曲奕威 姜玉忠 任春玲

油菜是我國七大農(nóng)作物之一，也是河南省重要的油料作物，生產(chǎn)面積占河南省油料作物總面積的10%左右，以信陽市、南陽市、駐馬店市為主的長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)區(qū)面積占全省油菜面積的70%以上。河南省經(jīng)過多年推廣雙低油菜品種，全省雙低油菜占比在80%以上，主要示范推廣品種為雜98033（豐油10號(hào)）、信優(yōu)2405、信優(yōu)2709、雜雙5號(hào)、雜雙6號(hào)、雜雙7號(hào)、雙油8號(hào)、雙油092、雙油雜1號(hào)、穗源988等，全省平均產(chǎn)量基本穩(wěn)定在160 kg/667m2左右。據(jù)2018年河南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省夏收油菜面積為14.53萬hm2，總產(chǎn)量40萬t，比2005年最高面積40.77萬hm2下降了近65%，生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

一、面臨的機(jī)遇與形勢(shì)

（一）面臨的機(jī)遇

2019年，中央一號(hào)文件提出：“支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化”“在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力”，明確了支持和鞏固油菜生產(chǎn)的工作要求，為發(fā)展油菜生產(chǎn)提供了政策保障。

首先，近年來休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)持續(xù)走熱，2018年全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破1.6萬個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客9000多萬人次，營業(yè)收入440億元，“以花為媒”的油菜花農(nóng)事景觀吸引了大批游客到鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)，成為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的亮點(diǎn)，為發(fā)展油菜多功能利用提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“兩區(qū)”劃定工作部署，河南省在信陽市、南陽市的20萬hm2油菜重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作于2018年底前提前完成，為下一步穩(wěn)定河南省油菜生產(chǎn)起到了重要的保障作用。同時(shí)，2018年河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成規(guī)模達(dá)410.87萬hm2，大大提升了油菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，有利于進(jìn)一步挖掘油菜單產(chǎn)潛力。最后，隨著我國對(duì)大豆需求存在一定的缺口，菜籽油作為健康的大宗食用油具有一定的補(bǔ)充作用。菜籽餅含有較高的蛋白質(zhì)、氨基酸，粗蛋白含量，經(jīng)過硫苷處理后菜籽餅可占飼料用量的10%左右。另外，菜籽餅與大豆餅相比有一定的成本優(yōu)勢(shì)，菜籽餅價(jià)格僅是大豆餅的一半。因此，發(fā)展油菜生產(chǎn)一定程度上可補(bǔ)充大豆的油用和飼用缺口，對(duì)保證食用油供給和居民肉奶消費(fèi)安全具有重要的意義。

（二）面臨的形勢(shì)

1.生產(chǎn)種植成本上升。2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)上漲，其中化學(xué)肥料價(jià)格上漲6%以上，農(nóng)用機(jī)油價(jià)格上漲15%以上，加上用工成本持續(xù)上升，生產(chǎn)成本不斷上漲，油菜種植效益明顯下降。

2.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。自2015年國家取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，油菜籽價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，2018年油菜籽價(jià)格在4.8～5.7元/kg，波動(dòng)幅度達(dá)19%，農(nóng)戶種植積極性、收購流通、加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)均受到一定影響。

3.進(jìn)口沖擊。由于國內(nèi)生產(chǎn)不足，油菜籽進(jìn)口量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，2017—2018年度我國菜籽進(jìn)口量在430萬t左右，2018—2019年度國內(nèi)菜籽進(jìn)口量有望繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)達(dá)到460萬t，對(duì)國外油菜籽的依賴程度將進(jìn)一步加大。

二、取得的成效

（一）油菜生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

2000年，信陽市就被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃帶，又輻射帶動(dòng)了相鄰的南陽市、駐馬店市的油菜生產(chǎn)，河南省油菜生產(chǎn)在新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用上有了長(zhǎng)足發(fā)展。2000—2015年，河南省油菜生產(chǎn)從面積到產(chǎn)量基本上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的態(tài)勢(shì)。自2016年以來，由于種種原因，河南省油菜面積不斷萎縮。2018年，河南省確定了20萬hm2油菜重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。近年來，河南省積極發(fā)展城市周邊農(nóng)旅、休閑油菜觀光帶，河南省中北部和沿黃河灘區(qū)油菜面積顯著增加，而且單產(chǎn)比全省平均水平增長(zhǎng)15%以上。全省油菜整體生產(chǎn)布局呈現(xiàn)出有保有增的局面。

