林丹 張艷

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校教育經(jīng)費的成本不斷增大。雖然中國高校的籌資渠道已經(jīng)從完全的政府財政支持轉(zhuǎn)化為以政府財政支持為主導(dǎo)、多樣化籌資渠道共同發(fā)展的新格局。但是資金依舊成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而重新調(diào)整和拓展高校籌資渠道無疑成為解決這個問題的關(guān)鍵。相比之下，美國高校在籌資方面更加成熟，表現(xiàn)在籌資渠道多樣化，各籌資渠道所籌集數(shù)額比例比較穩(wěn)定，且經(jīng)過多年的實踐證明分配的較為合理，因而大學(xué)教育質(zhì)量得以保持并進(jìn)一步發(fā)展，培養(yǎng)出眾多優(yōu)秀人才。健全的高?；I資體制和機制不僅可以減輕國家教育成本負(fù)擔(dān)，而且可以使高校得到充裕的資金，從而保證高校教育質(zhì)量的不斷提高，為國家提供更多的人才。研究美國高?；I資可以為中國高校從社會和市場籌資方面提供寶貴經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】：美國高校 中國高校 創(chuàng)收對比

近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，而父母對子女教育質(zhì)量的期望值也不斷提高，這些因素都使得高校不得不擴大規(guī)模、增添設(shè)備、培養(yǎng)教師等等。而資金成為高校進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，與美國政府對高校投入的教育費用相比，中國政府投入所占的比例大，成本費用高，而高?？焖俚陌l(fā)展也讓政府對教育經(jīng)費的投入感到力不從心。除此之外，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和機制也決定中國政府不可能對高校投入更大規(guī)模的資金支持，這與政府希望培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才形成明顯的矛盾。

高校創(chuàng)收收入是指高校各部和單位利用學(xué)校的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)對內(nèi)或?qū)ν饨?jīng)營、管理和服務(wù)時取得的收入。充分利用創(chuàng)收渠道可以彌補高校資金的不足，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國在社會籌資方面做的比較完善，確保了高校資金來源。與之相比，中國高校創(chuàng)收渠道所獲得的資金數(shù)量小，方式少，也沒有固定的規(guī)模。創(chuàng)收將是對高?；I資除政府財政支持之外重要的資金來源之一，充分挖掘創(chuàng)收渠道也是中國目前解決高校籌資難的一個重要途徑。

一、美國高校創(chuàng)收渠道概況

1、美國高校創(chuàng)收來源

美國是擁有最多世界一流大學(xué)的國家，美國也是世界上最早進(jìn)入高等教育大眾化階段的國家。作為市場主導(dǎo)型的代表，經(jīng)費籌措渠道多樣化是其特征。其經(jīng)費來源主要有以下幾種：聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的撥款，學(xué)費，私人捐贈，基金收入和社會服務(wù)等。

2、美國高校創(chuàng)收特點

社會捐贈占比多。信奉基督教的美國在殖民地時期就有捐贈辦學(xué)的傳統(tǒng)，并伴隨著社會發(fā)展形成了頗具特色的捐贈文化，社會捐贈收入是美國高校尤其是私立高校經(jīng)費來源的主渠道或主渠道之一。

社會服務(wù)收益高。美國高校通過產(chǎn)學(xué)研合作、校辦企業(yè)以及專利所獲得的收入，在高校的經(jīng)費來源中占到20%到30%，并逐漸成為公立高校經(jīng)費來源的主渠道之一。有些學(xué)校的傳統(tǒng)活動，如弗吉尼亞大學(xué)的橄欖球大賽，也會帶來可觀的門票收入。

研發(fā)經(jīng)費收入高。在爭取政府資金方面，高水平高校獲得的研究經(jīng)費資助十分可觀。因此美國高校都重視特色學(xué)科和高水平科研團(tuán)隊建設(shè)。美國高校研發(fā)經(jīng)費來自多個渠道，包括聯(lián)邦、州政府和地方政府、企業(yè)以及其他組織經(jīng)費投入，高校的絕大部分科學(xué)與工程研發(fā)經(jīng)費來自聯(lián)邦政府，一般為60%或更多。

二、中國高校創(chuàng)收渠道概況

1、中國高校創(chuàng)收來源

我國雖然與美國在政治制度、經(jīng)濟(jì)實力、教育背景與財政體制等方面存在較大的差異，但是改革開放以來，市場機制已經(jīng)并將繼續(xù)影響中國高校的經(jīng)費籌措方式。隨著高等教育體制改革的深化，高等學(xué)校的資金來源也發(fā)生了較大變化，由原來計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府全額撥款，轉(zhuǎn)化為政府財政支持為主導(dǎo)、多樣化籌資渠道共同發(fā)展的新格局。中國高校經(jīng)費籌措渠道主要有政府財政撥款，這部分占絕對主導(dǎo)地位，創(chuàng)收收入主要有學(xué)費收入、科研經(jīng)費收入、服務(wù)收入以及捐贈等收入。

