馬璐璐

【摘要】財(cái)政部明確規(guī)定高校從2019年1月1日起，采用雙分錄記賬、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的兩種核算體系。省屬高校的總體資金量偏小，科研收入和社會(huì)服務(wù)收入占全校收入的比重較小，而其財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如部屬院校多，教育資源相對(duì)匱乏，且數(shù)量較多、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，為了提高成本開支的合理性，有必要加強(qiáng)對(duì)省屬高校教學(xué)成本的考核。高校成本核算側(cè)重于教學(xué)成本計(jì)量，將作業(yè)成本法運(yùn)用到高校成本考核中，可先將業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用中的教育費(fèi)用和科研費(fèi)用作為直接費(fèi)用確認(rèn)為院系教學(xué)成本，再將科研中心業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用以及行政中心和后勤中心的單位管理費(fèi)用按學(xué)生類型分配到各院系，計(jì)算出不同學(xué)生類型的教學(xué)成本，并按照收入支出配比原則，將教學(xué)、科研收入分配至各學(xué)院，計(jì)算出成本指標(biāo)，以衡量各學(xué)院以及各類型學(xué)生的成本狀況，為省屬高校日后考核和發(fā)展提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度;教學(xué)成本;權(quán)責(zé)發(fā)生制;作業(yè)成本法;配比原則

【中圖分類號(hào)】F230

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-0994（2019）11-0099-5

一、研究背景

2013年，黨的十八大三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，吹響了政府會(huì)計(jì)改革的號(hào)角。之后，財(cái)政部于2015～2017年相繼出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》[1]（財(cái)政部會(huì)第78號(hào)）及具體準(zhǔn)則、《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》[2]（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)，簡(jiǎn)稱“新政府會(huì)計(jì)制度”）等規(guī)章，明確行政事業(yè)單位從2019年1月1日起施行新政府會(huì)計(jì)制度，所以高校不再執(zhí)行2013年的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》[3]。新政府會(huì)計(jì)制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入核算體系，采用雙分錄記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用為會(huì)計(jì)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余為會(huì)計(jì)要素，這樣的核算體系能更加精確地反映高校的運(yùn)行成本和經(jīng)營(yíng)狀況[4]。

我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》于2015年開始施行，首次將政府全部收入、預(yù)算信息公開、績(jī)效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等五項(xiàng)要求納入，不僅突顯了對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算管理的完整性和科學(xué)性要求，而且更體現(xiàn)了將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入行政事業(yè)單位核算的重要性 [5]。

在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政投入一直占據(jù)高校資金來源的首位，而原有的核算方式又是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，各高校尚未建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，高校的成本績(jī)效考核意識(shí)逐漸加強(qiáng)，新政府會(huì)計(jì)制度采用了“費(fèi)用”的概念，為高校逐步細(xì)化成本核算工作提供了可行性。如何結(jié)合教學(xué)院系和科研中心等的實(shí)際情況，在準(zhǔn)確核算費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的歸集和分配，科學(xué)地計(jì)量教學(xué)服務(wù)支出和運(yùn)行成本，按照收入支出配比原則，計(jì)算出成本考核指標(biāo)，為高校的績(jī)效考核提供依據(jù)，正是高校財(cái)務(wù)管理有待解決的問題之一[6]。

二、省屬高校教學(xué)成本核算的理論設(shè)計(jì)