（二）綠色高質(zhì)高效模式迅速推廣

近年來，河南省不斷在光山縣、固始縣、淅川縣等縣開展利用油菜探索生物隔離小麥條銹病新途徑，重點(diǎn)開展“雙低”油菜規(guī)?；N植，推廣機(jī)械化條播、機(jī)械化收獲技術(shù)、配方施肥和增施硼肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施。積極拓展產(chǎn)業(yè)新功能，鼓勵(lì)依托綠色高質(zhì)高效技術(shù)的實(shí)施推廣，開展以“油菜花”為主題的農(nóng)事景觀旅游、節(jié)慶活動(dòng)等，拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）高效生產(chǎn)模式成效顯著

各地根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在河南省科研和農(nóng)技部門的指導(dǎo)下，因地制宜開展油菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式推廣。主要是水澆地推廣，即“油菜多功能利用+花生”“油菜多功能利用+玉米（或飼料玉米）”等高效模式;丘陵旱地推廣，即“油菜多功能利用+春谷”“飼料油菜+春谷+觀光”等高效模式;畜牧區(qū)域推廣，即“飼用玉米+飼用油菜+飼用玉米”一年三熟高效生產(chǎn)模式。高效生產(chǎn)模式的推廣應(yīng)用，有效利用了各地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（四）油菜多功能利用得到重視

菜籽油是健康的食用油，油菜菜薹是優(yōu)質(zhì)的蔬菜，油菜具有典型的“一菜多用”性。近年來，河南省農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展油菜油蔬兩用方面進(jìn)行了積極的探索示范，同時(shí)，大力宣傳推廣油菜油用、菜用、蜜源、觀花、飼用、肥用等多重功能利用，利用油菜多用性調(diào)整種養(yǎng)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（五）油菜花農(nóng)業(yè)休閑旅方興未艾

近年來，河南省各地圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將油菜花主題融入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮其在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面的作用，景觀性油菜種植面積得到快速發(fā)展，特別是河南省油菜主產(chǎn)區(qū)之外的豫西、豫北地區(qū)油菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，播種面積逐年增加。例如，輝縣市、濮陽市華龍區(qū)、新密市、新鄭市具茨山風(fēng)景區(qū)、鄭州市黃河風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)垣縣、三門峽陜州區(qū)等地的景觀油菜基地種植面積合計(jì)達(dá)到2萬hm2;濮陽市華龍區(qū)、輝縣市、原陽縣、新密市、澠池縣、襄城縣、方城縣、光山縣、新縣等地還舉辦了油菜花節(jié)，不僅豐富了人們的生活，也繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

三、面臨的問題

（一）現(xiàn)代化生產(chǎn)程度低

1.政策資金扶持較少。油菜技術(shù)集成示范推廣缺乏項(xiàng)目支持，雙低油菜品種覆蓋率還有進(jìn)一步提升的空間，標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)應(yīng)用率較低。

2.全程機(jī)械化機(jī)械普及率較低。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不夠，適合機(jī)收的品種少，后期收獲難度大，造成用工成本高。

3.土地流轉(zhuǎn)成本高。南部種植大戶主要以種植水稻為主，種植油菜意愿不強(qiáng)，相當(dāng)一部分油菜種植戶還是以榨油自用為主，與市場(chǎng)銜接程度較低。

（二）綜合利用水平低

河南省油菜規(guī)模化生產(chǎn)程度不高，難以形成規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全省油脂加工行業(yè)整體呈散、零、亂的無序競(jìng)爭(zhēng)格局，生產(chǎn)缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，僅有泌陽縣的“悅生合”、固始縣的“申源”為數(shù)不多的油菜籽食用油品牌，而且其原料本地采購量有限，難以形成較強(qiáng)的生產(chǎn)拉動(dòng)效應(yīng)。特別是油菜餅粕并沒有得到有效利用，基本上都用作了肥料，蛋白資源浪費(fèi)嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)油菜籽資源的利用率不高，增值效益不顯著。

