郭彩霞

摘? 要：對(duì)于行政正義和行政效率的關(guān)系該做出怎樣的正確認(rèn)知和選擇，不僅是一個(gè)重要的理論課題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐課題。行政正義是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)，行政效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同消耗的比率關(guān)系。正義是公共行政的價(jià)值，效率是公共行政的目的。行政正義與行政效率之間的沖突，既不利于政府行政，又不利于社會(huì)發(fā)展。本文針對(duì)沖突產(chǎn)生的原因，提出了促進(jìn)我國(guó)行政正義與行政效率和諧發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共行政;行政正義;行政效率

一、行政正義與行政效率基本理論概述

（一）行政正義的涵義

行政是指行政機(jī)關(guān)及其主體協(xié)助國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。行政正義是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種合理狀態(tài)。這種合理狀態(tài)應(yīng)該是政府能尊重全體公民的基本權(quán)利，為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要在全體社會(huì)成員中對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公平分配，且政府制定的公共政策要能夠惠及社會(huì)所有成員，要扶住弱勢(shì)全體。

（二）行政效率的內(nèi)涵

在我國(guó)，學(xué)術(shù)界傾向于將行政效率解釋為：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。”行政效率不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出投入比率上，更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值與功效的統(tǒng)一。

二、當(dāng)前我國(guó)行政正義與行政效率關(guān)系存在的問(wèn)題

（一）單純追求效率，損害正義

行政高效率所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益應(yīng)是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。俗話說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)的存在，何談?wù)x道德？但是這種盲目追求行政高效的行為，所引發(fā)的非正義，又會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定，人們體會(huì)不到公平感，喪失積極性和創(chuàng)造性，又會(huì)反過(guò)來(lái)抑制效率增長(zhǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有公共行政正義就沒(méi)有公共行政的高效率。因此，效率的提高，必須依賴正義的價(jià)值規(guī)范約束，行政正義是提高行政效率的基本保證。

（二）刻板追求正義，損害效率

對(duì)于行政高效率的追求，不能以犧牲正義為代價(jià)。反過(guò)來(lái)，對(duì)于行政正義的推崇也不應(yīng)以損害效率為替代。行政機(jī)構(gòu)刻板的追求正義，處理社會(huì)事務(wù)采取一刀切政策會(huì)損害效率。正義理念要求減少不平等待遇，而過(guò)度的平等待遇也會(huì)限制政府行政效率的提高。效率應(yīng)是正義實(shí)現(xiàn)的一種保障。高效率有利于實(shí)現(xiàn)正義，公共行政部門依法高效行政，就能使正義能夠較快的實(shí)現(xiàn);而低效率不僅使公平正義難以得到順利實(shí)現(xiàn)，甚至從根本上講，低效率就是不公平，低效率不利于激發(fā)行政人員發(fā)揮積極性創(chuàng)造性，不利于把“蛋糕”做大，如此對(duì)小蛋糕的分配正義起不到大作用。

（三）行政正義與行政效率相互沖突的原因分析

1.行政理念滯后

首先，封建統(tǒng)治中一直是為政在人，以人治觀念來(lái)治理國(guó)家，雖然各朝各代也制定了相關(guān)國(guó)法，但總是法律不外乎人情，人為主法為輔?，F(xiàn)在行政則不然，我國(guó)致力于建設(shè)法治國(guó)家，推行行政法治化，但是舊有的人治理念還是存在。其次，私有制的管理觀念仍然存在，有一部分行政人員認(rèn)為自己是官，百姓是民，在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)是以管理者的身份出現(xiàn)，他們辦不辦事、怎么辦、何時(shí)辦，都以自己為主，完全忽略正當(dāng)程序。另外，封建官僚制傳統(tǒng)中，常以官員的個(gè)人政績(jī)作為其升遷或受貶的依據(jù)，官員的清廉正直不追名利，結(jié)果大都兩袖清風(fēng)家徒四壁。這種政績(jī)理念也被錯(cuò)誤應(yīng)用到現(xiàn)代行政中，當(dāng)前仍有部分干部仍然把創(chuàng)造“政績(jī)”作為個(gè)人晉升的籌碼，大搞“政績(jī)工程”。

