摘要：研究分析退耕還林工程的投資收益以及評估退耕還林政策的落實(shí)力度是指導(dǎo)政府實(shí)施這一工程的重要依據(jù)，本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究，收集了2013年至2018年期間甘肅省慶陽市西峰區(qū)退耕還林的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時依照國家森林管理局現(xiàn)有登記冊中關(guān)于開墾農(nóng)業(yè)用地的相應(yīng)指標(biāo)體系，結(jié)合當(dāng)前西峰區(qū)退耕還林的實(shí)際情況，建立了一個綜合性的退耕還林工作評估指標(biāo)系統(tǒng)，并對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計算。

關(guān)鍵詞：退耕還林;工程綜合效益;評價研究

一、研究區(qū)情況

（一）地理特征

西峰區(qū)位于甘肅省東部，地處隴東黃土高原山頂，隴東黃土高原地區(qū)的土壤顆粒細(xì)，土質(zhì)較松軟，蘊(yùn)含豐富的礦物養(yǎng)分，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源。西峰區(qū)以彭源鄉(xiāng)為中心向外擴(kuò)散，地形平坦，有著悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，隨著自然和歷史的不斷變遷，該區(qū)域受到人口增加對耕地的需求增長以及森林和草原日益遭到破壞的影響，高地、植被逐年減少，水土的保護(hù)逐漸變得困難。由于水土流失嚴(yán)重，使該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)變得愈發(fā)脆弱，給環(huán)境造成的壓力進(jìn)一步加大。近年來，西峰區(qū)退耕還林工程啟動實(shí)施后，采取了一系列積極有效的政策和措施，使該地區(qū)的森林草地覆蓋率大幅度提高。

（二）氣候條件

西峰區(qū)處于溫帶、半干旱帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，春季常干旱、雨量少、風(fēng)大以及寒冷潮濕;夏季天氣熱，節(jié)氣短，雨量大且分布不均勻，容易發(fā)生自然災(zāi)害;秋天暴雨、冰雹等自然災(zāi)害較多，濕度大，降雨量多。另外，這一地區(qū)年均封凍期約145天，最低的溫度為零下13.50攝氏度。

（三）水土流失概況

在長期風(fēng)沙影響之下，以及受到水土和地心引力重力的侵蝕，其地勢被復(fù)雜的地形所切割，形成一道道溝壑，西峰區(qū)境內(nèi)有垂直的峽谷，聳立的山區(qū)，綿延的河流，其峽谷密度約為每平方公里為1.09公里。西峰區(qū)擁有許多類型土壤，主要有黃綿土、黑坊土、淤積土、灰褐土，有四種土壤類型、四個亞類、12種土壤類型和26種土壤品種。土壤當(dāng)中營養(yǎng)成分比較低，具有弱堿性特征，導(dǎo)致水土流失比較快，而且儲水能力比較弱，地表的水分蒸發(fā)比較快，不利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善。

二、評價指標(biāo)體系的建立

在評價分析的過程中，整個體系的構(gòu)建要具有科學(xué)性和合理性，并且評估的結(jié)果應(yīng)為未來退耕還林項(xiàng)目的可持續(xù)性提供科學(xué)輔助。為評估退耕還林項(xiàng)目，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，首先需要考慮評估指標(biāo)是否能為退耕還林項(xiàng)目管理和施工提供科學(xué)的指導(dǎo)。其次，需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以便使該指標(biāo)符合實(shí)際需求。

因此，在此次項(xiàng)目指標(biāo)建立的過程當(dāng)中，對于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定。

以我國生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目綜合評估指標(biāo)體系和國家林業(yè)局的退耕還林項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，最后選定常用指標(biāo)。在建立評價指標(biāo)體系時，根據(jù)西峰區(qū)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)、存在的主要問題以及社會經(jīng)濟(jì)狀況，綜合選擇最有代表性的具體指標(biāo)，詳細(xì)內(nèi)容如評定指標(biāo)分析加權(quán)分析表所示：

