姜麗莎 馮均科 賀艷婷

【摘要】作為政府的領(lǐng)導干部，其擔負著人民群眾的公共責任委托，代表黨和人民行使國家權(quán)力。因此，領(lǐng)導干部的受托責任履行情況是人民群眾所密切關(guān)注的?；诠彩芡胸熑卫碚?，構(gòu)建和拓展新時代領(lǐng)導干部公共受托責任審計的目標以及具體審計內(nèi)容，并就領(lǐng)導干部公共受托責任審計的實施路徑進行理論探討，以更科學、全面地反映領(lǐng)導干部受托責任履行情況，從而為推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)人民群眾的囑托提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部;公共受托責任審計;大數(shù)據(jù);審計全覆蓋

【中圖分類號】F239.47

【文獻標識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）11-0104-6

一、引言

自黨的十八大召開以來，黨中央以前所未有的力度高效而準確地查處了一大批腐敗分子，國家審計作為國家治理的重要基石之一，必將對國家治理能力現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出應有的貢獻。我國經(jīng)濟責任審計的前身是國有企業(yè)廠長離任審計，該項制度從1985年實施至今已有三十多年，經(jīng)濟責任審計的理論體系也在不斷地豐富與完善。新時代中國特色社會主義制度下的國家審計隨公共受托責任的存在而存在，隨公共受托責任的變化而發(fā)生相應的功能調(diào)整。面對當代經(jīng)濟與政治環(huán)境，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計也應進行創(chuàng)新與變革，以達到高效治理腐敗的目的。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以及2017年中央紀委機關(guān)等七部委聯(lián)合頒布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》中，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作做出了具體的規(guī)范?！秾嵤┮庖姟分刑岢鲆⒔∪珜徲嬇c紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，對于審計移送的違法違紀問題線索，有關(guān)部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。在這一特殊歷史時期，審計充分發(fā)揮了其在反腐倡廉建設體系中的重要作用。

但是，現(xiàn)階段腐敗手段、方法與以前相比較有了很大的改變，使得領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計在實踐中效果欠佳?；诠彩芡胸熑卫碚?，人民群眾作為委托人，政府作為受托人，政府管理部門承擔的受托責任無處不在，如政治、教育、商業(yè)等各個方面。當前，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計主要關(guān)注“經(jīng)濟”與“責任”這兩個核心概念，但這兩者涉及的審計內(nèi)容體系沒有完全涵蓋領(lǐng)導干部所承擔的受托責任，這會影響對領(lǐng)導干部進行全面、客觀而科學的評價。

目前，審計改革已經(jīng)在多個層面上啟動，審計環(huán)境、審計體制、審計規(guī)范、審計重點和審計職能等均發(fā)生了顯著變化，審計理論與實務也需要升級。新時代，應從“以民為本”的理念出發(fā)，以維護黨的領(lǐng)導、保障人民的利益、促進社會主義現(xiàn)代化為重要目標，拓展領(lǐng)導干部受托責任的監(jiān)督內(nèi)容，研究領(lǐng)導干部公共受托責任審計的實現(xiàn)路徑，這對于豐富審計理論、促進審計科學發(fā)展，意義深遠。

從現(xiàn)有文獻來看，已有學者對該問題進行了研究，如楊曉磊[1]提出地區(qū)發(fā)展責任、人口責任、就業(yè)責任等都應當成為地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容;李曼靜[2]、黃溶冰等[3]均認為環(huán)境保護責任應當成為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。關(guān)于領(lǐng)導干部受托責任審計實現(xiàn)路徑的研究，大多數(shù)學者的觀點較為一致，都提出要利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等提升審計效率和效果?？傮w上來看，已有文獻為進一步深入研究和拓展領(lǐng)導干部受托責任審計的內(nèi)容與實現(xiàn)方式奠定了基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的研究側(cè)重于某一方面的受托責任審計內(nèi)容拓展，其結(jié)論較為零散，缺乏一個系統(tǒng)性的領(lǐng)導干部受托責任審計體系，這為本文的進一步研究提供了思路。如何通過審計活動實時監(jiān)測并及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部受托責任履行過程中的違法違規(guī)問題，并移送司法，對于新時代中國特色社會主義制度下中國經(jīng)濟健康有序的發(fā)展有著重大意義。