（一）省屬高校教學(xué)成本核算的重要性

從高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)來看，教育撥款和科研收入是高校最主要的經(jīng)費(fèi)來源，此外，1983年高校開始收學(xué)雜費(fèi)，1986年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)開始設(shè)立國(guó)家自然基金項(xiàng)目，增加了科研經(jīng)費(fèi)收入，1996年全國(guó)高校開始收取學(xué)費(fèi)，這些都增加了高校的收入。從目前來看，全國(guó)高校教育資源的絕大部分分給了部屬院校，隨著1999年高校大規(guī)模的擴(kuò)招，省屬高校生源大量增加，同期經(jīng)費(fèi)收入的增加主要來源于學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的增長(zhǎng)，但學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)校舍也在不斷擴(kuò)建，基建支出的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于學(xué)費(fèi)。省屬高校的資金需求與投入不足的矛盾日益增加，促使高校管理層開始重視成本考核，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無法滿足管理的需要，因此管理會(huì)計(jì)中的成本計(jì)量被提上日程，計(jì)量教學(xué)成本，并對(duì)不同專業(yè)類型的學(xué)生進(jìn)行成本計(jì)量分析，使有限的資金得到有效的優(yōu)化配置，是省屬高校的當(dāng)務(wù)之急。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度下省屬高校教學(xué)成本核算方法的確定

成本是歸集在某一產(chǎn)品上的費(fèi)用。對(duì)高校而言，產(chǎn)品就是學(xué)生，高校學(xué)生在校生活豐富多彩，本科生除了參加平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)還要參加社團(tuán)活動(dòng)，而研究生還要參加導(dǎo)師的科研活動(dòng)，所以不能像生產(chǎn)企業(yè)那樣簡(jiǎn)單地將直接費(fèi)用與間接費(fèi)用相加。

作業(yè)成本法源于間接費(fèi)用較高的生產(chǎn)企業(yè)成本計(jì)算，先通過資源動(dòng)因確認(rèn)、計(jì)量、歸集資源費(fèi)用，再通過作業(yè)動(dòng)因?qū)w集的費(fèi)用分?jǐn)偟疆a(chǎn)品上去，即產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源。鑒于高校的間接活動(dòng)較多，采用作業(yè)成本法進(jìn)行成本核算是比較合理的。

新政府會(huì)計(jì)制度將費(fèi)用按不同功能和用途分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用和其他費(fèi)用等科目[7]。省屬高校的教學(xué)特點(diǎn)決定了其業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和單位管理費(fèi)用占費(fèi)用的絕大部分，也是教學(xué)成本考核的重點(diǎn)，是構(gòu)建省屬高校教學(xué)成本考核指標(biāo)中的關(guān)鍵。

根據(jù)高校部門實(shí)際設(shè)置情況，把學(xué)校分為教學(xué)中心、科研中心、行政中心和后勤中心四個(gè)作業(yè)中心，將不同專業(yè)類型的學(xué)生視為不同產(chǎn)品。直接費(fèi)用通過教學(xué)中心匯總直接確認(rèn)為教學(xué)成本;間接費(fèi)用先歸集到科研中心、行政中心和后勤中心這三個(gè)作業(yè)中心，再按照不同的學(xué)生性質(zhì)將其分配到教學(xué)中心，教學(xué)中心則將直接支出和間接支出匯總后，統(tǒng)計(jì)出不同專業(yè)類型學(xué)生的教學(xué)成本。如下圖所示。

由上圖可知，業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用來源于教學(xué)中心和科研中心，單位管理費(fèi)用來源于行政中心和后勤中心。單位管理費(fèi)用是指高校行政和后勤部門開展管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，以及單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的離退休人員經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、訴訟費(fèi)等。

