郭紫琦

摘 要：孟子是中國(guó)歷史上偉大的思想家、教育家，儒家學(xué)派的代表人物，孟子的弟子們參照其言論編寫的《孟子》是我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期一部講述治國(guó)理政思想和策略的儒家名著，其中也涉及了許多公共管理的思想。其公共管理思想以“性善論”為基礎(chǔ)，以“仁政”為核心，也對(duì)其具體實(shí)施做了介紹，對(duì)于后世研究早期封建社會(huì)儒家學(xué)派在公共管理方面的思想極具參考價(jià)值。這對(duì)我國(guó)的公共管理思想及其實(shí)踐有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理;孟子;時(shí)代意義;仁政

一、“性善論”

孟子是儒家第一個(gè)系統(tǒng)的提出人性理論的人，即以“性善論”為核心，孟子的公共管理思想也是以其為哲學(xué)基礎(chǔ)。孟子在孔子人性的基礎(chǔ)之上提出了人性本善的觀點(diǎn)。基本思想有：一是，人類有著以仁、義、禮、智等為道德意識(shí)的共同本性。第二，善是人天生就有的。第三，善性是人皆有之性，經(jīng)過自我修養(yǎng)，學(xué)習(xí)、教育等過程最終會(huì)形成完整的道德，“人皆可以為堯舜”（《告子下》）則是如此。故此，孟子的性善，不只是指人天生具有性善的特點(diǎn)，而且指人有從善的能力1。通過“善”將堯舜與廣大民眾聯(lián)系在一起，激勵(lì)、吸引無數(shù)民眾在理性和道德良知上不懈追求，引導(dǎo)眾人努力向善。從個(gè)體出發(fā)逐漸形成整體的道德修養(yǎng)，從個(gè)體到整體，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的有效管理。

孟子思想中蘊(yùn)含的公共管理理論將“善”的作用發(fā)揮到了極致，黨的十九大以來，呼吁要公民規(guī)范自身言行，從自身做起，這正是其思想的體現(xiàn)。今天我們倡導(dǎo)法制建設(shè)，依法治國(guó)，建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，但是法律并非萬能，也存在一些權(quán)大于法的事件，這時(shí)，用“性善論”的觀點(diǎn)來規(guī)范人的行為就顯得尤為重要。我們要充分挖掘其與當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀想適應(yīng)的部分，更好的規(guī)范公民思想與行為，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而獻(xiàn)力。

二、“仁政”

孟子將“性善論”與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景相結(jié)合，提出了“仁政”的思想綱領(lǐng)，這也是孟子政治綱領(lǐng)的核心，同時(shí)也是公共管理的核心內(nèi)容?；仡櫄v史，“民本”的政治思想觀念自遠(yuǎn)古就已萌芽，孔子承之，惟含蓄而不甚彰顯2?！耙圆蝗倘酥?，行不忍人之政”3就是“仁政”，一切政治制度、經(jīng)濟(jì)制度都是為人民而設(shè)的，甚至連君主也是為人民而設(shè)。孟子主張仁政要以“保民”與“養(yǎng)民”為具體及首要的措施，他認(rèn)為，人格的提高，不能只依賴于物質(zhì)條件的提升，至少要做到每個(gè)人身家衣食不乏。4

在當(dāng)今時(shí)代，這一思想被賦予了新的時(shí)代意義，啟示我們要堅(jiān)持以人為本，走群眾路線，了解百姓生活的疾苦，制定真實(shí)對(duì)百姓有力的各項(xiàng)政策，十九大提出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等等，這些都可以說是孟子“民本”思想在新時(shí)代的體現(xiàn)。同時(shí)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，引領(lǐng)青少年更好的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這些都是孟子“仁愛”思想的具體體現(xiàn)。這些不可置否的推進(jìn)了和諧新中國(guó)的建設(shè)。

三、對(duì)當(dāng)今中國(guó)公共管理改革的策略啟發(fā)

（一）分工與協(xié)作相結(jié)合

“分工”是指明確具體地工作范圍和職責(zé)，應(yīng)該把主要的工作重心放在這項(xiàng)工作上。它能體現(xiàn)你個(gè)人的工作能力與工作效能?！皡f(xié)作”是整體范圍內(nèi)相互幫助、支持對(duì)方工作來完成工作?，F(xiàn)代社會(huì)是人與人組成的一個(gè)集體，每個(gè)人都互相聯(lián)系著，并且，一個(gè)人的能力是有限的，如果沒有分工與協(xié)作，這個(gè)社會(huì)就很難有序運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)上的事物都存在分工與協(xié)作，不管是各級(jí)政府組織、大小企業(yè)、還是每個(gè)家庭都要有各自的分工，而且必須分工明確，否則是雜亂無章，因此，社會(huì)、政府、企業(yè)、家庭等等都需要分工。分工后各自的職責(zé)更加明確，管理更加有序。協(xié)作好了就可化阻力為動(dòng)力。有了協(xié)作才能體現(xiàn)整體效能，才能提高辦事效率。從文字上講“分工”與“協(xié)作”是矛盾的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中“分工”與“協(xié)作”是相輔相成的，不可分離的。

