國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告

2019年4月21日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)

糧食產(chǎn)能鞏固提升

累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。2018年糧食產(chǎn)量13158億斤，連續(xù)7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上。棉油糖、果菜魚(yú)、肉蛋奶等生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)充足。

綠色發(fā)展有力推進(jìn)

化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60%，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過(guò)3000方畝。

技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到67%。新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)拓展。

農(nóng)業(yè)給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

近三年來(lái)累計(jì)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米面積5000多萬(wàn)畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積80多萬(wàn)畝，增加大豆面積2000多萬(wàn)畝，糧改飼面積達(dá)到1400多萬(wàn)畝。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到58%，奶業(yè)振興扎實(shí)推進(jìn)。

（二）、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富

特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批特色鮮明的小宗類(lèi)、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)：

創(chuàng)響特色品牌約10萬(wàn)余個(gè)，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2400個(gè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進(jìn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化：

2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展：

2018年接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。

鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：

2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破1.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)3000億元。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)

跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

融合主體大量涌現(xiàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社217萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)50萬(wàn)個(gè)。

融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)，發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)

稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。

發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)等延伸型農(nóng)業(yè)

2018年主食加工營(yíng)業(yè)收入達(dá)2萬(wàn)億元。

融合載體豐富多樣

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建

各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，已有1億農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)未簽約農(nóng)戶(hù)50%以上。

推廣利益分紅型模式，通過(guò)“訂單收購(gòu)+分紅”、“保底收益+按股分紅”、“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)其擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍

領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

層次不斷提升，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90%是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

載體不斷增多，認(rèn)定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地1096個(gè)，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村。

（六）產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬(wàn)家、農(nóng)民合作社61萬(wàn)個(gè)，有力帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富。

積極促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)500億元，促成簽約項(xiàng)目300億元。

加強(qiáng)人才培育，在22個(gè)脫貧任務(wù)重的省份實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，組建科技服務(wù)團(tuán)，培訓(xùn)帶頭人和大學(xué)生村官2萬(wàn)余人。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

發(fā)展質(zhì)量效益不高

多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類(lèi)、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類(lèi)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)要素活力不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全。

產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短

一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全;二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和措施

總體思路：

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動(dòng)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重點(diǎn)抓好九方面工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)下沉重心，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶(hù)。

（二）持續(xù)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，鞏固提升糧食產(chǎn)能，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是育種創(chuàng)新，加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)奶業(yè)振興，推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提質(zhì)增效。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

（四）發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（五）著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，培育鄉(xiāng)村休閑旅游精品，布局建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（六）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。

嚴(yán)格遵守“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求;培育一批有影響力的品牌，創(chuàng)響特色產(chǎn)品品牌;國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能，列入國(guó)家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村;鼓勵(lì)加工副產(chǎn)物循環(huán)梯次綜合利用。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。

（八）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

咬定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色資源;組織國(guó)內(nèi)大型企業(yè)及科研單位與貧困地區(qū)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作，帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入大市場(chǎng)。

（九）健全完善政策體系。