（三）省屬高校教學(xué)成本核算內(nèi)容的確定及分?jǐn)?/p>

1.計(jì)入教學(xué)成本的直接費(fèi)用內(nèi)容的確定及分?jǐn)?。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用是各院系等教學(xué)單位為開展教育活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用，包含教育費(fèi)用和科研費(fèi)用。教育費(fèi)用是指高校各學(xué)院開展教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括各學(xué)院教學(xué)機(jī)構(gòu)、團(tuán)委、學(xué)生工作部、實(shí)習(xí)中心、實(shí)驗(yàn)中心等部門培養(yǎng)學(xué)生發(fā)生的費(fèi)用。教學(xué)輔助費(fèi)用是指高校開展輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括信息技術(shù)中心、圖書館、檔案館等部門發(fā)生的費(fèi)用。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用屬于直接教學(xué)成本，可以從高校賬務(wù)系統(tǒng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下的“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用——教育費(fèi)用（××學(xué)院）——××項(xiàng)目”的賬面金額獲得。而高校的教學(xué)成本核算并不能完全按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》執(zhí)行，原因在于省屬高校的成人教育占比較低，成人教育每年的費(fèi)用相對(duì)于龐大的全日制學(xué)生幾乎可以忽略不計(jì)，所以高校教學(xué)成本的計(jì)算主要是針對(duì)全日制在校生。

而不同學(xué)科學(xué)生的教學(xué)成本也是不同的。省屬高校按照不同學(xué)位可以將學(xué)生區(qū)分為本科生和研究生，由于研究生對(duì)院系圖書資料的借閱次數(shù)要明顯多于本科生，而且導(dǎo)師對(duì)研究生往往采取的是小班教學(xué)，所以教學(xué)成本費(fèi)分?jǐn)傄凑詹煌愋蛯W(xué)生的生均財(cái)政撥款比例作為分?jǐn)傎M(fèi)用的依據(jù)。

本科學(xué)生按照專業(yè)又可分為文史哲類、理工管理類以及藝術(shù)類等若干類型，相對(duì)于文史哲類，理工管理類學(xué)生的實(shí)驗(yàn)課耗費(fèi)較大，藝術(shù)類學(xué)生往往采用小班教學(xué)，甚至是教師一對(duì)一教學(xué)，其教學(xué)成本也比較高，因此以文史哲類本科生的財(cái)政生均撥款數(shù)和學(xué)費(fèi)總和作為基數(shù)，其余類型的學(xué)生則按照其與文史哲類學(xué)生的比例作為費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)。

2.計(jì)入教學(xué)成本的間接費(fèi)用內(nèi)容的確定及分?jǐn)?。?）科研中心費(fèi)用?？蒲匈M(fèi)用是指高校開展科研活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，一般為科研管理機(jī)構(gòu)和研究所發(fā)生的費(fèi)用。業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用中的科研費(fèi)用屬于間接科研成本，可以從高校賬務(wù)系統(tǒng)的“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用——科研費(fèi)用（××學(xué)院）——××項(xiàng)目”或“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用——科研費(fèi)用（××科研中心）——××項(xiàng)目”的賬面金額獲得。省屬高校的科研費(fèi)用中縱向經(jīng)費(fèi)占絕大部分，對(duì)同級(jí)財(cái)政資金依賴性較大，國(guó)家層面的基金項(xiàng)目逐年增加但使用范圍受限，橫向經(jīng)費(fèi)較少，所以一般能夠參與科研項(xiàng)目的學(xué)生大多為研究生，本科生相對(duì)較少。對(duì)于科研費(fèi)用的分配比例，碩士研究生是本科生的1.35倍，博士研究生是本科生的1.85倍;理工管理類學(xué)生的實(shí)驗(yàn)次數(shù)以及材料消耗數(shù)值大于文史哲類，前者與后者的比例設(shè)為1.05：1。

（2）行政中心費(fèi)用。單位管理費(fèi)用中高校行政部門為開展管理活動(dòng)而發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出，可以從高校賬務(wù)系統(tǒng)的“單位管理費(fèi)用——行政管理費(fèi)用（××部門）——××項(xiàng)目”的賬面金額獲得。由于行政部門開展的往往都是重復(fù)性的管理工作，與學(xué)生類型沒有直接聯(lián)系，所以行政中心費(fèi)用按照學(xué)生人數(shù)分?jǐn)偨o各個(gè)專業(yè)較為合理。