在我國(guó)，分工實(shí)在協(xié)作背景下的相對(duì)分工，合作也是以職能部門分工為基礎(chǔ)的合作，兩者為行政這一目的而統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)力整合、消除部門間的摩擦、提高行政效率、促進(jìn)社會(huì)善治。同時(shí)，也要考慮到中國(guó)的具體國(guó)情，要結(jié)合實(shí)際建立具有中國(guó)特色的部門分工與協(xié)作的管理制度。要提高管理的專業(yè)化程度和工作效率，把組織的任務(wù)、目標(biāo)分成各個(gè)層次、各個(gè)部門以及各個(gè)人的任務(wù)和目標(biāo)，明確各個(gè)層次，明確各個(gè)部門乃至各個(gè)人應(yīng)該做的工作以及要完成工作。在最近的幾次大會(huì)上，精簡(jiǎn)合并相關(guān)部門，提高了部門的行政效率及專業(yè)化水平成為改革方向，這利于部門的管理及進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，其中涉及一些部門間利益的調(diào)整，為解決這些問題，必須制定具體有效的制度，這一制度的制定，除了考慮一些基本的因素外，必須放寬視野，實(shí)現(xiàn)更大范圍的分工與協(xié)作。

（二）養(yǎng)民富民與教民相結(jié)合

孟子曾將周文王時(shí)期的輝煌歸于其“養(yǎng)民富民”政策的實(shí)施，“養(yǎng)民”，就是滿足人民的生活需要，并盡量提高人民的生活水平;只有人民豐衣足食，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和進(jìn)步。另外，孟子在思想上主張“仁政”，所以他重視人民生活，表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)思想上便是其“富民”思想。同時(shí)，孟子所說的“教民”，是對(duì)人民施行教化，讓人人都懂得封建倫理道德（禮義）。養(yǎng)民富民與教民是一個(gè)循序漸進(jìn)又互相基礎(chǔ)的過程，對(duì)當(dāng)今時(shí)代而言，這三者對(duì)于建設(shè)富強(qiáng)美麗文明和諧的新中國(guó)都有著不可替代的積極影響。

今天，我國(guó)大力發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)注民生、鄉(xiāng)村建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民眾思想道德建設(shè)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等等問題，在黨的十九大會(huì)議召開以及國(guó)家的“十三五規(guī)劃”的大背景下，孟子思想在今天的公共管理實(shí)踐中任有借鑒意義。孟子曾提出要“藏富于民”，對(duì)于我國(guó)公共管理的策略中也存在有“藏富于民”的思想，自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)穩(wěn)步的增長(zhǎng)，這是中央政府提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大力支持中小企業(yè)的發(fā)展的成果，也是普通民眾可以參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的成果，真在體現(xiàn)了“藏富于民“的思想。另外，孟子的 “教民”思想在今天的公共管理思想中就是要施行道德教化，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國(guó)、忠于人民。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)5。這樣才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。孟子傾向于“德治”，在當(dāng)今公共管理中體現(xiàn)為“善政”。在“善政”下，政府要以“德”為政，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，其次要?jiǎng)?chuàng)建顧客導(dǎo)向型即服務(wù)型政府，公眾于政府而言即要服務(wù)的對(duì)象（即顧客），另外，要構(gòu)建運(yùn)行透明、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼鹊取?/p>

于上，孟子的思想對(duì)今天的現(xiàn)實(shí)生活有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義，雖然，有其歷史局限性，但只要我們以一種開放包容的視角去看待孟子的思想，充分汲取其在公共管理中的精華，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，一定會(huì)對(duì)共公共管理理論與實(shí)踐的研究大有裨益。

參考文獻(xiàn)

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[9]梁芷銘.孟子的公共管理思想探析[D].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào).2014（05）

注釋：

[1]趙法生.孟子性善論的多維解讀[J].孔子研究，2007（6）

[2]《比較中西政治思想 》 張翰書

[3]《孟子 ·公孫丑上》

[4]《孟子·梁惠王上》

[5]《黨的十九大報(bào)告》原文