二、領(lǐng)導干部公共受托責任審計內(nèi)容體系：經(jīng)濟責任審計的延伸

新時代，國家審計應順應新時代的發(fā)展需要，拓展領(lǐng)導干部受托責任的審計范圍，更科學、全面地反映領(lǐng)導干部受托責任履行情況，以實現(xiàn)人民群眾的囑托。

（一）領(lǐng)導干部公共受托責任審計現(xiàn)狀

首先，當前對領(lǐng)導干部的公共受托責任審計主要側(cè)重于經(jīng)濟責任方面，即對領(lǐng)導干部所在部門的財政財務收支的真實性、合法性和效果性的審計，經(jīng)濟責任審計存在責任界定難且不合理的問題。僅從直接責任、主管責任及領(lǐng)導責任三個方面進行界定，其常規(guī)責任界定較為清晰，但對于復雜事項的責任界定較為含糊，導致審計人員在具體執(zhí)行審計時對責任的認定不清晰，從而得出有偏的審計結(jié)論，對領(lǐng)導干部公共受托責任履行情況的評價也不夠科學和全面。

其次，僅實行經(jīng)濟責任審計無法有效實施國家審計對領(lǐng)導干部行政權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。對于領(lǐng)導干部來說，其權(quán)力涉及資金使用、項目審批及人事安排等多個方面。因此，對領(lǐng)導干部受托責任履行情況的監(jiān)督，不僅要涵蓋經(jīng)濟責任方面的審計，還應涉及行政過程中的履職責任、領(lǐng)導干部個人廉潔責任、社會責任及環(huán)境保護責任等多個方面的審計。即在經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上進行審計內(nèi)容的拓展，進一步明晰和完善領(lǐng)導干部的“權(quán)力清單”，實現(xiàn)對領(lǐng)導干部“明權(quán)力”和“暗權(quán)力”的全面監(jiān)督。

最后，經(jīng)濟責任審計屬于事后審計，且更多地強調(diào)領(lǐng)導干部行使權(quán)力的經(jīng)濟后果，沒有完全涵蓋領(lǐng)導干部所承擔的公共受托責任，缺乏對領(lǐng)導干部公共受托責任履行情況的有效監(jiān)督。同時，根據(jù)公共受托責任理論，領(lǐng)導干部的受托責任監(jiān)督目標應隨著受托責任履行要求的變化而進行動態(tài)調(diào)整。國家審計是國家治理中的重要機制之一，作為監(jiān)督領(lǐng)導干部的重要手段，其審計的目標和內(nèi)容應根據(jù)新時期國家治理的需要進行動態(tài)調(diào)整，全面而科學地反映領(lǐng)導干部公共受托責任履職情況，監(jiān)督領(lǐng)導干部履職全過程，充分發(fā)揮國家審計在反腐倡廉、全面從嚴治黨方面的作用，切實做到將社會公共資源“取之于民而用之于民”。

（二）領(lǐng)導干部公共受托責任審計內(nèi)容體系的構(gòu)建

Smith[4]提出，領(lǐng)導干部的公共受托責任應包括政治、管理和法律等多個方面。我國學者王光遠[5]也曾指出，領(lǐng)導干部的公共受托責任是一個具有豐富內(nèi)容且隨時代而動態(tài)變化的概念。

中國特色社會主義進入新時代，對領(lǐng)導干部公共受托責任履行的要求提升到了一個新的歷史高度，這也對國家審計在監(jiān)督領(lǐng)導干部受托責任履行情況方面提出了更高的要求?；诠彩芡胸熑卫碚?，并參考現(xiàn)有的研究，本文認為領(lǐng)導干部的公共受托責任體現(xiàn)在行政過程中的方方面面，既包括對領(lǐng)導干部本身行政過程中的審計，如行政責任審計、履職責任審計、領(lǐng)導干部個人廉潔責任審計等，同時也包括對領(lǐng)導干部行政的社會后果責任的審計，如社會責任審計、環(huán)境保護責任審計、民生責任審計等。因此，本文在經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，從領(lǐng)導干部本身的行政責任和領(lǐng)導干部行政的社會后果責任兩個方面出發(fā)，對領(lǐng)導干部公共受托責任履行情況的審計內(nèi)容進行拓展和延伸，構(gòu)建全面的領(lǐng)導干部公共受托責任審計內(nèi)容體系，如圖所示。