（3）后勤中心費(fèi)用。單位管理費(fèi)用中高校后勤部門為保障學(xué)校的日常運(yùn)行而發(fā)生的費(fèi)用，一般主要是水電暖費(fèi)用，班車運(yùn)行費(fèi)用，教學(xué)行政樓房、學(xué)生公寓樓房及校園綠化的物業(yè)費(fèi)，教職工、學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)用和飲食費(fèi)用，可以從高校賬務(wù)系統(tǒng)的“單位管理費(fèi)用——后勤保障費(fèi)用（××部門）——××項(xiàng)目”的賬面金額獲得。后勤中心費(fèi)用與行政中心費(fèi)用比較相近，與學(xué)生類型相關(guān)性較低，所以按學(xué)生數(shù)量分配到各個(gè)專業(yè)較為合理。

（四）省屬高校教學(xué)收入核算內(nèi)容的確定

省屬高校的收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入和其他收入等。財(cái)政撥款收入是指高校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各項(xiàng)財(cái)政撥款，主要包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。事業(yè)收入是高校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括科研收入以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)和非學(xué)歷教育取得的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、版面費(fèi)等收入。其中的科研收入包括非同級(jí)財(cái)政撥款和橫向科研收入。在省屬高校收入中，財(cái)政撥款和科研經(jīng)費(fèi)幾乎占高校收入的絕大部分，其他收入等不好明確其歸屬，但其占總收入的比例較小，可以忽略不計(jì)。以省屬A大學(xué)為例，2017年財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入之和占全校總收入的81%，而到2018年上升到83%左右。

按照收入支出配比原則，財(cái)政撥款收入中基本支出和專項(xiàng)支出中的教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，可以先按照部門分配到各個(gè)院系并直接計(jì)入各院系收入，再按照教學(xué)成本的分配方式，分配到本科生、研究生，同時(shí)按照文史哲類、理工管理類和藝術(shù)類等類別分配。財(cái)政撥款收入中的專項(xiàng)科研收入和事業(yè)收入中的科研事業(yè)收入按照科研經(jīng)費(fèi)的分配方式進(jìn)行分配。非同級(jí)財(cái)政撥款收入也可以按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的歸屬確定院系收入并進(jìn)行歸集分配。

（五）教學(xué)成本考核指標(biāo)的構(gòu)建

對(duì)于各院系和科研中心教學(xué)成本的考核，首先要考慮使用絕對(duì)指標(biāo)，以反映不同部門之間的客觀差距以及真實(shí)的收支差異。先采用作業(yè)成本法，將教學(xué)費(fèi)用作為直接費(fèi)用確認(rèn)為院系成本，科研費(fèi)用、行政費(fèi)用和后勤費(fèi)用等間接經(jīng)費(fèi)按照學(xué)生類型分配到各院系，最終計(jì)量出教學(xué)成本，再按照收入支出配比原則，對(duì)省屬高校的教學(xué)、科研收入進(jìn)行分配，就可以得到各單位收支凈額，并將其作為絕對(duì)指標(biāo)。收支凈額這一指標(biāo)可以清楚地反映各部門的投入產(chǎn)出情況，為高校管理層進(jìn)行決策提供依據(jù)。

其次，相對(duì)指標(biāo)也是成本考核中必不可少的，可以將事物的相關(guān)程度和發(fā)展程度更直接明了地展現(xiàn)出來。為了消除各學(xué)院規(guī)模大小對(duì)收支凈額的影響，將收支凈額除以教學(xué)成本作為相對(duì)指標(biāo)，以更準(zhǔn)確地反映各學(xué)院的收支盈虧程度。

