīng)濟隨著強大的創(chuàng)新能力正逐步復(fù)蘇

日本在“失去的20年”的過程中，由于海外傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的利潤和本土迅速刺破的資產(chǎn)泡沫，客觀上形成了資金來源與節(jié)約資金。這些資金在“失去的20年”期間流進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整合、重組、創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)，加上日本有可以匹敵德國的“工匠精神”，不斷強化了日本在國際價值鏈分工體系中的角色和地位。例如對于日本傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子業(yè)來說，雖然日本電子企業(yè)在大眾市場在衰退，但在上游核心部件和商用領(lǐng)域里的話語權(quán)卻在提升，而且這種優(yōu)勢隨著新技術(shù)的普及，將會轉(zhuǎn)化為大眾消費市場的競爭力。因此日本雖然存在較為嚴(yán)重的“去本土化”產(chǎn)業(yè)空心化和短暫資產(chǎn)泡沫的實體經(jīng)濟發(fā)展困境，但長遠(yuǎn)來看，由創(chuàng)新所驅(qū)動的“脫需向?qū)崱睂⒊蔀槿毡疚磥淼拈L期趨勢。

（六）金融危機后日本積極應(yīng)對新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命

從戰(zhàn)后日本的崛起歷程來看，日本的發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的支持。金融危機之前，日本也認(rèn)識到了全球正在經(jīng)歷新一輪的技術(shù)革命，開始積極籌劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并開始發(fā)展新的高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在工業(yè)機器人、環(huán)境健康產(chǎn)業(yè)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域內(nèi)積累了領(lǐng)先世界的技術(shù)。金融危機之后，日本分別在2012年、2015年和2016年制定了《日本再生戰(zhàn)略》《機器人新戰(zhàn)略》和《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。日本的這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確立了“超智慧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先，要在戰(zhàn)略上具有戰(zhàn)略性、前瞻性，靈活地應(yīng)對各種市場環(huán)境;其次，要在國際化的市場體系中堅持創(chuàng)新發(fā)展，通過建立各個創(chuàng)新主體能力的激勵體系框架;再次，堅持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，運用大數(shù)據(jù)信息通信技術(shù)，最終在世界率先構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會問題同步解決的新型社會經(jīng)濟形態(tài)——“超智慧社會”。

五、發(fā)達(dá)國家支持發(fā)展實體經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒及教訓(xùn)啟示

（一）以產(chǎn)業(yè)政策為核心

上述幾種類型的國家，都有立足于本國實際發(fā)展?fàn)顩r的產(chǎn)業(yè)政策，在國家產(chǎn)業(yè)政策以及與之相配套的法律法規(guī)的支持下，通過市場化的資源配置方式，市場資金向這些產(chǎn)業(yè)投資，不斷培育并壯大這些產(chǎn)業(yè)。國際金融危機之后各個國家的新興產(chǎn)業(yè)政策尤為顯著，美國、德國、日本等國明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動相關(guān)領(lǐng)域加快突破，加快培育新的經(jīng)濟增長點，在促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇的同時努力搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點、培育新動能，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺國家層面的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）實體經(jīng)濟做大做強是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

考察主要發(fā)達(dá)國家實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，德國以及北歐三國等國家以制造業(yè)為代表;美國以房地產(chǎn)及金融業(yè)為代表;日本20世紀(jì)80年代之前存在嚴(yán)重的過度虛擬化的現(xiàn)象，但由于制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力使其經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向了以實體經(jīng)濟為主。具體從實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系進(jìn)行分析，德國對房地產(chǎn)執(zhí)行了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的政策，其金融業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是以儲蓄銀行為代表的國有資本為主，其制造業(yè)主要是以實體經(jīng)濟的制造業(yè)為主，不存在虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展的問題;美國在后工業(yè)化時代其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期具有顯著的“去制造業(yè)化”的金融化現(xiàn)象，但由于美元作為世界貨幣而存在，美國的金融化體現(xiàn)為國際金融資本為代表的全球資源配置能力，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略如果能順利實施，會推動新一輪的以新技術(shù)為特征的制造業(yè)，重新恢復(fù)美國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的平衡;日本經(jīng)濟進(jìn)入后工業(yè)化階段，在日元升值的催生下本土產(chǎn)業(yè)空心化的問題較為嚴(yán)重，但也應(yīng)看到，日本本土由于“去本土化”所造成的實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的整體失衡狀態(tài)，會隨著制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的推動而逐步實現(xiàn)平衡。