2、中國高校創(chuàng)收特點

我國高校經(jīng)費大部分都由政府承擔(dān)，特別是公立高校，政府撥款是學(xué)校的主要收入來源。而學(xué)校與教育活動有關(guān)的服務(wù)收入、捐贈收入等創(chuàng)收收入比重近年來雖有所提升，但在我國的高校經(jīng)費中所占比重依舊不大。

3、中美高校創(chuàng)收渠道對比

資料來源：本表根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)、史料以及中國H高校近三年財務(wù)數(shù)據(jù)編制而成。

注：1.主渠道是指在高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中占比最大的經(jīng)費來源渠道;2.主渠道之一是指在高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中占比較大的經(jīng)費來源渠道;3.輔助渠道是指在高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中占比小的經(jīng)費來源渠道。

三、美國高校創(chuàng)收渠道對中國高校的借鑒

由上可見，美國公立高校的創(chuàng)收收入已逐漸成為經(jīng)費來源的主渠道之一，創(chuàng)收收入在一定程度上解決政府財政投入不足的問題。在市場主導(dǎo)型的美國，公立與私立高校相互競爭、相互依存，不僅可以提高財政使用效益、節(jié)省政府開支，還可以滿足社會公眾對高等教育的多樣化需求。同時擴大高校的社會影響力，我國可借鑒美國的經(jīng)驗。

其一，積極完善捐贈制度，進(jìn)一步放寬捐贈稅收優(yōu)惠政策。如政府可以對高校獲得的社會捐贈提供配套支持，鼓勵高校拓展社會捐贈渠道并建立基金。有資料顯示，2016年底我國高?；饡倲?shù)達(dá)到537家，凈資產(chǎn)超過300億元。還要進(jìn)一步完善基金管理制度，規(guī)范基金使用。目前，我國對捐贈的稅收政策是：企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。而美國則寬松的多，例如美國稅法規(guī)定只要以宗教、慈善、科學(xué)、促進(jìn)公共安全、文學(xué)或教育為唯一目的或以促進(jìn)國家或國際業(yè)余體育競賽或以防止虐待兒童或動物為唯一目的而成立并運行的公司可以享受免稅的待遇等。

其二，可以進(jìn)一步拓寬金融、資本市場籌資渠道。在美國，1995年發(fā)行債券的高等院校達(dá)到160所，債券總額達(dá)26.7億美元，1996年發(fā)行債務(wù)的學(xué)校增加到189所，債券總額41.4億美元。哈佛大學(xué)則成立了教育投資基金并請專人管理操作，其資產(chǎn)年報酬率高達(dá)20%以上。而在我國，以H高校為例，單純依靠國家財政撥款和科研、學(xué)費等實收資金來運營，而其他即便是低風(fēng)險的銀行貸款、理財和國債都不曾涉入。其實只要積極籌劃、合理規(guī)避風(fēng)險，中國高校也可以將這些低風(fēng)險的投資作為創(chuàng)收的渠道之一。

其三，提高科研經(jīng)費收入，擴大科技轉(zhuǎn)換能力?？萍紡妵?，目前我國科研技術(shù)水平較世界發(fā)達(dá)國家而言還有很大的差距，這從中美兩國高校研究經(jīng)費對比中也可看出端倪。以中國H高校為例，雖然近三年來科研事業(yè)收入逐年提高，但是2018年科研收入總額占學(xué)校收入總額的比例也只有不到7%。而美國的研究經(jīng)費占學(xué)校總收入的比例，私立高校為10%—20%，公立高校則更高。因此中國高校應(yīng)努力擴大科研經(jīng)費渠道，提高科研經(jīng)費收入，同時擴大科技轉(zhuǎn)換能力，在促進(jìn)國家科技進(jìn)步的同時，也提高了高校的收入水平。

其四，拓寬社會服務(wù)渠道。高校應(yīng)利用學(xué)校的知名度和實力，進(jìn)一步拓寬社會服務(wù)渠道。積極利用自身優(yōu)勢與政府或企事業(yè)單位開展合作，在提供社會服務(wù)，擴大自身知名度的同時，也為學(xué)校增加了收益。以H高校為例，其特色是基礎(chǔ)教育專業(yè)，截止2018年9月，已簽訂合作協(xié)議近47個，已開學(xué)合辦學(xué)校36所，合作區(qū)域遍布全國12個省份。通過基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)工作，進(jìn)一步彰顯了學(xué)校教師教育的特色，提升了學(xué)校服務(wù)社會的能力，創(chuàng)造社會效益的同時也為學(xué)校帶來了資金收入。

從總體來看，中國高校創(chuàng)收收入正飛速增長，我們可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，讓高校創(chuàng)收成為拓寬資金來源渠道的重要方式，并使創(chuàng)收收入成為高等教育成本費用的有益補充，加強高校自身的造血功能，以彌補政府財政撥款的不足，真正做到教育服務(wù)社會，不斷創(chuàng)造社會效益，社會反饋教育，使教育不但發(fā)展的良性循環(huán)。

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