在新時代，領(lǐng)導干部公共受托責任履行情況的審計應拓展為以下六個方面的內(nèi)容：

1.行政責任審計。習近平總書記曾指出，一個合格的領(lǐng)導干部，最重要的是責任感和擔當精神。領(lǐng)導干部的行政責任指是其在行政活動過程中，依照相關(guān)法律規(guī)定，應履行的義務和承擔的責任。而行政責任審計，則是通過對領(lǐng)導干部行政權(quán)力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)對其權(quán)力的控制，使其為實現(xiàn)公共利益而服務。行政責任審計本質(zhì)上是對行政權(quán)力的監(jiān)督和控制，以防止領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，導致權(quán)力腐敗。

行政責任審計以國家憲法和法律為依據(jù)，審計內(nèi)容主要涉及：1經(jīng)濟層面的責任審計，比如政府權(quán)力運行的成本核算審計、財政資金使用績效狀況等方面的審計;2行政權(quán)力運行狀況的審計，主要包括國家制定的相關(guān)政策落實情況審計、對各項社會公共事務（包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面）的承擔情況審計等;3行政權(quán)力合法性的審計，包括行政權(quán)力的行使主體合法性審計、行政權(quán)力的來源合法性審計以及權(quán)責一致性審計等。

行政責任審計的目的在于保證領(lǐng)導干部在堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的前提下，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，依法行政、高效行政、充分履責、嚴格辦事，做到既不失職也不越位，以提高領(lǐng)導干部的行政能力，更好地承擔公共受托責任。

2.履職責任審計。作為政府的領(lǐng)導干部，其主要職責和基本工作是確定問題的解決思路，最終做出決策。實施領(lǐng)導干部的履職責任審計，其目的在于監(jiān)督領(lǐng)導干部在任職期間正確地履行職責，以落實全面從嚴治黨，促進黨風廉政建設。

履職責任審計的重點是領(lǐng)導干部個人職位所對應的具體業(yè)務和管理活動的審計。主要內(nèi)容包括：1任職期間的經(jīng)濟責任審計，包括其所在單位的預算管理、財務收支管理、基建項目和大宗物資采購等方面的審計，審計目標是經(jīng)濟行為的真實性、合法性、經(jīng)濟性、效率性和效應性;此外，還應包括該單位的人員崗位和機構(gòu)設置等情況的審計，以防止人員冗余、機構(gòu)管理混亂等。2任職期間職位權(quán)力的行使情況審計，包括是否落實民主集中制，在重大決策的制定上是否充分體現(xiàn)了民主、科學和合法，在行政審批程序上、行政執(zhí)法過程中以及其他行政活動中是否遵守了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定等。3本單位的內(nèi)部控制建設狀況審計，包括內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制活動、內(nèi)部控制制度建設、信息傳遞與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等方面是否健全、是否合規(guī)。4本單位黨風建設方面的審計，主要涉及黨建工作的履行情況，領(lǐng)導干部個人在黨風廉政方面是否遵守相關(guān)規(guī)定等。

由于領(lǐng)導干部的履職審計是對領(lǐng)導干部個人進行的審計，因此根據(jù)“審計全覆蓋”的政策要求，應根據(jù)具體審計對象的風險評估結(jié)果實行定期審計制度。對于評估風險較高、檢查問題較多、履職業(yè)績較差的領(lǐng)導干部，將其作為重點監(jiān)督對象，實行年審制;對于評估風險較低、檢查問題較少、履職業(yè)績良好的領(lǐng)導干部，可以實行兩年一審制。