生態(tài)效益評估指標(biāo)分為四個指標(biāo)，第一個是水土保持功能（C2），第二個是加權(quán)高于集水功能（C1），一個加權(quán)為0.28，一個加權(quán)為0.26。第三個是環(huán)境影響改善指標(biāo)（C4），第四個是土壤影響改善指標(biāo)（C3），其加權(quán)分別為0.24和0.22，這兩項(xiàng)指標(biāo)都有助于提高環(huán)境質(zhì)量和水平。

在實(shí)地執(zhí)行退耕還林項(xiàng)目的過程中，不僅需要考慮到集水和維持水土壤穩(wěn)定的作用，同時需要在不破壞森林土地和生態(tài)環(huán)境以及考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展退耕還林項(xiàng)目工作。

研究發(fā)現(xiàn)，第4級指標(biāo)受到第3級指標(biāo)的影響，集水功能（C1）可分為森林保護(hù)區(qū)（D2）和森林覆蓋率（D3），兩者的加權(quán)相同。

在水土保護(hù)影響指標(biāo)中，土壤侵蝕區(qū)域（D4）面積的加權(quán)為0.55，土壤侵蝕模數(shù)的加權(quán)為0.45。

在土壤改良影響指標(biāo)中，土壤侵蝕面積的加權(quán)為0.55，土壤總孔隙為0.35，土壤耐受性（D6）為0.42，土壤有機(jī)物（D7）為0.23。

環(huán)境影響改善指標(biāo)（C4）中，O2釋放量（D8）、CO：固定量（D9）、凈化大氣量（D10）的排放加權(quán)為0.3、0.5、0.2。

恢復(fù)森林的平衡效率以及社會效益評估這兩個指標(biāo)加權(quán)分別為0.7和0.3。恩格爾系數(shù)（D18）最高加權(quán)為0.6，反映了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)之間的關(guān)系。林業(yè)和畜牧業(yè)部門的第二大系數(shù)（D19）為0.21，第三大系數(shù)（D17）其加權(quán)指數(shù)是0.15，而兒童入學(xué)率（D16）的加權(quán)數(shù)值是0.04。潛在的社會福利（C8）可分為兩個指標(biāo)，分別為0.7和0.3。

在此次分析的經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)中，指標(biāo)設(shè)定主要劃分為兩種，一種是直接效益指標(biāo)，另一個是間接的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。其中，直接效益指標(biāo)主要分析木材生產(chǎn)（D15）狀況，而間接效益指標(biāo)指的是糧食產(chǎn)量、人均凈收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值，這三個指標(biāo)能夠從多個角度來反映具體的效益狀況。通過分析得知，這三個指標(biāo)當(dāng)中加權(quán)呈現(xiàn)出遞減的狀態(tài)。其中糧食生產(chǎn)（D11）指標(biāo)的加權(quán)最高，相應(yīng)的數(shù)值是0.42，而人均凈收入（D12）這一指標(biāo)加權(quán)最低，具體數(shù)值是0.34。區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值（D13）指標(biāo)加權(quán)數(shù)具體數(shù)值為0.24。直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)設(shè)定為兩個，一個是森林指標(biāo)，另一個是木材生產(chǎn)指標(biāo)，這兩個指標(biāo)當(dāng)中的信息和數(shù)據(jù)能充分的反映最為直觀的效益信息。通過相應(yīng)的分析可以看出，木材生產(chǎn)的效益符合“生態(tài)優(yōu)先”的概念。

三、評價方法

（一）生態(tài)效益評價方法

（1）水源涵養(yǎng)指標(biāo)能全面地反映出森林在種植和生長過程中能夠截獲和節(jié)省雨水的情況。在計算水源涵養(yǎng)效益時，通過以下兩種方法估計集水來源的總水量，從而準(zhǔn)確地衡量捕獲水源涵養(yǎng)的整體效益。

年徑流量法：假設(shè)森林土地上每年因蒸發(fā)而損失的水量與其他類型的土地相同，則用林區(qū)的年徑流量乘以該林區(qū)的森林所占的面積，進(jìn)而獲得相應(yīng)的數(shù)值。如若森林土地當(dāng)中，水分蒸發(fā)和其他類型中的土地水分蒸發(fā)方式存在很大的差異性，則估計結(jié)果可能不準(zhǔn)確。

