楊雪強等

隨著教育改革發(fā)展進(jìn)入新時代，人民群眾對教育的追求已經(jīng)從“好上學(xué)”演變?yōu)閷Α吧虾脤W(xué)”的深切期盼，“上好學(xué)難”問題日益突出。在杭州，由“上好學(xué)難”引發(fā)的“培訓(xùn)熱”“學(xué)區(qū)房熱”等問題引起關(guān)注：“天價學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象屢見不鮮，優(yōu)質(zhì)民辦初中招生搖號“一號難求”，“學(xué)而思”“新東方”等校外培訓(xùn)機構(gòu)高價收費、野蠻生長，出國留學(xué)低齡化趨勢日益增多，教育國際化程度較為薄弱。隨著“全面二孩”政策實施，“十區(qū)一體化”目標(biāo)的落實以及外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員不斷增加，“上好學(xué)難”矛盾將被極大程度激化。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前杭州市民對杭州教育資源、教育工作的期待較高，對眼下“上好學(xué)難”問題較為關(guān)注，普遍認(rèn)為義務(wù)階段教育是優(yōu)質(zhì)教育資源分配的“短板”，“學(xué)區(qū)”是“上好學(xué)難”的主要因素，“民辦”是初中階段“上好學(xué)難”的關(guān)鍵詞。要想加快破解“上好學(xué)”難題，杭州應(yīng)以人民為中心，加快推進(jìn)名校集團(tuán)化，優(yōu)化教育資源配置，適應(yīng)教育從“普及”向“提質(zhì)”發(fā)展的趨勢，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育高水平均衡發(fā)展。

加大對教育的扶持力度

營造良好發(fā)展氛圍

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施。為打造與“城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城”相匹配的教育設(shè)施，要高起點科學(xué)編制完善并實施十五年基礎(chǔ)教育布局專項規(guī)劃，放寬對教育設(shè)施建設(shè)中的容積率限制。適當(dāng)提高基礎(chǔ)教育設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂《杭州市區(qū)住宅區(qū)配套中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)管理暫行辦法》，并通過擴建、置換、改建等形式，緩解局部地區(qū)教育資源緊張。

完善教育投入保障機制。加大教育資源供給，完善政府財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。調(diào)整基礎(chǔ)教育經(jīng)費的分配與使用結(jié)構(gòu)，增加市級教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，制定經(jīng)費向“軟件”建設(shè)傾斜的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督政策。用足用好現(xiàn)有教育經(jīng)費，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，推進(jìn)區(qū)域教育均衡。

加大社會力量辦學(xué)支持力度。在辦學(xué)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革，放寬社會力量參與辦學(xué)的限制性條件，促進(jìn)更多的民間資本投入到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。鼓勵公辦學(xué)校引進(jìn)社會力量聯(lián)合辦學(xué)，大力引入上海、北京、深圳等地優(yōu)質(zhì)國際化學(xué)校來杭辦學(xué)，不斷提高杭州市教育國際化程度。

大力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。圍繞“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，大力弘揚“工匠精神”，扎實推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點，探索杭州市職業(yè)教育專業(yè)布局對接杭州重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，大力推進(jìn)名校名師名專業(yè)建設(shè)工程，做強職業(yè)教育實施機構(gòu)和載體。

引導(dǎo)建立正確的教育價值評價體系。引導(dǎo)社會輿論，樹立正確的教育觀，不以“升學(xué)率”為評價學(xué)校質(zhì)量的唯一依據(jù)，不把“擇優(yōu)”作為衡量教育均衡的唯一標(biāo)準(zhǔn)。樹立“教師是教育發(fā)展的第一資源”理念，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。進(jìn)一步管理媒體相關(guān)報道，引導(dǎo)社會公眾理性看待子女就學(xué)、考試成績等問題。

實施新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育有序擴容

創(chuàng)建名校集團(tuán)化辦學(xué)新路徑。針對教育需求多元化，積極固化推廣“名校+新?！薄皬娦?弱校”“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！薄爸行W(xué)+高校”“民辦學(xué)校+公辦學(xué)?！钡染o密型教育共同體、新教育共同體、學(xué)校發(fā)展群和教育聯(lián)盟等新經(jīng)驗、新模式，擴大名校集團(tuán)化辦學(xué)參與面。加大學(xué)校建設(shè)從“外延擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，推動名校集團(tuán)內(nèi)部錯位發(fā)展、個性發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化集團(tuán)“捆綁考核”等績效機制，提升區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展整體水平。

鼓勵跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)。突破瓶頸，加大跨層級跨區(qū)域合作辦學(xué)力度，加大主城區(qū)對西部區(qū)縣（市）和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域教育覆蓋面。加強對成員學(xué)校的品牌、管理和學(xué)科等引領(lǐng)，推動校際間優(yōu)質(zhì)課程和管理模式共享。創(chuàng)新高中階段學(xué)籍管理新模式，探索優(yōu)秀學(xué)生跨校區(qū)流動的有效渠道，推動成員學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌集團(tuán)化辦學(xué)師資配置。完善集團(tuán)內(nèi)骨干教師柔性流動制度，建立并完善名師資源培養(yǎng)和輸出長效機制，鼓勵名優(yōu)教師在集團(tuán)或互助共同體學(xué)校內(nèi)長短期相結(jié)合、專兼職相結(jié)合跨校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。完善名校集團(tuán)編制管理，在原核定教師編制總量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加教師編制。健全名師下鄉(xiāng)支教制度，鼓勵名師以鄉(xiāng)村工作室為平臺，與鄉(xiāng)村學(xué)校合作開展教科研工作。