（三）進(jìn)口油料沖擊

隨著近年來油菜籽進(jìn)口量的不斷增加，國內(nèi)油菜種植面積和產(chǎn)量也雙雙下降，加上中美貿(mào)易問題的影響，使得大豆和豆粕的進(jìn)口受到影響，國內(nèi)對(duì)植物食用油和飼料餅粕的需求缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，可能會(huì)進(jìn)一步增加菜籽、菜籽粕和其他油籽、餅粕的進(jìn)口量來填補(bǔ)大豆的缺口。未來的走勢(shì)不確定性，也給國內(nèi)油菜的生產(chǎn)帶來諸多影響。

四、建議

（一）強(qiáng)化政策扶持

完善油菜籽生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和保護(hù)性措施，激發(fā)種植油菜的積極性，利用好油菜適宜產(chǎn)區(qū)的冬閑田。推廣“糧油兼豐”模式，在小麥產(chǎn)區(qū)推廣“小麥-油菜”輪作模式，在水稻產(chǎn)區(qū)推廣“油菜-水稻”一年兩熟制模式，利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，挖掘提升油菜單產(chǎn)。鼓勵(lì)開展土地季節(jié)性承包，應(yīng)用機(jī)播技術(shù)利用冬閑田種植油菜，支持發(fā)展油菜觀光旅游經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)具有可操作性的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，推進(jìn)“雙低”油菜規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品效益。鼓勵(lì)各地政府部門出臺(tái)政策，發(fā)展油菜多功能利用，打造具有地方特點(diǎn)的油菜生產(chǎn)亮點(diǎn)。

（二）加速新成果應(yīng)用

集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推廣高油、高油酸油菜新品種，加快適合機(jī)收的新品種選育，減少收獲損失和難度，提升油菜的單產(chǎn)水平。優(yōu)化油菜種植布局，以劃定的“兩區(qū)”為重點(diǎn)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升油菜生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。引導(dǎo)規(guī)?；⒂唵位幕匕l(fā)展油菜生產(chǎn)，通過訂單生產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)民收益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素向帶動(dòng)能力強(qiáng)的主體集聚，緩解成本上升、資金短缺等問題。

（三）推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)

加大油菜農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門應(yīng)聯(lián)合推介適合不同種植模式和不同地形的農(nóng)機(jī)型號(hào)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝瓶頸技術(shù)攻關(guān)，推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)，制定與機(jī)械化生產(chǎn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)化、輕簡(jiǎn)化的栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)成熟實(shí)用的農(nóng)機(jī)引進(jìn)力度，支持油菜種植大戶和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技合作社開展油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)和代耕、代種、代收等社會(huì)化服務(wù)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)化水平

1.對(duì)發(fā)展較好的油脂加工企業(yè)給予扶持，鼓勵(lì)開展油菜籽精深加工、綜合利用，培創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

2.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地建設(shè)，建立國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因“雙低”油菜生產(chǎn)基地，加大國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因菜籽油宣傳力度，提升高附加值終端產(chǎn)品對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)作用。

3.拓寬利用途徑。菜籽油除了作為食用油，菜粕也是良好的精飼料。另外，菜籽油在機(jī)械、化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域也有廣泛用途，要發(fā)展精深加工，延伸油菜主副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的科技水平。

（五）應(yīng)對(duì)進(jìn)口影響

加強(qiáng)油菜籽進(jìn)口管理，利用好我國油菜籽進(jìn)口量大這一籌碼優(yōu)勢(shì)，增加我國在外交、談判中的主動(dòng)性和應(yīng)對(duì)空間，增加多元化進(jìn)口渠道，保障國內(nèi)油菜籽原料供應(yīng)能力。目前，終端市場(chǎng)上非轉(zhuǎn)基因菜籽油價(jià)格是轉(zhuǎn)基因菜籽油的1.5倍，要嚴(yán)格國內(nèi)油菜籽非轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)原料來源可追溯和獨(dú)立封閉管理，在民眾中樹立國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)品不含轉(zhuǎn)基因的共識(shí)，將國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)品打造成類似日本農(nóng)產(chǎn)品的“國產(chǎn)最優(yōu)”的業(yè)態(tài)。