“通過(guò)‘中印+’模式推動(dòng)中印利益共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的利益捆綁，有助于消除印度對(duì)中國(guó)的疑慮，提高其對(duì)中國(guó)與印度鄰國(guó)合作的接受度?！?/p>

“‘中印+’正逐漸成為兩國(guó)深化雙邊務(wù)實(shí)合作的重要渠道。不過(guò)，考慮到中印關(guān)系的復(fù)雜性，外界對(duì)‘中印+’模式的可行性與可持續(xù)性存在質(zhì)疑?！?/p>

“中印+"有助于提升兩國(guó)對(duì)彼此政策的接受度和雙方政策的融合度。

中印作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體代表，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的互動(dòng)不僅關(guān)系到雙邊關(guān)系的發(fā)展，還將對(duì)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。特別是隨著兩國(guó)在各領(lǐng)域、各層面的互動(dòng)頻度、廣度和深度的增強(qiáng)，中印亟需探索符合兩國(guó)國(guó)家利益、有利于國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定的互動(dòng)模式。

2018年4月在武漢舉行的中印領(lǐng)導(dǎo)人第一次非正式會(huì)晤上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出中印要共同做好兩國(guó)全方位合作規(guī)劃，包括加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通建設(shè)等，得到了印度總理莫迪的積極響應(yīng)。這意味著雙方對(duì)“中印+”合作模式的政治探索。

2018年10月，兩國(guó)啟動(dòng)了首期聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，這被認(rèn)為是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“中印+”合作共識(shí)的先行先試項(xiàng)目。2019年10月第二次非正式會(huì)晤期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意拓展“中印+”合作。顯然，“中印+”正逐漸成為兩國(guó)深化雙邊務(wù)實(shí)合作的重要渠道。不過(guò)，考慮到中印關(guān)系的復(fù)雜性，外界對(duì)“中印+”模式的可行性與可持續(xù)性存在質(zhì)疑，部分南亞國(guó)家甚至擔(dān)憂“中印+”會(huì)變成某種形式的“中印共治”，弱化其他國(guó)家的地位。因此，探討“中印+”合作模式的內(nèi)涵外延及原則、路徑，正本清源，就顯得十分必要。

“中印+”之必要與必然

中印之間，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。一方面，兩國(guó)都有實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的相似愿景，都有營(yíng)造穩(wěn)定積極的周邊環(huán)境和雙邊關(guān)系的共同需求，都有推動(dòng)國(guó)際體系變革、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的一致訴求，在各領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。另一方面，兩國(guó)之間還存在諸多分歧，其中一些分歧有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，短期難以解決，不時(shí)成為輿論炒作的議題，導(dǎo)致雙邊關(guān)系時(shí)有起伏。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中印同處民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定、合作的中印關(guān)系既是時(shí)代發(fā)展與兩國(guó)國(guó)家政策的必然要求，反過(guò)來(lái)也有助于實(shí)現(xiàn)各自的國(guó)家目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，而“中印+”則有助于實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

一方面，“中印+”有助于兩國(guó)增信釋疑，提升對(duì)彼此政策的接受度。由于戰(zhàn)略互信缺失，中印在各自鄰近地區(qū)利益重合度的增強(qiáng)，一定程度上加劇了對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂。這在中國(guó)倡議的“一帶一路”建設(shè)和印度“東向行動(dòng)”政策的推動(dòng)下更加明顯。特別是在南亞和北印度洋地區(qū)，印度長(zhǎng)期將之視為自己的勢(shì)力范圍，莫迪政府更是明確提出針對(duì)南亞的“鄰國(guó)優(yōu)先”政策以及構(gòu)建強(qiáng)化印度洋主導(dǎo)權(quán)的“印度洋共同體”（lndian OceanCommunity），對(duì)中國(guó)在相關(guān)地區(qū)影響力的上升非常警覺(jué)。但是，中國(guó)在南亞和北印度洋地區(qū)利益和影響力的上升是難以阻擋的。在此情勢(shì)下，縱使中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“一帶一路”的發(fā)展屬性，縱使其他地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”持歡迎態(tài)度，縱使印度是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”，AIIB）貸款項(xiàng)目最多的國(guó)家之一，印度對(duì)其鄰國(guó)與中國(guó)在“一帶一路”框架下的合作仍存擔(dān)憂，印度戰(zhàn)略界也經(jīng)常給其鄰國(guó)政府貼上“親華”或者“親印”的標(biāo)簽，對(duì)中國(guó)在巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡乃至馬爾代夫的一些發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行“安全化”炒作。因此，通過(guò)“中印+”模式推動(dòng)中印利益共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的利益捆綁，有助于消除印度對(duì)中國(guó)的疑慮，提高其對(duì)中國(guó)與印度鄰國(guó)合作的接受度。

另一方面，“中印+”有助于兩國(guó)政策對(duì)接，提高彼此政策的融合度。以南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，中印都非常注重地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)在“一帶一路”框架下推進(jìn)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。習(xí)近平主席2019年10月出訪尼泊爾時(shí)提出，中尼雙方要開(kāi)展跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。印度也主導(dǎo)推動(dòng)或參與了一些地區(qū)互聯(lián)互通倡議，包括針對(duì)印度洋地區(qū)的“薩迦”倡議（SAGAR，Security and Growth for Allin the Region）、針對(duì)南亞鄰國(guó)的孟不印尼機(jī)動(dòng)車(chē)協(xié)定（BBIN-MVA）、與日本合作的“亞非增長(zhǎng)走廊”等。雖然中印的地區(qū)互聯(lián)互通倡議各有優(yōu)勢(shì)和側(cè)重點(diǎn)，但也存在巨大的合作空間?，F(xiàn)在中國(guó)和日本已經(jīng)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，中印亦完全可以通過(guò)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通。在金奈舉行的中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤上，雙方強(qiáng)調(diào)更完善的互聯(lián)互通對(duì)本地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要性，而互利合作正是題中應(yīng)有之義。