（三）創(chuàng)新型政府運用新思維、新方法支持實體經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)過金融危機對西方經(jīng)濟與社會的沖擊，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)制造業(yè)回流和重新振興制造業(yè)的過程中，開始重視構(gòu)建創(chuàng)新型政府和社會環(huán)境，從以前單純的自由主義和國家干預(yù)的凱恩斯主義開始以新思維、新方法支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，美國等發(fā)達(dá)國家利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的開發(fā)運用，對微觀層面企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)手段逐步技術(shù)化。在資本市場為了保護(hù)投資者權(quán)益，不但對上市公司提出風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的合規(guī)監(jiān)管要求，也對在美國開展業(yè)務(wù)的跨國公司的內(nèi)部事務(wù)開展基于提高透明度和開放度為目標(biāo)的審查和監(jiān)督。其次，加強了利用信息化技術(shù)手段對勞動力市場的兜底政策，開展了相應(yīng)的網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)等政策以恢復(fù)就業(yè)，對沖了金融危機之后由于放松對企業(yè)的直接干預(yù)所造成的對勞動力市場保護(hù)減弱的局面。第三，利用信息化手段和技術(shù)加強對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第四，新技術(shù)帶來了新思維，并促進(jìn)了制度創(chuàng)新，為實體企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為本國公民提供更好的公共服務(wù)。美國2015年的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》在這方面的目的非常明確：政府不但大量投資基礎(chǔ)研究，加強下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且通過培育創(chuàng)新文化營造全社會的創(chuàng)新氛圍。第五，通過構(gòu)建全新的創(chuàng)新社會藍(lán)圖，打造服務(wù)型政府，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新，并促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，建立新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家的長久發(fā)展。德國2014年《新的高技術(shù)戰(zhàn)略：創(chuàng)新為德國》所提出的“創(chuàng)新德國”理想藍(lán)圖在這方面的作用正逐步顯現(xiàn)。

（四）重視中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)的支持，尤其是對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度非常大，近年來的政策支持力度不斷加強。首先，戰(zhàn)略與規(guī)劃層面對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展予以重視。美國三個版本的《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中對美國中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持較以往更加重視，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、相關(guān)稅收減免、貸款便利、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)基金等方面均提出了具體的落實政策。德國政府一直認(rèn)為，由中小企業(yè)為主體構(gòu)成德國實體經(jīng)濟是德國保證就業(yè)、外貿(mào)平衡、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定四個目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此德國對中小企業(yè)的扶持較其他發(fā)達(dá)國家更加重視，2013年德國政府新組閣的黨派談判文中進(jìn)一步明確了要提升產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的構(gòu)成比例，并保持其穩(wěn)定增長。其次，對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行更加優(yōu)惠的稅收政策。金融危機之前，美國、德國、日本和英國對中小企業(yè)（由本國認(rèn)定的中小企業(yè)）的所得稅率就普遍低于一般企業(yè)，金融危機之后對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠和減免力度更大;同時在納稅方式上，美國、日本等對中小企業(yè)也實行了靈活選擇的權(quán)利。第三，有專門的政策渠道解決中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴的問題。一是健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系。美國中小企業(yè)管理局對中小企業(yè)最主要的資金幫助就是擔(dān)保貸款。日本信用保證協(xié)會和信用保險公庫，民間設(shè)有52個信貸擔(dān)保公司，致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。韓國有專門為中小企業(yè)融資擔(dān)保的信用保證基金。二是發(fā)達(dá)國家均設(shè)有專門針對中小企業(yè)的融資服務(wù)機構(gòu)。美國中小企業(yè)管理局（SBA）成立于1953年，直接參與美國中小企業(yè)的商業(yè)融資，向中小企業(yè)提供經(jīng)營性貸款，提供貸款擔(dān)保服務(wù)和風(fēng)險投資基金。日本具有完善的中小企業(yè)服務(wù)金融機構(gòu)，主要包括中小企業(yè)金融公庫、商工組合金融公庫、國民金融公庫、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、民間信用擔(dān)保協(xié)會等。德國從聯(lián)邦政府到州政府及行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立了廣泛的支持中小企業(yè)的金融機構(gòu)，包括德國復(fù)興信貸銀行、州政府所有的儲蓄銀行、具有行業(yè)融資功能的合作銀行等。

（五）良好的營商環(huán)境是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

發(fā)展實體經(jīng)濟離不開良好的環(huán)境。從美德日三國推進(jìn)實體經(jīng)濟的做法看，改善發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。一是有完善的政策環(huán)境。美國出臺了《美國復(fù)蘇和再投資法案》《制造業(yè)促進(jìn)法案》等有關(guān)法案，以此推進(jìn)實體經(jīng)濟回歸，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。德國在推進(jìn)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略中，制定了《2020年高科技戰(zhàn)略》的具體實施戰(zhàn)略計劃。在推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)該制定推進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，確保實體經(jīng)濟發(fā)展有序推進(jìn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要條件?；A(chǔ)實施建設(shè)既是推進(jìn)實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是加快實體經(jīng)濟發(fā)展的重要“潤滑劑”。三是營商環(huán)境必須適合實體企業(yè)的發(fā)展。金融危機的發(fā)生需考慮從體制、機制、政策等方面規(guī)范虛擬經(jīng)濟發(fā)展，將虛擬經(jīng)濟投資回報率保持在合理的區(qū)間內(nèi)，進(jìn)一步防范脫實向虛等傾向。允許不同所有制企業(yè)公平競爭，提高全社會的資源配置效率。按照建設(shè)服務(wù)型、高效型政府的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，強化政府服務(wù)理念和服務(wù)職責(zé)，切實幫助企業(yè)解決面臨的實際困難和問題，形成“親”“清”的政企關(guān)系。

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責(zé)任編輯：谷岳