三、高校教學(xué)成本考核指標(biāo)的構(gòu)建——以省屬A大學(xué)為例

為積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)“雙一流”大學(xué)的號(hào)召，某省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》中提出“啟動(dòng)’雙一流’建設(shè)計(jì)劃”。“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)扶持6所左右省屬高校和20個(gè)左右優(yōu)勢(shì)學(xué)科。省屬A大學(xué)管理層因此加強(qiáng)了對(duì)各學(xué)院的績(jī)效考核，首次提出對(duì)各學(xué)院進(jìn)行成本考核，并對(duì)各學(xué)院2018年的收支狀況進(jìn)行分析。鑒于從2019年1月1日起，全國(guó)已實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，A大學(xué)在學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，已將2017年度和2018年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求重新處理，首次將作業(yè)成本法引入成本計(jì)量，并將全日制在校生按照本科、碩士、博士進(jìn)行分類，再將本科學(xué)生按照不同專業(yè)分為文史哲類、理工管理類和藝術(shù)類，然后對(duì)各院系以及各類型學(xué)生的教學(xué)成本狀況進(jìn)行比較分析。根據(jù)收入支出配比原則，可以得到每個(gè)學(xué)院的收支凈額，將其作為關(guān)鍵指標(biāo)來衡量各院系辦學(xué)狀況。為便于各學(xué)院之間進(jìn)行比較，將收支凈額除以教學(xué)成本，計(jì)算出各學(xué)院成本考核相對(duì)指標(biāo)，見表1。

由表1中各學(xué)院的收支凈額（即絕對(duì)指標(biāo)）可知，指標(biāo)為正的只有六個(gè)學(xué)院，馬克思主義學(xué)院約為142萬元，化學(xué)化工與材料學(xué)院為2764萬元，生命科學(xué)學(xué)院為5419萬元，美術(shù)學(xué)院為141萬元，音樂學(xué)院為164萬元，體育學(xué)院為117萬元。單從金額上看，成本考核絕對(duì)指標(biāo)相差較大，僅從三個(gè)藝術(shù)類院系來看，音樂學(xué)院的收支凈額指標(biāo)優(yōu)于美術(shù)學(xué)院和體育學(xué)院。但絕對(duì)指標(biāo)具有一定的片面性，根據(jù)表1中各學(xué)院的成本考核相對(duì)指標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人數(shù)較少的美術(shù)學(xué)院成本考核相對(duì)指標(biāo)為0.04，高于音樂學(xué)院的0.02，從考核的角度看，美術(shù)學(xué)院的成本控制在三個(gè)藝術(shù)類院系中是最好的。

從表1各學(xué)院收支凈額的絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)來看，理工管理類院系的整體成本狀況較優(yōu)，其次是藝術(shù)類院系，文史哲類院系的狀況不理想。經(jīng)過分析可以得出影響高校成本指標(biāo)的因素。首先，財(cái)政撥款收入和學(xué)費(fèi)收入較高的院系其成本狀況一般較好。藝術(shù)類院系的成本考核指標(biāo)總體優(yōu)于理工管理類院系和文史哲類院系，這是因?yàn)槠鋵W(xué)費(fèi)收入較高，加之其往往有校企合作辦學(xué)或中外合作辦學(xué)等專業(yè)，而這部分合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充對(duì)主要依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的省屬高校來說，影響較大。理工管理類院系占財(cái)政撥款較多，自2016年某省政府增加了碩士、博士生均撥款，財(cái)政撥款的增加額中理工管理類院系占55%左右，所以理工管理類院系的整體狀況較文史哲類院系好。其次，科研收入較高的院系成本狀況也較好。成本考核指標(biāo)較好的馬克思主義學(xué)院、化學(xué)化工與材料學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院均入選某省“雙一流”建設(shè)計(jì)劃，基本都為A大學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，其考核指標(biāo)為正的很大原因來自于省級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)科的支持。地理與環(huán)境學(xué)院整體成本狀況相對(duì)較好，原因在于A高校的絕大部分橫向科研經(jīng)費(fèi)都來源于該學(xué)院的環(huán)境評(píng)估專業(yè)。

本文還挑選了同時(shí)具有學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的院系計(jì)算各類型學(xué)生的成本考核相對(duì)指標(biāo)，見表2。