3.領(lǐng)導干部個人廉潔責任審計。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央圍繞全面從嚴治黨，大力推進黨風廉政建設和反腐斗爭，堅定不移地糾正“四風”。因此，領(lǐng)導干部必須始終堅守共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)和清廉作風。對領(lǐng)導干部進行個人廉潔責任審計是國家審計在新時代發(fā)揮“國家治理”作用的重要體現(xiàn)。

領(lǐng)導干部的個人廉政責任審計應包括：1是否嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，以上率下，率先執(zhí)行廉潔從政。在任職期間有無違反黨員干部廉政相關(guān)的規(guī)定，有無利用職權(quán)謀取不當利益、有無私自從事營利性活動、是否有違反公共財物管理相關(guān)的規(guī)定，是否存在假公濟私等行為、是否存在貪污腐敗等違紀問題。2對領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督，主要監(jiān)督領(lǐng)導干部的出入境證照和財產(chǎn)，以及配偶子女移居國外等情況。3重大事項報告制度的執(zhí)行審計，可采用抽查的方式進行，做到“有案必查，有責必究”，以保障制度的落實。最后，可根據(jù)審計結(jié)果建立領(lǐng)導干部個人廉潔檔案，作為其日后晉升、考核等的重要依據(jù)。

4.社會責任審計。領(lǐng)導干部的社會責任是對人民群眾、社會和國家的責任。作為政府單位的領(lǐng)導干部，其擔負著人民群眾的公共責任委托，代表黨和人民行使國家權(quán)力，應樹立社會服務理念，為社會大眾提供服務，不僅要承擔相應的經(jīng)濟責任，更應該承擔社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏”。

社會責任審計以領(lǐng)導干部是否全心全意為社會服務作為審計工作的重點。主要內(nèi)容應包括：1領(lǐng)導干部在任期間，是否依據(jù)法律法規(guī)對社會公共服務項目承擔起責任，如主動提高公共資金的使用效率、規(guī)范財政資金預算管理體系和重大投資項目的審批流程等，并主動公開政務信息以接受社會大眾的監(jiān)督與評價;2重點考核領(lǐng)導干部在任期間對國民經(jīng)濟和社會福利方面的貢獻，如人均國民生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、農(nóng)民人均純收入增長率、貧困人口下降率、社會勞動就業(yè)增長率等;3踐行科學發(fā)展觀，維護生態(tài)平衡，節(jié)能減排、保護環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟，最大化地實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，保障地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等。

5.環(huán)境保護責任審計。根據(jù)我國《環(huán)保法》等相關(guān)法律的規(guī)定：地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取必要措施改善環(huán)境質(zhì)量;實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制，地方人民政府的主要領(lǐng)導和有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人。因此，對領(lǐng)導干部進行環(huán)境保護責任審計是國家審計工作的重要內(nèi)容之一，也是評價其受托責任履行情況的重要指標之一。

環(huán)境受托責任要求政府立足于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，抑制破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法行為，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增加社會福利[6]。環(huán)境保護責任審計的主要內(nèi)容應包括：1環(huán)保政策的執(zhí)行情況，具體包括上級環(huán)保政策的落實情況，以及所制定的本級環(huán)保政策是否具有可行性、是否符合當?shù)丨h(huán)境的實際情況，是否制定了相應的環(huán)保規(guī)劃，是否有明確的環(huán)保目標，并有切實可行的環(huán)保措施等;2環(huán)保資金的使用效益，具體應包括環(huán)保資金的籌集、分配及使用的流程等是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否有完整公開的環(huán)保資金收支明細賬，環(huán)保項目的投資是否體現(xiàn)了經(jīng)濟性、效益性和效率性的資金使用目標，環(huán)保資金是否存在貪污、挪用和侵占現(xiàn)象等;3環(huán)境污染預防責任、環(huán)境恢復責任和環(huán)境監(jiān)管責任等的履行情況，具體應包括有無環(huán)境污染預防措施及應急方案，有無環(huán)境生態(tài)恢復相關(guān)的政策規(guī)定，是否對污染環(huán)境的相關(guān)單位依法進行了懲罰并責令其限期改正等[7]。

