摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，而科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合利津縣在科技創(chuàng)新中的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)下一步縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何開展科技創(chuàng)新工作提出了建議，為縣域科技創(chuàng)新工作提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域;科技創(chuàng)新;建議

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，縣域是我國(guó)新型工業(yè)化道路的重要載體。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上還是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。通過提高科技創(chuàng)新能力，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1、利津縣科技創(chuàng)新基本情況

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。經(jīng)過精心培育，近年來利津縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2016?年全縣高新技術(shù)企業(yè)僅為?2?家，2017?年新增?3?家，2018?年新增?7?家，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到?12?家，增速居全市各縣區(qū)首位。2018?年，共新增?14?家企業(yè)進(jìn)入全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，增幅達(dá)到?51.8%。

1.2發(fā)展方式不斷創(chuàng)新。近年來，利津縣企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的愿望明顯增強(qiáng)，積極探索各種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，搭建各種研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，成為發(fā)展的新動(dòng)能。

1.2.1人才引進(jìn)型。利津縣G公司引進(jìn)清華大學(xué)W教授，開發(fā)了“廢潤(rùn)滑油新型減壓蒸餾精煉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目，技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。以人才團(tuán)隊(duì)為支撐，該公司先后獲得發(fā)明專利?16?項(xiàng)、實(shí)用新型專利?12?項(xiàng)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)?10?項(xiàng)。公司于?2017?年被評(píng)為高新技術(shù)企業(yè)。

1.2.2技術(shù)驅(qū)動(dòng)型。利津縣D公司堅(jiān)持走“專業(yè)化、高技術(shù)、高附加值”的產(chǎn)品開發(fā)之路，通過加大科研投入，致力于“特種非標(biāo)”產(chǎn)品開發(fā)，獲得發(fā)明專利?7?項(xiàng)，實(shí)用新型專利?10余項(xiàng)，建設(shè)的井下智能測(cè)控注水工具研發(fā)中心被認(rèn)定為“東營(yíng)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。公司于?2018?年被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

1.2.3產(chǎn)品升級(jí)型。利津縣L公司與青島科技大學(xué)合作，聚焦耐熱、耐寒、高耐磨等特殊用途輸送帶研發(fā)，形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，得到了用戶的認(rèn)可和信任。公司開發(fā)專利?17項(xiàng)，技術(shù)中心被認(rèn)定為“東營(yíng)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。公司于?2017年被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

1.3創(chuàng)新能力明顯提升。目前，利津縣建成院士工作站?2家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心?2?家，市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?11家。2017?年以來，該縣有?1?項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，3?項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，1?項(xiàng)成果獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。2018?年該縣有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到?78?件，比上年增長(zhǎng)?56%。10?家公司實(shí)現(xiàn)了發(fā)明專利從無到有，擁有發(fā)明專利的企業(yè)突破?20?家，F(xiàn)公司獲省發(fā)明專利獎(jiǎng)，12?家企業(yè)獲批創(chuàng)建市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)。

1.4發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2018?年和2019年該縣落實(shí)上述2個(gè)文件精神，分別對(duì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)建省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)等符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)給予?211萬元和463?萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，利津縣科技創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。

2、利津縣科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

2.1科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展滯后。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心?41?家，利津縣僅有?2?家;全市共有?5?家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，利津縣尚屬空白;全市共有市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?73?家，利津縣為?11?家;全市有院士工作站?23?家，利津縣僅有?2?家?，F(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多分布在化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)平臺(tái)匱乏，而且相當(dāng)多的研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏必要的科研條件和人才團(tuán)隊(duì)，只能提供基本的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，難以承擔(dān)省級(jí)以上科研課題，科技開發(fā)層次相對(duì)偏低。

2.2企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但是部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等的重要性認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)創(chuàng)新主體作用未能得到有效發(fā)揮。有的企業(yè)不注重自身研發(fā)能力建設(shè)，關(guān)鍵技術(shù)傾向“拿來主義”，影響了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升;有的企業(yè)不注重人才的培養(yǎng)，引進(jìn)人才方面又舍不得投入，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);有的企業(yè)認(rèn)為申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，直接的收益不多，申報(bào)意愿不強(qiáng)，致使該縣高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)成功率不高。

2.3高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大批的高層次研究開發(fā)人才來支撐。受制于現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和研發(fā)水平，利津縣高端創(chuàng)新人才引進(jìn)難的問題突出。目前，全市泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才?20?人，而利津縣尚屬空白。全市黃河三角洲學(xué)者現(xiàn)有?65?名，崗位設(shè)在利津的僅有?5?名。全市院士工作站共有?23?家，利津縣僅有?2?家，且由于企業(yè)缺少與院士相配合的科研團(tuán)隊(duì)，以至于作用發(fā)揮不夠明顯。

2.4科技創(chuàng)新投入水平較低。從政府來看，近三年地方財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比列均在1%以下。從企業(yè)來看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不景氣、信貸政策收緊等多重因素影響，該縣企業(yè)普遍遭遇流動(dòng)性緊張，保生存成為首要任務(wù)，企業(yè)年收入增長(zhǎng)過低，甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)投入科技創(chuàng)新的資金較少。

3提高科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)科技創(chuàng)新

政府部門要重視科技政策引導(dǎo)作用，把科技創(chuàng)新擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置。建立一把手抓第一生產(chǎn)力的制度機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)科技政策措施。健全考核機(jī)制，突出對(duì)創(chuàng)新要素的引進(jìn)、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的考核和評(píng)價(jià)。建立由科技部門牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的會(huì)商和協(xié)調(diào)，做好重大任務(wù)的分解和落實(shí)。

3.2增加全社會(huì)科技投入，支持科技創(chuàng)新

一是加大財(cái)政科技投入。引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投入，積極推動(dòng)國(guó)家、省市科技財(cái)稅扶持優(yōu)惠政策在縣域的執(zhí)行力度，加強(qiáng)政府公共預(yù)算財(cái)政科技投入力度，保證財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，把科技投入作為縣域預(yù)算保障的重點(diǎn)。二是創(chuàng)新科技投入方式。完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，采取項(xiàng)目后補(bǔ)助、政府貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)等政策措施，從稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。

3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色產(chǎn)業(yè)基地

一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展再生資源、裝備制造、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，輻射帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。向上延伸進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下拓展到市場(chǎng)及服務(wù)環(huán)節(jié)，力求在利津區(qū)本地做大做全產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.4完善科技服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研合作

一是圍繞科技創(chuàng)新需求，以加速技術(shù)創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所的對(duì)接交流，建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。加強(qiáng)高層次人才柔性引進(jìn)，根據(jù)縣域企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的幫助企業(yè)開展“一對(duì)一”高層次人才對(duì)接。

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作者簡(jiǎn)介：

張卿（1984—），男，漢族，河南西峽人，助理研究員，現(xiàn)任職于利津縣科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

（作者單位：利津縣科技創(chuàng)新服務(wù)中心）