莊榮華　眭善文　楊赟　董以良

自秦朝首設零陵縣，零陵距今已有2000余年歷史。古城文化底蘊深厚，綿延至今，零陵區(qū)坐擁永州市4所高等教育學校，也是該市第一個通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)”評估的區(qū)（縣市）。

“按照市里規(guī)劃，零陵區(qū)的定位是永州文化教育中心?！绷懔陞^(qū)分管教育的副區(qū)長張國材說，這是一種傳承，也是一份責任。

為長遠打造“學在零陵”教育品牌，零陵區(qū)在2017年開啟了化解大班額行動，“降班額、增學位”“控招生、促分流”“補師資，促均衡”……以挑戰(zhàn)為契機，向著問題出發(fā)，零陵區(qū)唱響化解大班額“三重奏”，力促義務教育發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質均衡。

第一重奏：聚力攻堅，加大投入新建學位

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，零陵區(qū)人口逐年上升。2018年最新數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)戶籍人口數(shù)達到64萬，城鎮(zhèn)化率由2005年的不到37%上漲到現(xiàn)在的57.3%。

“給教育帶來的最直接影響就是，在校學生數(shù)每年都在增長?！睋?jù)零陵區(qū)教育局分管基礎教育的副局長唐國柳介紹，2016年至今，全區(qū)義務教育階段起始年級每年凈增學生1000人左右。該區(qū)教育局局長唐天光表示，要促“優(yōu)質均衡發(fā)展”，化解大班額不容忽視。

配合城區(qū)發(fā)展重心北移的整體規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府決定教育提前布局，在2015年5月啟動了七里店小學的拆遷重建工作。這所學校自從被劃到城區(qū)后人數(shù)不斷增加，原來10畝空間的校園早已難滿足周邊居民子女的入學需求。

投資超過1個億，校園面積調整到118.59畝。田徑場、籃球場、學生食堂、大禮堂、教師周轉房等均配建到位。2019年秋季，七里店小學學生數(shù)達到3487人，共70個教學班，起始年級班額控制在45人以內，全校平均班額49.8人。

以七里店小學為樣板，零陵城區(qū)加大投入新建多所學校：幼師高專附小，計劃投資9000萬元，規(guī)劃學位2025個;永州市七中，計劃投資近3.5億元，規(guī)劃初、高中學位4800個;陽明小學，計劃投資6835萬元，規(guī)劃學位1080個……2017年，零陵區(qū)啟動2017～2019年城區(qū)學位建設三年攻堅行動計劃，計劃投入18億元，用三年時間完成20所學校的學位建設項目，共增學位29515個（含預留學位），圓滿完成城區(qū)學位建設這一全區(qū)“一號民生工程”。

短短兩三年間，同時開展這么多建設項目，在零陵區(qū)的教育史上極為少見?！皶r間很短，任務很重”，為確保學位建設工作順利進行，零陵區(qū)依靠區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，聯(lián)合了區(qū)教育局、區(qū)財政局等23個部門形成強大合力，成立了區(qū)委書記當顧問、區(qū)長當組長的零陵區(qū)學位建設工作領導小組。實行“一周一調度一簡報、一月一督查一通報”工作機制，重點督查學位建設項目進展和責任單位工作落實情況，強化履職問責。

同時為緩解經(jīng)費壓力，零陵區(qū)積極引進民間資本。“投入4.1個億，建成君誠實驗學校、永州瀟湘源學校（一期），共新增學位7500個。2019年將投入3個億，新建日升學校，可提供4230個學位?！碧铺旃飧嬖V記者，零陵區(qū)的教育正在朝著“公辦教育為主、多元辦學并存”格局發(fā)展。

第二重奏：高位部署，把控源頭精準分流

從源頭上嚴控“增量”、精準分流“存量”，是零陵區(qū)打響化解大班額攻堅戰(zhàn)的第二個“秘密武器”。

提前摸底城區(qū)學生信息，根據(jù)摸底信息、學校規(guī)模等制定招生計劃，按照“就近、劃片、免試入學”原則，統(tǒng)一按計劃錄取。負責學生分流的區(qū)教育局基礎教育股股長張子銀介紹，“外來就讀的‘插班學生’必須在開學前持‘兩證一票’（戶籍證、不動產證、近3個月水或電發(fā)票）到教育局登記才能辦理入學，嚴禁學校私自招收。”為緩解農村學生轉入城區(qū)帶來的就學壓力，零陵區(qū)整體提升農村學校質量，促進學生回流。

增量得以把控，存量如何解決？

占地面積4.3萬平方米的徐家井小學曾是零陵區(qū)最大的小學，2012年學生人數(shù)達8000多人，平均班額84人，被當?shù)鼐用駪蚍Q為“萬人學?！薄！白稣n間操都只能輪著來?！痹撔８毙ｉL周慧芳說，學校位于老城區(qū)，擴建學校有心無力，同時作為老牌優(yōu)質學校，生源一直源源不斷。