6.民生責任審計。國家政策的制定通常以改善民生作為出發(fā)點和落腳點，同時，關(guān)注、重視和保障民生也是黨和國家一切工作的重心所在。國家審計作為國家治理的重要手段之一，通過維護廣大人民群眾的根本利益、提高政府及其他公共部門的社會服務水平、維護社會公平正義，以保障和改善民生。

解決民生問題、改善人民生活水平，是評判一個領(lǐng)導干部是否盡職盡責的重要標準。領(lǐng)導干部的民生責任審計是新時代經(jīng)濟責任審計的一個重要延伸內(nèi)容。民生責任審計的主要內(nèi)容應包括：1在與人民群眾切身利益相關(guān)的基本生活問題方面（衣、食、住、行等方面）的履職情況;2民生工程建設情況、民生資金使用過程、人民群眾重點關(guān)注的“三公經(jīng)費”等公共費用支出，以及中央的“八項規(guī)定”實施情況，還應包括公民所享有的基本權(quán)益和良好的社會環(huán)境，如良好的社會治安、公平的社會機會等方面的審計;3領(lǐng)導干部在依法行政、反腐倡廉、保障民生等方面是否存在職責劃分不清、公共事務管理不善、社會資源浪費和社會服務水平低下等問題，以及是否存在不作為或胡作為等情況。

對領(lǐng)導干部的民生責任審計涉及教育、醫(yī)療、住房、社保等多個方面，應采用綜合的評價指標體系來衡量，并利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)手段實現(xiàn)民生審計的全覆蓋。

三、領(lǐng)導干部公共受托責任審計的實現(xiàn)路徑

大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的應用為審計機關(guān)提供了一雙及時、準確、全面而高效的“電子眼”，為擴展領(lǐng)導干部受托責任監(jiān)測范圍提供了技術(shù)支撐。因此，順應大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈的時代發(fā)展潮流，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于領(lǐng)導干部公共受托責任審計中，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、靠數(shù)據(jù)決策”，是提高審計監(jiān)督工作的針對性、準確性和實效性的重要途徑。

（一）建立大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意識，形成“大監(jiān)督”格局

為了有效實現(xiàn)對領(lǐng)導干部公共受托責任的實時、綜合檢測，首先需要建立大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)意識，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理作用。當前，有不少領(lǐng)導干部對大數(shù)據(jù)方面的知識了解甚少，在實際工作中缺乏大數(shù)據(jù)意識，也不擅長使用大數(shù)據(jù)進行決策。即使對大數(shù)據(jù)有些許認識，但他們對大數(shù)據(jù)的政府治理仍存在困惑，尤其是對大數(shù)據(jù)的篩選和挖掘缺乏一定的重視。因此，需要進一步增強各級政府領(lǐng)導干部的大數(shù)據(jù)思維。

首先，需要將大數(shù)據(jù)概念及其相關(guān)的知識作為領(lǐng)導干部日常培訓的內(nèi)容之一，提高領(lǐng)導干部對大數(shù)據(jù)的認識和應用大數(shù)據(jù)為其工作服務的能力，形成利用大數(shù)據(jù)進行政府治理的文化氛圍。其次，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應用培訓，增強領(lǐng)導干部運用新興技術(shù)手段采集、分析和運用數(shù)據(jù)進行決策的能力，并構(gòu)建領(lǐng)導干部監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，覆蓋全體領(lǐng)導干部的相關(guān)信息，形成“大監(jiān)督”格局。最后，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，做到未雨綢繆，對相關(guān)的領(lǐng)導干部及時進行提醒和敲警鐘，促使其自省、自糾和自律，防止問題進一步惡化。此外，應將領(lǐng)導干部的監(jiān)督端口前移至干部擬任用考核環(huán)節(jié)，對于審查有問題的考核對象堅決不考慮任用。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用效果

大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與運用，為審計監(jiān)督方式的創(chuàng)新提供了便利條件。要想增強審計監(jiān)督的效果，首先必須完善審計監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及計算機技術(shù)等進行審計監(jiān)督交流平臺的建設，將與審計監(jiān)督相關(guān)的部門及人員等都融入到這個平臺上，明確他們的職責和角色定位，并建立審計監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)各個部門和人員之間的有效交流和互動，進而提高審計監(jiān)督工作的效率與審計質(zhì)量。各級審計機關(guān)應建立自身的子數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)各數(shù)據(jù)庫之間的對接，為后續(xù)審計監(jiān)督和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的開展提供參考依據(jù)，并為實現(xiàn)審計全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

