白皮書強調了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，充分表明作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是貢獻全球糧食安全的積極力量。

中國的糧食安全白皮書的發(fā)表，不僅有助于進一步提高中國糧食安全保障水平，而且有助于世界了解中國糧食安全主張。

2019年10月14日，臨近世界糧食安全日，中國政府發(fā)表了歷史上第二個有關糧食安全問題的白皮書，總結了新中國70年來糧食安全方面取得的歷史性成就和經驗，重申中國實施新時代國家糧食安全戰(zhàn)略主張和做法，其中也闡明了中國參與并推動全球糧食安全治理的堅定立場和鄭重承諾。

保障糧食安全是全人類共同追求的發(fā)展目標。20世紀70年代，聯(lián)合國糧農組織提出糧食安全理念;1996年，羅馬首腦會議提出千年發(fā)展目標，倡議到2015年將人類忍饑挨餓人口減半;2015年，在巴黎召開的聯(lián)合國發(fā)展首腦會議提出《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，倡議到2030年在全球范圍內實現零饑餓目標。

消除饑餓、營養(yǎng)不良、營養(yǎng)不足、營養(yǎng)過剩和隱性饑餓是國際社會的普遍共識和共同目標，而開展國際糧食援助、構建全球糧食安全治理體系、在國際間探索交流糧食安全經驗等也是國際社會努力消除饑餓的經常行動，這些也都是聯(lián)合國糧農組織和世界糧食計劃署經常開展的活動。饑餓往往與貧困交織在一起消除貧困與發(fā)展經濟也是世界銀行和國際貨幣資金組織等機構開展的活動。國際間直接和間接開展的糧食安全方面的合作可以說是國際事務的重要組成部分。

總體上說，糧食安全國際合作不斷推進，但有時也受到各種因素干擾，使得人類在糧食安全保障方面呈現出發(fā)展極不平衡的難題，解決起來也十分復雜和困難。

各國農業(yè)資源稟賦條件不同，農業(yè)發(fā)展水平差異也很大，各國人口等需求也極不相同，世界出現了糧食過剩國家和糧食短缺國家同時存在的格局。尤其是，一些經濟發(fā)達和糧食過剩國家對一些低收入缺糧國家開展糧食援助時，往往會提出一些政治上的要求。由于一些經濟發(fā)達的糧食過剩國家提出的附加條件過高，或者動輒制裁及封鎖他國，使得低收入缺糧國家要么無法有效地獲得國際糧食援助，要么糧食受助國不顧本國條件按照糧食援助國開出的條件推進所謂的“民主”政治反而導致國內動亂，甚至引發(fā)國內戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突，使得普通百姓糧食安全狀況不但不能得到改善，反而惡化。目前，世界幾億饑餓人口主要集中在低收入缺糧國家。

世界糧食安全合作的有效機制整體上尚未建立起來，難以協(xié)調各國共同應對全球性糧食危機。2008年，發(fā)生了嚴重的全球糧食危機，特別是東南亞國家因自然災害和多年對糧食生產的忽視而普遍出現大米供給不足問題，各國為了本國的糧食安全紛紛禁止大米出口。即使是一些國家糧食供給仍然過剩，但為了謀求經濟利益等，這些國家允許生物能源加工使用大量糧食，導致國際市場糧價暴漲，使得很多發(fā)展中國家的低收入等脆弱群體在經濟上無法承擔起高價的糧食消費。

如何有效地開展糧食安全國際合作，讓各國承擔起糧食安全責任，讓解決糧食安全的成功經驗能夠應用于缺糧國家，讓有能力的國家真正能夠幫助低收入缺糧國家？中國的糧食安全白皮書表明了中國主張。

白皮書強調了國家糧食安全是頭等大事的戰(zhàn)略定位，充分表明作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是貢獻全球糧食安全的積極力量。中國人糧食安全主要靠自身力量保障，從不以損害他國和全球糧食安全為前提。中國在糧食安全領域方面取得的科技進步以及扶貧治貧與消除饑餓合二為一的經驗，無條件地向世界有需要的國家推廣。中國積極參與世界糧食安全治理，提供力所能及的和不附加任何條件的國際緊急糧食援助。

中國的糧食安全白皮書的發(fā)表，不僅有助于進一步提高中國糧食安全保障水平，而且有助于世界了解中國糧食安全主張，促進人類命運共同體建設，為缺糧國家提供中國經驗。

本文作者李國祥為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員。