2.行政體制僵化

首先，我國(guó)在多次行政體制改革中致力于解決機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問(wèn)題，但是多次改革后卻陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。行政機(jī)構(gòu)臃腫，閑置人員較多，他們相互推脫責(zé)任，人浮于事，對(duì)工作沒(méi)有積極性，造成工作效率低下，同時(shí)也造成了社會(huì)效率的低下。其次，我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，使政府幾乎變成一個(gè)全能政府，社會(huì)生活的方方面面都受到政府的職權(quán)控制，權(quán)力高度集中在政府手中。再次，在行政權(quán)力的配置和運(yùn)行方面，我國(guó)行政組織內(nèi)部還是存在職權(quán)交叉現(xiàn)象，權(quán)力配置與事實(shí)不符或不合時(shí)宜，影響行政權(quán)力的正常運(yùn)行。

3.行政倫理失范

首先，行政人員角色和利益的沖突容易引發(fā)倫理失范。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，他們?cè)谡问袌?chǎng)上從來(lái)都是追求自身利益最大化，即追求權(quán)力、地位、名譽(yù)、待遇等利益，民眾公共利益則被他們放在次要地位。其次，公共行政管理中目的與手段的沖突導(dǎo)致行政倫理失范。最后，就是公共行政集體行動(dòng)與個(gè)人選擇的沖突。

三、推進(jìn)我國(guó)行政正義與行政效率和諧發(fā)展的對(duì)策

（一）樹立正確的行政理念

行政管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展都需要相應(yīng)的科學(xué)理念進(jìn)行指導(dǎo)。任何具體的方針政策背后都有一套完整的價(jià)值體系作為支撐。理念，特別是行政理念，作為指導(dǎo)我們進(jìn)行行政行為的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了科學(xué)的、理性的、正確的思想判斷在整個(gè)行政過(guò)程中的意義。

（二）深化行政體制改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相對(duì)應(yīng)的政府管理模式主要是管制型的政府，在由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，各類社會(huì)問(wèn)題日益增加，社會(huì)矛盾不斷激化。自從地方政府開展服務(wù)型政府至今，服務(wù)型政府建設(shè)雖然取得了很大的成就，但是從整體來(lái)看，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)地方政府建設(shè)仍是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的，而且在服務(wù)型地方政府建設(shè)中也存在著種種不適合的問(wèn)題。地方政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，只有分析清楚建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，才能建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代政府模式。

（三）加強(qiáng)行政人員職業(yè)道德建設(shè)

社會(huì)發(fā)生重大變革時(shí)期，各種道德悖論、各種價(jià)值沖突會(huì)導(dǎo)致人們?cè)谛袨闀r(shí)缺乏清晰的倫理判斷，這正是目前行政工作人員面臨的行政倫理缺位問(wèn)題。行政人員是國(guó)家意志的體現(xiàn)者和貫徹者，他們的道德水準(zhǔn)和道德認(rèn)知會(huì)在社會(huì)產(chǎn)生寬領(lǐng)域和深程度的影響。社會(huì)主義建設(shè)需要我們同時(shí)關(guān)注物質(zhì)文明和精神文明兩方面內(nèi)容，這樣才能完成建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)和精神發(fā)展的雙豐收。我們可以從內(nèi)外兩個(gè)角度強(qiáng)化行政人員職業(yè)道德建設(shè)：其一，行政公仆的內(nèi)心價(jià)值體系的建立是根本。這種倫理觀念和道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)一旦建立就具有了強(qiáng)大的生命力和持久力。其二，要加強(qiáng)監(jiān)管，完善法律。這是為了避免行政道德失范行為的出現(xiàn)，從而需要在外部設(shè)置更具可操控性的制度保障。

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