具體可從以下幾個方面著手：1各級審計機關(guān)應建立日常大數(shù)據(jù)信息庫的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)或設置相應崗位，對大數(shù)據(jù)庫進行分級、分層而有序的管理和維護，及時升級、更新軟硬件設施，監(jiān)督機構(gòu)應定期檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護等情況，并與管理機構(gòu)討論所發(fā)現(xiàn)的問題，并形成解決方案。通過這種權(quán)力制衡機制，避免因行政權(quán)力過于集中而導致的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，篡改或盜用數(shù)據(jù)等危害信息安全的行為。2各級審計機關(guān)之間應建立對接部門，定期進行溝通和交流，實現(xiàn)同級、上下級審計機關(guān)之間的大數(shù)據(jù)共享機制，分享重要數(shù)據(jù)信息，同時分享大數(shù)據(jù)管理和維護經(jīng)驗等，以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢為審計工作服務。3審計機關(guān)與被審計單位也應通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立相應的對接機制，既能夠方便審計機關(guān)將領(lǐng)導干部受托責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的風險及時傳達給被審計單位，又便于被審計單位將相應的解決措施等及時反饋給審計機關(guān)，加強對領(lǐng)導干部履職過程的監(jiān)督，以利用大數(shù)據(jù)進一步提高審計成果的利用效率。

（三）完善領(lǐng)導干部信息管理系統(tǒng)，搭建干部廉政檔案大數(shù)據(jù)平臺

首先，運用大數(shù)據(jù)進一步完善領(lǐng)導干部信息管理系統(tǒng)，在對領(lǐng)導干部實行紙質(zhì)化管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)領(lǐng)導干部管理信息化。具體做法為：1收集領(lǐng)導干部履職相關(guān)的信息，主要包括領(lǐng)導干部遵紀守法的情況、被立案調(diào)查情況、涉及民事和刑事等訴訟情況、涉及舉報情況、有無不良信用記錄等。2對收集到的領(lǐng)導干部信息按其行政級別、所從事的行政事務類型等分類標準進行分類整理，并形成電子檔案。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集領(lǐng)導干部履職相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，保證信息的完整和翔實，方便后期查詢。3設置專門的領(lǐng)導干部信息管理和維護機構(gòu)或崗位，定期更新和維護領(lǐng)導干部個人履職事項相關(guān)的信息以及重要的干部調(diào)整等事項信息，促進日常干部信息管理的制度化、常態(tài)化和信息化。此外，對于涉密信息，應設置相應的訪問權(quán)限，防止信息被隨意篡改，保證信息的安全性。

其次，搭建干部廉政檔案大數(shù)據(jù)平臺，對領(lǐng)導干部的廉潔自律情況進行科學管理。該數(shù)據(jù)平臺應包括領(lǐng)導干部的廉政自律考核情況、民主測評結(jié)果、專項監(jiān)督檢查報告、評優(yōu)評先以及獎懲等方面的信息。此外，在干部廉政檔案大數(shù)據(jù)平臺上應建立廉政預警分析模型，發(fā)揮廉政預警功能。對于存在廉政方面問題的領(lǐng)導干部，及時予以警告。對于有“腐敗苗頭”的領(lǐng)導干部，進行針對性的談話，加強廉政自律教育，并責令其及時糾正自己的行為。

最后，各級審計機關(guān)對各單位領(lǐng)導干部廉政檔案大數(shù)據(jù)庫，應采取統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導，實現(xiàn)廉政數(shù)據(jù)的橫向與縱向連通，便于審計人員及時發(fā)現(xiàn)“腐敗痕跡”、準確而快速地查找腐敗證據(jù)，從而追究腐敗行為、追回贓款等。為了使干部廉政檔案大數(shù)據(jù)平臺順利運行，應對維護該平臺的人員、資金和設施等進行統(tǒng)一調(diào)配，從而實現(xiàn)對領(lǐng)導干部廉政情況的實時、綜合監(jiān)督，將全面從嚴治黨落到實處。