如何成功實現(xiàn)這所學校的“瘦身”，零陵區(qū)另辟蹊徑，從鄰近的南津渡小學著手?！斑@所學校學生僅有500余人，富余學位較多。”唐天光說道。2013年零陵區(qū)教育局正式將南津渡小學托管給徐家井小學，促進生源合理流動。

“我區(qū)的校際分流采取的是整年級或整班成建制搬遷、劃片就近入學、學生自愿申請分流相結合的方式進行，班主任和任課教師則隨班‘分流’?！碧茋忉專ㄟ^分址不分校、“教師跟著學生走，編制跟著教師走”的原則，徐家井小學先后將學生整體搬遷分流至南津渡小學、幼師高專附小。這場持續(xù)近7年、跨越幾個校園的分流，終于讓徐家井小學本部校區(qū)的學生降到4027人，平均班額降至50人以下。

這次化解過程中，醞釀出零陵區(qū)第一個教育集團——徐家井教育集團。以此為先河，2018年零陵區(qū)加快優(yōu)質教育資源均衡配置的步伐，在區(qū)內開始推廣教育集團化辦學，通過發(fā)揮優(yōu)質學校的示范引領作用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和校際差距，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“人民群眾對美好生活的向往，落在教育領域，就是優(yōu)質化、多元化的教育需求?！碧铺旃庹f，這種需求便是零陵區(qū)探索教育集團化發(fā)展的初衷。借助集團化發(fā)展，零陵區(qū)有效推動了優(yōu)質校的先進教育教學理念向薄弱校輻射。這種輻射，慢慢帶動了生源流向日趨均衡，老百姓不再“盯著”幾所學校，“降下來”的班額，才不容易出現(xiàn)反彈。

第三重奏：多措并舉，精準施策均衡師資

學位有了，班額少了，師資從何來？

分管人事的零陵區(qū)教育局黨組副書記、副局長尹艷為我們詳細描述零陵區(qū)橄欖型教師分布圖——鄉(xiāng)村、城區(qū)學校教師不足，城郊學校教師有富余。因為離城近，城郊學校生源不斷下降，但按原招生規(guī)模配置的教師卻沒有相應地流動……種種原因，長期以往形成這種“橄欖型”布局。

既要確保鄉(xiāng)村教師數(shù)量，又要補足城區(qū)化解大班額后的教師空缺。為有效促進全區(qū)教師的合理配置，2019年，趁著零陵區(qū)被省里列入第三輪“義務教育學校校長教師交流輪崗試點縣（市區(qū)）”的機會，教育局全面落實了校長教師交流輪崗制。制定下發(fā)《零陵區(qū)義務教育學校校長教師交流輪崗工作方案》，方案規(guī)定，在同一農村學校工作9年以上、且任教科目有教師富余的學校教師必須交流進城，達不到9年進城條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流或借調到城區(qū)缺編學校任教。

徐家井小學今年秋季從31個班擴到52個班，補充的99名教師中有74名是從編制富余學校調劑過來的?！斑@些交流過來的教師，到了城區(qū)學校后，煥發(fā)出強大的活力。”提到城區(qū)新進教師，尹艷面露笑容。56歲的何才善曾因年紀大不愿進城，從未教過科學的他到徐家井小學后接下了4個班的科學課，便主動報名參加轉崗培訓以提升專業(yè)能力。他說，進城后自己體驗到教師的另一種幸福感和成就感。

體驗到另一種幸福與成就的，還有以蔣衛(wèi)華為代表的一群原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組原是主要負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的管理工作，大部分地區(qū)在機構改革時已將其撤銷。零陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組還存有12個組共72人。一方面是機構功能弱化人員富余，一方面是化解大班額缺少教師，零陵區(qū)教育局走出關鍵一步：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組。在提前與72名組員做好思想交流的基礎上，2019年，全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組全部被撤銷，組員按個人意愿去往城鄉(xiāng)各學校任教。

35歲的蔣衛(wèi)華，便是通過這次契機，從石巖頭鎮(zhèn)教育組組長崗位調配到荷葉塘學校擔任校長。來到學校，為更快熟悉各項工作，蔣衛(wèi)華每天早上6點半到學校，晚上11點多才離開，用自己的實際行動，投入到學校的教育教學中。

借助交流輪崗、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組等一系列人事制度改革，零陵區(qū)在2018年、2019年兩年間，共計盤活教師280名，有力保障了城區(qū)化解大班額的教師需求。更重要的是，這些改革，打破了原有的區(qū)內教師分布情況，讓全區(qū)師資配置更趨合理。

功夫不負有心人。種種舉措，零陵區(qū)化解大班額工作成效顯著。2018年消除超大班額385個、大班額169個;2019年消除大班額414個，提前完成全面消除超大班額、大班額的任務。新增學位、合理分流、均衡師資……唱響“三重奏”，打好“組合拳”，零陵區(qū)向著問題出發(fā)，直面難題，攻堅克難，推動教育由基礎均衡向優(yōu)質均衡跨越，千年古城煥發(fā)勃勃生機。