加大培養(yǎng)交流力度

提升教師隊伍整體水平

大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。引導(dǎo)各區(qū)縣（市）出臺優(yōu)秀教育人才引進(jìn)獎勵政策，引進(jìn)高層次教育人才、市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生等各類高素質(zhì)人才。完善中小學(xué)新任教師公開招聘制度，尤其是雙一流大學(xué)畢業(yè)生和高層次人才直接招考制度，提升教師隊伍整體水平。嚴(yán)格實施國家教師準(zhǔn)入制度和教師資格5年一周期定期注冊制度，嚴(yán)把中小學(xué)教師特別是幼兒園、民辦學(xué)校教師持證上崗關(guān)。

培育杭州特色教育家隊伍。構(gòu)建教育家培養(yǎng)體系，大力推進(jìn)名校名師名校長培育工程，研究探索“校長職級制”改革，著力培育一批先進(jìn)教育理念、有高水平專業(yè)修養(yǎng)、有較高業(yè)內(nèi)聲望的杭州特色教育家群體。實施新銳教師培養(yǎng)工程，重點培養(yǎng)1000名中小學(xué)（幼兒園）35周歲以下各學(xué)科拔尖青年教師，不斷優(yōu)化教育家隊伍結(jié)構(gòu)。

加大流動促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)共享。通過跨校流動、集團(tuán)內(nèi)流動、共同體流動、管理團(tuán)隊輸出、特崗競聘等途徑，推動校際間教師資源和管理模式共享，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源。通過轉(zhuǎn)崗教學(xué)、掛職授課等方式，建立健全優(yōu)秀教師流動機制，不斷縮小校際間教學(xué)質(zhì)量差距。推進(jìn)教師交流制度化、長效化，城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師評聘高級教師職務(wù)要有3年及以上在農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷，在職稱評聘、評優(yōu)評先和提拔任用等方面對圓滿完成交流任務(wù)的教師予以優(yōu)先考慮，并將教師交流工作納入對區(qū)縣（市）教育行政部門的教育工作業(yè)績考核。

優(yōu)化完善入學(xué)制度

確保教育公平

熱點學(xué)校劃片確保學(xué)區(qū)間教育資源均衡。對現(xiàn)有學(xué)區(qū)劃分、城區(qū)間教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍力量進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，并在不影響教育工作大局和社會穩(wěn)定前提下，通過調(diào)研走訪、座談懇談、專家論證等方式，不斷改進(jìn)完善現(xiàn)有學(xué)區(qū)劃分、學(xué)校設(shè)置、師資力量，采取單校劃片或多校劃片等舉措，將熱點小學(xué)、初中分散至每個學(xué)區(qū)，確保各學(xué)區(qū)之間教育資源大致均衡，切實提升區(qū)域間教育資源配置合理化水平。

進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。小升初按照強弱結(jié)合原則實行對口直升，逐年有序提高民辦初中向社會的搖號比例，努力滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。加強義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理督查，嚴(yán)肅查處民辦中小學(xué)違規(guī)通過考試和變相考試選拔招生、通過培訓(xùn)機構(gòu)考核錄取學(xué)生、違規(guī)招收掛讀生（借讀生）等違規(guī)招生行為，避免學(xué)校變相選擇學(xué)生的行為。進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)公辦初中的比例，不斷提升公辦初中的吸引力。

加大改革創(chuàng)新

推動各項政策落地見效

推動多部門聯(lián)動形成工作合力。各級政府、各責(zé)任部門要把合理配置教育資源、為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育擺到突出位置，不斷強化對教育工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施，合力優(yōu)化教育資源配置政策頂層設(shè)計。加強市教育局、編委辦、財政局、人社局、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土資源局、住保房管局等部門聯(lián)動，破解不同層級之間、不同區(qū)域之間人、財、物等教育要素的配置機制、考核評價和管理辦法等方面的瓶頸。

深化教育管理體制改革。深化減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建“政府、學(xué)校、社會”三者之間的新型關(guān)系。其中，教育部門應(yīng)注重頂層設(shè)計、政策指導(dǎo)，將具體辦學(xué)事務(wù)放權(quán)學(xué)校，讓校長在推進(jìn)特色辦學(xué)中獲得更多自主權(quán)。創(chuàng)新符合新形勢的教育評估體系，減少教育評審評價和各類考核，讓社會和家長更多參與學(xué)校管理工作，共同發(fā)展。同時，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)“野蠻生長”的現(xiàn)狀，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，成為社會辦學(xué)力量的重要補充。

推進(jìn)教師隊伍改革。全面實行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，積極探索實施教師聘用權(quán)與使用權(quán)分離，努力實現(xiàn)教師從“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建完善的教師收入增長機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生投身教育事業(yè)，保障教師隊伍穩(wěn)定性。建立形成學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，讓學(xué)科帶頭人走向管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，全面營造“用情感留人、用事業(yè)待人、用榮譽鼓舞人”的濃郁氛圍，為教育、教學(xué)工作平穩(wěn)有序開展提供保障。

本文節(jié)選自杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獲獎文章《以人民為中心加快破解“上好學(xué)”難題——積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育高水平均衡發(fā)展的對策建議》（杭州市委辦公廳選送），部分有修改。