由表2可知，研究生的成本狀況優(yōu)于本科生，這是因?yàn)檠芯可目蒲心芰γ黠@高于本科生?？梢?，學(xué)生數(shù)量的增加，會(huì)導(dǎo)致高校的絕對(duì)收入增加，同時(shí)也會(huì)增加高校的相應(yīng)支出，不一定有利于高校的成本考核，提升教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的科研能力、實(shí)踐能力，才是更切合實(shí)際的辦學(xué)舉措。

通過構(gòu)建的A大學(xué)成本考核絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)結(jié)果來看，省屬高校不能僅僅簡(jiǎn)單地依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，更要開源節(jié)流。

第一，打造學(xué)校品牌，爭(zhēng)取獲得更多的政府財(cái)政支持和社會(huì)資源。省屬高校的影響力遠(yuǎn)不及部屬院校，要塑造品牌專業(yè)，振興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提升辦學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”學(xué)科，爭(zhēng)取更多政府專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金等縱向科研收入，充分調(diào)動(dòng)高校的知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作，為社會(huì)發(fā)展提供智力支持。進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校課程設(shè)置，使其更符合社會(huì)發(fā)展的需要，以吸引社會(huì)力量辦學(xué)。

第二，開展預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，提高資源利用效率。省屬高校應(yīng)按照現(xiàn)行《預(yù)算法》的要求，引入預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，健全和完善激勵(lì)機(jī)制，按照建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)相結(jié)合、建設(shè)任務(wù)與資源投入相結(jié)合、資源投入與績(jī)效考核相結(jié)合的原則，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，產(chǎn)出標(biāo)志性成果，提升學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力，促使學(xué)校財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，不斷優(yōu)化投入產(chǎn)出。

四、結(jié)論

2019年新政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施，高校采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并存的記賬模式以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，不僅使政府的資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)信息能夠更加可靠地記錄和全面反映會(huì)計(jì)主體，而且為管理會(huì)計(jì)在高校的應(yīng)用增添了助力。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的作用如下：

1.為構(gòu)建高校評(píng)價(jià)體系提供了依據(jù)。本文僅僅研究了省屬高校的成本考核指標(biāo)，通過構(gòu)建兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，來衡量校內(nèi)不同學(xué)院、不同類型學(xué)生之間的成本差異，找到造成差異的原因，為學(xué)校編制預(yù)算提供依據(jù)。隨著本量利分析、預(yù)算管理等管理工具的應(yīng)用，高校辦學(xué)多樣化、籌資多元化將會(huì)得到更加可靠的信息支持;成本概念的引入，為學(xué)校運(yùn)營(yíng)過程中教學(xué)成本、科研成本和行政、后勤等管理費(fèi)用的降低帶來了可行性，提供了更為經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)模式。

2.為高校信息系統(tǒng)的升級(jí)提供了契機(jī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)財(cái)融合已經(jīng)是大勢(shì)所趨，單純的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)已不能滿足學(xué)校的信息需求，只有財(cái)務(wù)、人事、科研、資產(chǎn)等職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享，輔之以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的全面信息核算，才能全方位提高高校的管理水平。

3.對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高要求。會(huì)計(jì)人員需從“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)向“管理型”人才轉(zhuǎn)變，即從報(bào)賬、記賬、出報(bào)表的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化為熟練掌握新政府會(huì)計(jì)制度、稅收政策、財(cái)務(wù)管理、政府相關(guān)政策以及計(jì)算機(jī)等多元知識(shí)的新型會(huì)計(jì)人才，以滿足日新月異的時(shí)代發(fā)展需要。

《政府會(huì)計(jì)制度》的不斷完善，為高校提供了更加全面的相關(guān)信息，省屬高校應(yīng)抓住這一助力，根據(jù)自身特色和發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建更加科學(xué)的管理體系，打造一條適合自己的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

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