土壤蓄水量法：需要對旱地和林地的多孔性進(jìn)行估計，但采用這種方法需要幾年固定監(jiān)測才能獲得其實(shí)際價值。

（2）水土保持效益。森林草地上的落葉和森林覆蓋率影響土壤侵蝕，可以通過有效地截取、分散、保留和過濾地表徑流，實(shí)現(xiàn)良好的土壤保持。在保持水土效益的過程中，通常選擇土壤侵蝕模塊作為基本評價指標(biāo)，其評估主要基于受損害總面積的總體評估。被破壞的面積根據(jù)受保護(hù)林區(qū)的數(shù)量與侵蝕的總體數(shù)量之間差值進(jìn)行計算，方法如下。

（3）改善環(huán)境效益。退耕還林后出現(xiàn)的植被可有助于二氧化碳的動態(tài)穩(wěn)定，若想計算退耕還林的面積，可以通過計算光合作用和二氧化碳量綜合計算固碳量。將實(shí)際減少的二氧化碳量以及發(fā)生的光合作用出現(xiàn)的偏差考慮在內(nèi)，碳-氧的比例可根據(jù)光合作用公式計算，退耕還林土地的實(shí)際面積可以通過計算林地固碳量和多個植被的年增長量進(jìn)行計算。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評價方法

（1）成本法：即重建與所評估森林同樣的資產(chǎn)成本，考慮當(dāng)前的市場價格和社會平均生產(chǎn)水平，再對森林資產(chǎn)進(jìn)行評估，了解相應(yīng)的效益狀況。資產(chǎn)評估在實(shí)際測算中，主要是按照實(shí)際成本累積，包含對幼小林苗進(jìn)行購買和培育的費(fèi)用。

（2）市場倒算法：指對木材價格的間接估計是根據(jù)對同一產(chǎn)品的實(shí)際市場交易價格研究作出的。

四、綜合效益分析

（一）生態(tài)效益

林木的選擇主要以2至3年的優(yōu)質(zhì)松樹及苗木為主，經(jīng)過有關(guān)人員的實(shí)地觀察研究，2015年至2018年人造林已生長為森林。表明三年中，退耕還林工程取得了重大成果，增加了23300畝的森林面積。此外，在2016年、2017年、2018年分別增加了16900畝和42300畝和93000畝。

通過對四個徑流微型區(qū)域的比較，80%的森林和灌木植被最高覆蓋率為1.31立方米/小時，低于近幾年的20%的最低覆蓋率，地表徑流使該區(qū)域的降水量攔截率大幅度增加。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

（1）糧食產(chǎn)量。由于西峰區(qū)處于我國西北部，資源相對匱乏，土地條件較差，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量逐年降低，在六年退耕還林項(xiàng)目實(shí)施期間，基本處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。

（2）人均純收入。到2018年，西峰區(qū)的恢復(fù)性農(nóng)業(yè)影響到10000多個農(nóng)戶，農(nóng)戶平均凈收入為8160元，勞動力占一半以上，畜牧業(yè)收入占40%以上，耕地回收補(bǔ)貼為464元。與此同時，畜牧業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)行為主體，如西峰區(qū)建立了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)服務(wù)以及新產(chǎn)品的引進(jìn)使得農(nóng)民生活逐漸變得富裕。

（三）社會效益

農(nóng)村就業(yè)率從2013年的28.57%上升到2018年42%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和退耕還林工程的實(shí)施，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，使這些農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就可以直接參與到退耕還林的項(xiàng)目建設(shè)中。

通過對上表的分析得知，本地區(qū)的工程綜合效益數(shù)值是57分，屬于中下等水平，在生態(tài)效益方面取得的成就為中等水平，土壤改良效益也一般。退耕還林工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評價分值52分。當(dāng)前生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會效益評價的結(jié)果與退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀相一致，退耕還林后區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效保護(hù)和提高。

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作者簡介：

常曉燕（1983-），女，甘肅蘭州人，甘肅省人民防空辦公室，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃、工程管理

（作者單位：甘肅省人民防空辦公室）