邊許國(guó)

【摘 要】農(nóng)村公路的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而公路建設(shè)對(duì)資金的需求量較大，這就需要通過(guò)對(duì)資金的籌集管理來(lái)滿(mǎn)足實(shí)際的建設(shè)發(fā)展要求?；诖?，文章先就農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后就農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的方式及籌集管理措施進(jìn)行詳細(xì)探究，希望能對(duì)公路建設(shè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè);資金籌集;資金管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F540.58;F542.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2019）06-0259-02

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)在資金籌集過(guò)程中，受到諸多層面的因素影響，使其在發(fā)展中存在著一定的困擾，而突破資金籌集的問(wèn)題就成為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的重要工作。農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集方式多樣，靈活地運(yùn)用各種方式，提高資金籌集的效率，才能真正促進(jìn)公路建設(shè)的良好發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集中存在的問(wèn)題及原因

1.1 存在的問(wèn)題

在農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，資金的籌集工作中存在著諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。

（1）資金缺乏比較明顯。農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，農(nóng)村公路建設(shè)要按照規(guī)劃的目標(biāo)開(kāi)展，建設(shè)當(dāng)中對(duì)資金的配套壓力比較大，建設(shè)資金不足的問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙公路建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村公路建設(shè)的資金主要是上級(jí)政府撥付相應(yīng)的部分，然后地方配套相應(yīng)比例，但是資金量還不是很充足。有的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財(cái)政收入也不穩(wěn)定，所以缺乏配套的農(nóng)村公路建設(shè)資金，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，最終就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（2）投融資結(jié)構(gòu)缺乏合理性。在農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集過(guò)程中，要有合理融資結(jié)構(gòu)才能保障融資的效率和質(zhì)量。但從實(shí)際的現(xiàn)狀來(lái)看，公路建設(shè)的財(cái)政投入小，銀行信貸融資占比大，公路建設(shè)當(dāng)中資金多數(shù)是通過(guò)銀行貸款。銀行信貸資金的占比大，使得農(nóng)村公路建設(shè)需要的資金，主要是從國(guó)家投資及銀行貸款中得來(lái)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的區(qū)域，地方財(cái)政能力薄弱，公路投資的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，所以社會(huì)資本就很少進(jìn)入這一領(lǐng)域，這就造成融資主要是政府投資，在投融資的結(jié)構(gòu)上就存在著一些不合理之處。

（3）資金籌集渠道比較窄。為促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的良好發(fā)展，必須在資金的籌集方面加強(qiáng)重視。公路建設(shè)中資金籌集渠道窄的現(xiàn)象比較突出，并且缺少相應(yīng)法規(guī)的保障。農(nóng)村的公路是公共產(chǎn)品，建設(shè)施工當(dāng)中的技術(shù)等級(jí)低，交通量大，有的能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，很難采用車(chē)輛通行費(fèi)制度。從制度上來(lái)看，農(nóng)村的公路是向全社會(huì)免費(fèi)通行的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的區(qū)域，就在農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集方面受到了制約，資金籌集的渠道比較狹窄，使得公路建設(shè)工作不能高效地開(kāi)展。

（4）資金投融資機(jī)制不完善。農(nóng)村公路建設(shè)在籌集資金的過(guò)程中，交通專(zhuān)項(xiàng)的資金到位率相對(duì)不足，以及籌集資金的機(jī)制建設(shè)還沒(méi)有完善，這些對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作的開(kāi)展有著直接的影響。

1.2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）中央及地方財(cái)政投入量的因素影響。如中央政府在農(nóng)村的公路建設(shè)中資金的投入量相對(duì)不足，雖然有著一定的資金支持，但是和實(shí)際的公路建設(shè)需求相比還有著很大的差距。在農(nóng)村的建設(shè)資金分配上，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)農(nóng)民交通出行的基礎(chǔ)建設(shè)的比例在下降，使得在公路建設(shè)中，資金的投入和實(shí)際資金的需求不對(duì)等，直接影響了資金的應(yīng)用。地方政府方面的財(cái)政投入量不足也是重要的原因，當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)縣鄉(xiāng)公路資金籌措的方式取消了，采用的是一事一議的方式，這一改革對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源有著影響，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而地方政府財(cái)政減少，加上其他各項(xiàng)費(fèi)用的支出量不斷增加，造成地方政府的資金投入也存在不足的問(wèn)題，很難滿(mǎn)足實(shí)際農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。

（2）資金分配結(jié)構(gòu)失衡的影響。農(nóng)村公路建設(shè)的速度在進(jìn)一步加快，公路建設(shè)的資金投入也在增加，而農(nóng)村公路建設(shè)資金的分配在地區(qū)間不平衡的狀況比較突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中資金投入量比較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，在資金投入量上相對(duì)比較小，從而造成資金分配結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。除此之外，受到轉(zhuǎn)移支付不到位的因素影響，水平轉(zhuǎn)移的支付制度沒(méi)有完善，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有法律作為保障基礎(chǔ)，這就會(huì)影響資金籌集的良好發(fā)展。還有就是農(nóng)村公路的利潤(rùn)相對(duì)比較低，從而影響了社會(huì)資金進(jìn)入公路建設(shè)的投資中。