不斷演進(jìn)，順勢(shì)而為

2019年11月，中印啟動(dòng)了第二期聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官項(xiàng)目，這一項(xiàng)目被認(rèn)為是“中印+”合作的典范，雙方也表達(dá)了進(jìn)一步拓展合作的意愿。著眼未來(lái)，“中印+”在合作領(lǐng)域、合作地域和合作方式上都有成長(zhǎng)空間。

在合作領(lǐng)域上，“中印+”需要加速拓展至發(fā)展領(lǐng)域。與安全領(lǐng)域相比，發(fā)展領(lǐng)域的政治敏感性較低，“發(fā)展”是中印與其他國(guó)家開(kāi)展合作的“最大公約數(shù)”。在過(guò)去幾十年的改革和開(kāi)放過(guò)程中，中印都積累了不少發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也曾遭遇諸多挑戰(zhàn)。兩國(guó)有必要與其他國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共享發(fā)展紅利，廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是與中印都鄰近的南亞國(guó)家，也希望搭乘中印發(fā)展的便車(chē)。下一步，“中印+”可側(cè)重地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)與水務(wù)管理、國(guó)家治理能力提升等領(lǐng)域。

在合作地域上，“中印+”應(yīng)著眼廣大發(fā)展中國(guó)家。中印的共同屬性是發(fā)展中國(guó)家，廣大發(fā)展中國(guó)家也孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?，可以為中印提供廣闊的合作空間。東南亞、南亞的地緣敏感性較強(qiáng)，而美國(guó)借“印太戰(zhàn)略”攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)，千方百計(jì)想在中印之間打入互不信任的楔子，使得中印在周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)性更加突出。在此情況下，中印可以從地緣敏感性較弱的地區(qū)開(kāi)始，比如在非洲或拉美，盡快取得早期收獲，以具體成果促進(jìn)后期合作。

在合作方式上，“中印+”可以采取更加靈活多樣的形式。中印兩國(guó)政府在“中印+”合作過(guò)程中起到了“先驅(qū)推動(dòng)”作用，今后還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、智庫(kù)、媒體等不同領(lǐng)域從業(yè)者開(kāi)展相關(guān)合作?！爸杏?”不應(yīng)被簡(jiǎn)單視作兩國(guó)政府的具體合作項(xiàng)目，而應(yīng)被理解為兩國(guó)各層面積極互動(dòng)的框架范式。2020年是中印建交70周年，兩國(guó)計(jì)劃舉行70項(xiàng)慶祝活動(dòng)，這可成為探索“中印+”的契機(jī)。

堅(jiān)持開(kāi)放合作、平等共贏

雖然“中印+”的政策出發(fā)點(diǎn)是善意的，但在落實(shí)過(guò)程中，難免會(huì)引起一些人的質(zhì)疑，難免會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)困難。為了確保“中印+”能夠在較高接受度的情況下順利推進(jìn)，中印雙方相關(guān)行為體必須堅(jiān)持如下原則。

一是開(kāi)放，即“中印+”不局限于中印以及某一對(duì)象國(guó)，也歡迎其他國(guó)家共同參與。正如中國(guó)“一帶一路”倡議主張的“共商、共建、共享”一樣，“中印+”也應(yīng)該是開(kāi)放的、包容的，不以意識(shí)形態(tài)劃線，不以國(guó)家強(qiáng)弱為界。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的日本亦可加入進(jìn)來(lái)。

二是合作，即“中印+”不是為了與其他國(guó)家間合作倡議進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而是聚焦合作，旨在通過(guò)合作積累政治互信。從這個(gè)層面看，“中印+”至少需要滿足如下條件：中印都有推進(jìn)的政治意愿和共同利益;中印都有相應(yīng)的政策資源和能力;相關(guān)合作符合對(duì)象國(guó)的利益;相關(guān)合作不針對(duì)任何其他國(guó)家。

三是平等，即“中印+”強(qiáng)調(diào)的只是中印在其他國(guó)家和地區(qū)的合作情況，而非弱化、矮化其他國(guó)家和地區(qū)，相關(guān)合作應(yīng)該是在平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)的。將中國(guó)和印度置于前面，強(qiáng)調(diào)的是中印在合作過(guò)程中的主體責(zé)任和義務(wù)，而非主導(dǎo)權(quán)。

四是共贏，即“中印+”不僅應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中國(guó)和印度的雙贏，還應(yīng)該有助于對(duì)象國(guó)的國(guó)家利益。正如聯(lián)合培訓(xùn)阿富汗外交官一樣，“中印+”不是強(qiáng)加硬塞的，而是對(duì)象國(guó)基于自身利益樂(lè)于接受、欣然參加的。只有能夠?qū)崿F(xiàn)共贏的“中印+”項(xiàng)目，才具有可持續(xù)性。

總之，“中印+”模式目前仍處在初期探索之中，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、豐富內(nèi)涵、完善路徑，但只要堅(jiān)持開(kāi)放、合作、平等、共贏的原則，相信“中印+”在中印兩國(guó)以及其他國(guó)家的認(rèn)可度和接受度都會(huì)不斷提升。

本文作者樓春豪為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)、副研究員。