陳現(xiàn)民

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，克服“虛化、弱化、邊緣化”問(wèn)題，是一項(xiàng)重大而緊迫的課題。本文著重提出了強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的意見、建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；基層黨組織建設(shè)；著力點(diǎn)

十九大向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)意義

黨的基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（一）重視黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原則。馬克思、恩格斯在1847年6月，把正義者同盟改造成共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就指出黨的支部在黨的整個(gè)組織體系中處于基礎(chǔ)性地位。[1]列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，提出了基層組織是黨的“基本細(xì)胞”的思想，強(qiáng)化了對(duì)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。

（二）重視和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。早在1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建，就是以各地共產(chǎn)主義早期組織為基礎(chǔ)的。黨成立后，把建立黨的地方和基層組織確立為黨建基本原則。二大更是對(duì)黨的基層組織作出了具體規(guī)定。四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》以及之后發(fā)發(fā)布的一系列的文獻(xiàn)，提出了一些黨的基層組織建設(shè)新的觀點(diǎn)，使我們黨對(duì)基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提升到了一個(gè)新的高度。秋收起義失敗后，毛澤東作出了“三灣改編”的重大決定，將黨組織（支部）建立在連上，確立了“黨指揮槍”的原則，奠定了新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)，也奠定了基層黨支部在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、聯(lián)系群眾和黨員的橋梁與紐帶作用的基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地基層黨組織圍繞抗戰(zhàn)全面開展各項(xiàng)工作，承擔(dān)著政治引導(dǎo)、宣傳教育、解釋黨的政策、組織民兵對(duì)敵戰(zhàn)斗等功能。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們黨依靠遍龐大的基層組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)群眾，完勝三大戰(zhàn)役，徹底打垮了國(guó)民黨反動(dòng)派。在社會(huì)主義建設(shè)初期，黨的建設(shè)雖然走了一些彎路，但是，我們黨及時(shí)撥正了航向。改革開放時(shí)期，基層黨組織在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，艱苦奮斗，特別是進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的飛躍，現(xiàn)在正走在強(qiáng)起來(lái)的道路上。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所說(shuō)的：“我們黨能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固地執(zhí)掌政權(quán)、完成在不同歷史時(shí)期的執(zhí)政使命，是同不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，各條戰(zhàn)線的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用密不可分的?！盵2]

（三）重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境必然要求。

從國(guó)際環(huán)境的變化看，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、碰撞更加頻繁，尤其是蘇聯(lián)解體后，西方敵對(duì)勢(shì)力把我國(guó)發(fā)展壯大視為威脅，持續(xù)在所謂的“自由”、“民主”、“人權(quán)”等一系列問(wèn)題上向中國(guó)施壓，抹黑中國(guó)形象，扶持“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“港獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”分子以及其他敵對(duì)勢(shì)力，侵蝕和破壞我黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。[3]

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化看，改革開放40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，基層組織建設(shè)也不斷加強(qiáng)，但是受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響以及西方意識(shí)形態(tài)的滲透，社會(huì)主義核心價(jià)值觀受到?jīng)_擊，重利益等價(jià)交換原則也逐步滲透到基層黨組織建設(shè)中，貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)屢禁不止，基層組織建設(shè)遇到很大挑戰(zhàn)。

從基層黨組織的自身狀況看，基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上仍然存在。[4]在政治功能上，有些基層黨組織在政治和經(jīng)濟(jì)生活中的作用沒(méi)能得到彰顯，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足；在組織生活質(zhì)量與效果上，有些基層組織生活重形式輕效果，不能結(jié)合實(shí)際，政治性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)；在中心地位上，一些基層黨組織沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，黨建工作沒(méi)有給予高度重視，影響著基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，凝聚力，削弱了黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的新定位、新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于治黨理政的新方位新實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代基層黨組織作出新定位新要求，高度重視基層黨組織建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理功能，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘[5]，旗幟鮮明指明了新時(shí)代黨的基層組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)、完成的任務(wù)、發(fā)揮的作用、達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)，為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提供了遵循。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)

新時(shí)代，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須按照新定位、新要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作，既要做到統(tǒng)籌兼顧，又要做到重點(diǎn)突破，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一要增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。要教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨的理論教育，切實(shí)用黨的理論武裝全體黨員，尤其用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)肅黨的組織生活，把“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)抓實(shí)抓牢、抓出效果。要狠抓落實(shí)，發(fā)揚(yáng)“踏石留印、抓鐵有痕”和“釘釘子”精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策決策部署，把上級(jí)黨組織決議決定不折不扣的落到實(shí)處。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先就要選好配強(qiáng)黨組織書記，選對(duì)“領(lǐng)頭雁”、“當(dāng)家人”。其次要加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)。要緊緊圍繞黨組織書記這個(gè)“臺(tái)柱子”，打造一支團(tuán)結(jié)向上的基層黨組織團(tuán)隊(duì)，形成群策群力、團(tuán)結(jié)奮斗、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、充分發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘。

三要壯大黨員隊(duì)伍。黨員是基層組織的細(xì)胞，只有不斷壯大黨員隊(duì)伍，才能保持基層黨組織的新鮮活力。要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)各階層具有影響力、示范性的先進(jìn)分子吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)，不斷壯大黨的力量，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

四要不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力。作為管理學(xué)范疇的“組織力”，意指組織內(nèi)諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為整體合力。引用于基層黨組織建設(shè)，其涵義主要指服務(wù)群眾、組織群眾的能力。[6]我們要秉承黨的群眾路線，始終設(shè)身處地為群眾著想，甘做群眾的服務(wù)員、勤務(wù)兵，充分發(fā)揮基層黨組的組織網(wǎng)絡(luò)、組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層各類組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，把廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)黨組織的“一呼百應(yīng)”。[7]

五要扎實(shí)抓好制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，提出了堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，把制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)中，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。[8這就要狠抓主體責(zé)任和責(zé)任主體，強(qiáng)化和創(chuàng)新制度建設(shè)，念好“緊箍咒”，扎好“制度籠”，設(shè)好“高壓線”，打造一個(gè)公平、公正、誠(chéng)信的老百姓信得過(guò)的基層組織。