2 農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的方式及籌集管理措施

2.1 資金籌集方式

在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，籌集資金是保障公路建設(shè)良好開(kāi)展的重要舉措，主要有以下幾種籌集方式。

?（1）政府投資。農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集，比較主要的方式是政府投資。也就是中央政府和地方政府的投資，這是農(nóng)村公路建設(shè)中資金的關(guān)鍵來(lái)源。農(nóng)村公路建設(shè)中要爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，將農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，以及和扶貧解困等國(guó)家比較關(guān)心的重大議題緊密聯(lián)系起來(lái)，爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助?？h政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，發(fā)揮責(zé)任主體的積極作用，加大地方政府的資金投入量，確保公路建設(shè)工作順利推進(jìn)。

?（2）民間籌資。農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，民間融資也是重要的方式。涉及民間融資所包含的面比較廣，主要體現(xiàn)在民企及個(gè)人投資方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)的線(xiàn)和面都比較廣，對(duì)資金的需求量大，民間資本的進(jìn)入就顯得比較重要。通過(guò)資金籌集與預(yù)期效益的聯(lián)系，構(gòu)建完善的補(bǔ)償機(jī)制吸引民資是重要途徑。另外，通過(guò)公路建設(shè)彩票發(fā)行的方式籌集民資，以及農(nóng)民集資和以工替資的方式進(jìn)行籌資，也是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的重要途徑。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集管理措施

農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集及管理工作的落實(shí)是比較重要的，這需要從多角度進(jìn)行考慮分析。

?（1）注重政策性籌資的措施實(shí)施。農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集過(guò)程中，對(duì)政策因素要充分考慮，善于運(yùn)用優(yōu)惠政策及政策性金融。其中國(guó)家優(yōu)惠政策是比較重要的，政府作為政策出臺(tái)及實(shí)施者，每項(xiàng)政策的制定都有意圖，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方向。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，資金籌集時(shí)要對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策加以利用;而在政策性的金融方面，要注重金融資源的配置與政府的政策目標(biāo)相一致。

?（2）建設(shè)資金規(guī)范化管理。農(nóng)村公路建設(shè)中對(duì)資金的管理要注重規(guī)范化，提高資金封閉運(yùn)行的效率，把上級(jí)撥款及自行籌集的資金歸入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，然后獨(dú)立設(shè)賬及核算，不能出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象。在進(jìn)行撥款過(guò)程中，要做到有依據(jù)，要和農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，設(shè)立合理化方案，建立月檢撥款制度，按照相應(yīng)的制度來(lái)做好撥款工作。要注重強(qiáng)化成本控制意識(shí)，從多種角度進(jìn)行分析，提高成本控制的質(zhì)量水平，這樣才能有助于提升資金管理的水平。

?（3）注重管理降低成本。農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌集，是促進(jìn)公路工程建設(shè)順利開(kāi)展的保障，所以要注重資金的充足，將籌集資金的工作按照相應(yīng)的要求落實(shí)到位，并要從內(nèi)部管理著手，提高資金管理能力，挖掘管理的潛力，降低工程的成本等。要通過(guò)保障工程的質(zhì)量，引入先進(jìn)技術(shù)手段，并確定合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低成本。要通過(guò)籌集的資金提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，在公路建設(shè)資金管理中，財(cái)務(wù)管理方式需要多樣化實(shí)施，提高資金使用效率，有助于降低成本。

?（4）項(xiàng)目資金管理控制。從項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理方面加強(qiáng)重視農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理。由于工程的建設(shè)是階段性實(shí)施的，每個(gè)環(huán)節(jié)都要重視財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量水平，保障項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)資金的充足和及時(shí)到位。在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中，要做好參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作，確認(rèn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)的實(shí)力，能夠按照要求和質(zhì)量完成工作任務(wù)。還要從價(jià)款結(jié)算的管理角度出發(fā)，保障結(jié)算憑證的合法有效，避免虛報(bào)、冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生。除此之外，還要從監(jiān)管工作方面加強(qiáng)力度，保障建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，以及對(duì)建設(shè)資金按照成本效益實(shí)施監(jiān)管，使資金的整體使用效益得以有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，在農(nóng)村公路建設(shè)工作的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)資金的籌集及管理都是比較關(guān)鍵的工作內(nèi)容，要和實(shí)際的工程建設(shè)需求相結(jié)合，從多角度考慮工程資金籌集渠道的拓寬，以及資金的規(guī)范化管理。這些基礎(chǔ)性的管理層面得以重視，才能保障農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利實(shí)施。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]