（四）健全聯(lián)網(wǎng)審計機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的橫向監(jiān)控

審計機關(guān)與被審計領(lǐng)導干部所在部門之間進行聯(lián)網(wǎng)以實現(xiàn)資源共享，可以使審計人員在不同時點對被審計領(lǐng)導干部實施在線檢測，提高審計效率。采用大數(shù)據(jù)審計模式，通過“綜合分析、系統(tǒng)管理”，及時發(fā)現(xiàn)審計疑點并進行精準定位，以問題為導向，帶著審計線索進行審計，以提高審計效率和審計質(zhì)量。此外，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的橫向監(jiān)控，將單點離散審計轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c聯(lián)動審計，將局部審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎸徲嫛?/p>

具體地，將各部門領(lǐng)導干部的受托責任履行情況等數(shù)據(jù)信息通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行網(wǎng)上聯(lián)通，建立云端數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)包括同級、上下級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與被審計單位之間的數(shù)據(jù)共享，形成對領(lǐng)導干部的全面性、實時性橫向監(jiān)控;建立領(lǐng)導干部各項受托責任監(jiān)督情況的子數(shù)據(jù)庫，同時各個子數(shù)據(jù)庫之間形成橫向?qū)樱瑢︻I(lǐng)導干部的公共受托責任履行情況等信息進行動態(tài)控制，及時收集、整理和錄入最新信息，不斷完善審計結(jié)果信息公開制度，提升審計信息的透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。此外，各級審計機關(guān)應充分利用審計論壇、微信公眾號等新媒體手段，連接審計工作者和審計理論研究人員以及廣大社會公眾，征詢他們的意見和建議，不斷提高審計工作質(zhì)量和效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起也給信息的保密工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此，審計機關(guān)應為各數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立審計防火墻，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，應用身份認證系統(tǒng)、設置動態(tài)密碼、指紋解鎖以及人臉識別等先進技術(shù)保證數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性，同時為數(shù)據(jù)運用最復雜的算法加密，運用高強度的密鑰進行解密，以最大限度地降低數(shù)據(jù)泄露的可能性。

（五）提升審計機關(guān)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力

美國、英國等發(fā)達國家都已紛紛投入巨額資金進軍大數(shù)據(jù)研發(fā)領(lǐng)域，并將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為國家重要的戰(zhàn)略部署。未來要想占據(jù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，必須積極推進大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用能力。要想對領(lǐng)導干部進行實時、綜合監(jiān)測，就必須提高審計機關(guān)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應用能力的提升，需要從多個方面進行：1加大資金投入，加強對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施的建設。其中，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的建設是關(guān)鍵，也是審計機構(gòu)應用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。應對網(wǎng)絡信號進行優(yōu)化，提升網(wǎng)速，提高審計機關(guān)電子審計的能力。2建立審計云，儲存大量審計相關(guān)信息，并使大量審計工作能夠通過網(wǎng)絡進行。同時，可以通過審計云分享領(lǐng)導干部廉政檔案信息，幫助審計機關(guān)從海量的數(shù)據(jù)信息中收集腐敗證據(jù)、挖掘腐敗信息，提升反腐能力。3加強對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。對審計機關(guān)的工作人員進行大數(shù)據(jù)應用能力的專業(yè)技術(shù)培訓，定期組織技能競賽、實例分析、理論講座等，提高審計人員的大數(shù)據(jù)技術(shù)應用能力。同時，還可以通過引進社會優(yōu)秀專業(yè)人才，建立大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍。此外，對于審計機關(guān)不擅長的專業(yè)領(lǐng)域，一方面可以與社會中介機構(gòu)建立合作關(guān)系，取長補短;另一方面在保證數(shù)據(jù)信息安全的情況下，也可以進行適當?shù)膶徲嫎I(yè)務外包，減少審計人員的工作量，提高審計效率，保證審計質(zhì)量。

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