江山舞

從城市誕生時起，塑造城市之美、創(chuàng)造美好生活就一直是人類追求的重要目標(biāo)，也是城市發(fā)展的基本導(dǎo)向。在發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展史上，往往出現(xiàn)過一段時期的“城市美化運(yùn)動”，一般都在城市化率達(dá)到50%左右時出現(xiàn)。研究表明，城市化率達(dá)到56%～57%的階段，往往是國家發(fā)展軌跡走向發(fā)達(dá)或陷入“中等收入陷阱”的重要節(jié)點(diǎn)。

2011年是中國城市化發(fā)展中具有標(biāo)志性的一年，城市化率首次突破50%。在此背景下，將“美麗”融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)“美麗城市”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。

在杭州，“美麗”是城市的“底色”，讓市民共享美好幸福生活是城市的“初心”。

美好生活語境下的“美麗城市”內(nèi)涵

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！?/p>

當(dāng)前，中國的城市化率將突破60%。在“美麗中國”目標(biāo)指引下，對“美麗”的追求已全面融入中國廣大城市建設(shè)發(fā)展實(shí)踐?！懊利惓鞘小笔且粋€基于市民幸福感的系統(tǒng)化的概念。

“美麗城市”既是哲學(xué)理想，又是現(xiàn)實(shí)需求，既有普遍規(guī)律，又有區(qū)域特點(diǎn)。中國特色“美麗城市”是指全面彰顯生態(tài)自然美、人文特色美、經(jīng)濟(jì)活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美，具有自身特色，能夠滿足人的全面發(fā)展需求的城市。這一內(nèi)涵，將當(dāng)前城市發(fā)展存在的主要問題，以及今后的發(fā)展愿景，有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五大方面，與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局相呼應(yīng)，具有系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性的特點(diǎn)，對落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，是一種理想的模式。

基于市民幸福感的“美麗城市”標(biāo)準(zhǔn)

提高生活品質(zhì)，既是每位市民的當(dāng)下愿望，又是每座城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在未來的競爭中，城市不以人口規(guī)模拼大小，只能以品質(zhì)爭高低，以特色論輸贏。實(shí)現(xiàn)“美麗城市”目標(biāo)，要立足市民幸福感，形成以下導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)：

堅守生態(tài)自然美。讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

傳承人文特色美。歷史文化是城市的靈魂，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。正確處理好保護(hù)歷史文化與建設(shè)現(xiàn)代化都市的關(guān)系，延續(xù)城市歷史文脈，形成古今協(xié)調(diào)、城景交融、底蘊(yùn)深厚、道德高尚、文化繁榮的良好狀態(tài)，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強(qiáng)城市軟實(shí)力。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力美。根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。堅持推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，形成結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新、特色彰顯、活力突出、節(jié)能低碳、循環(huán)清潔、方式友好、過程高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)社會和諧美。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，讓社會既充滿活力又和諧有序。提升居民文明素質(zhì)和道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。有效化解社會矛盾，營造良好社會環(huán)境，讓居民享有更多的安全感與歸屬感。

維護(hù)政治清明美。提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范政務(wù)行為，提高履職能力。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持社會主義核心價值體系和核心價值觀，培養(yǎng)專家型的城市管理干部，有正確的審美觀，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。

創(chuàng)造生活幸福美。讓群眾生活更舒適，形成水系清潔、空氣清新、土壤潔凈、健康衛(wèi)生的宜居環(huán)境。讓百姓收入更高、住得更寬敞、出行更便捷，享受到更好的教育、醫(yī)療、社會保障，吃上更放心的食品，喝上更干凈的水，呼吸更清新的空氣，讓群眾有更多的獲得感和幸福感，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

美麗城市建設(shè)的“杭州路徑”

21世紀(jì)以來，杭州在生態(tài)自然美、人文特色美、經(jīng)濟(jì)活力美、社會和諧美、政治清明美、生活幸福美等方面綜合發(fā)力，努力打造“美麗中國”的樣本。

踐行“兩山”理論，建設(shè)生態(tài)文明之都。杭州山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。近年來，杭州以“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略為帶動，打造“名城名湖名江名山”世界級景觀長廊;以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為帶動，打造世界級休閑廊道;以全域大花園建設(shè)為帶動，打造“淡妝濃抹總相宜”的美麗家園;以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為帶動，打造“三生融合”的美麗鄉(xiāng)村。2016年10月，杭州被環(huán)保部評為“國家級生態(tài)市”，成為全國省會城市首個、副省級城市中首批命名的國家級生態(tài)市。2017年9月21日，臨安區(qū)成為首批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2017世界城市日論壇上，杭州被住建部正式命名為“國家生態(tài)園林城市”，是目前副省級城市中唯一獲此殊榮的城市。

保護(hù)文化遺產(chǎn)，建設(shè)歷史文化名城。為了形成古今協(xié)調(diào)、城景交融、底蘊(yùn)深厚、文化繁榮的良好狀態(tài)，杭州先后實(shí)施了西湖、湘湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道、良渚遺址、南宋皇城大遺址和中山路、錢塘江等綜合保護(hù)工程，相繼開展了市區(qū)老房子、歷史街區(qū)、農(nóng)村歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等保護(hù)工作，對歷史文化遺產(chǎn)“應(yīng)保盡?！薄Ｈ缃?，杭州擁有15處省級歷史文化街區(qū)和10余處市級歷史文化街區(qū)、歷史地段;728處文物保護(hù)單位（點(diǎn)）（含國家級39處、省級101處、市級203處及文保點(diǎn)383處），1643處歷史建筑以及眾多工業(yè)遺產(chǎn)、教育遺產(chǎn)等。隨著2019年良渚古城遺址申遺成功，杭州成為擁有三處世界遺產(chǎn)的城市。此外，還擁有7處國家級名鎮(zhèn)名村，36處中國傳統(tǒng)村落。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)創(chuàng)新活力之城。邁入21世紀(jì)以來，杭州之所以能夠保持在全省乃至全國的領(lǐng)先地位，主要是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成功實(shí)現(xiàn)了三次“產(chǎn)業(yè)革命”。第一次“產(chǎn)業(yè)革命”是以“天堂硅谷”建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而打造了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“電子商務(wù)中心”。第二次“產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”是以旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”為龍頭，從而實(shí)現(xiàn)了杭州經(jīng)濟(jì)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越，打造了“國際重要旅游休閑中心”和“區(qū)域性金融服務(wù)中心”。第三次“產(chǎn)業(yè)革命（產(chǎn)業(yè)升級）”是以建設(shè)全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心為目標(biāo)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟(jì)總量最大的支柱產(chǎn)業(yè)，打造了“全國文化創(chuàng)意中心”。當(dāng)前，杭州正大力推進(jìn)第四次“產(chǎn)業(yè)革命”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，打造中國新型智慧城市建設(shè)的“杭州模式”，培育萬億級的智慧城市經(jīng)濟(jì)來支撐杭州新一輪的發(fā)展，推動杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。

堅持治理理念，建設(shè)和諧善治之城。“治理為人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效讓人民檢驗(yàn)?！焙贾輬猿謫柷橛诿瘛栃栌诿?、問計于民、問績于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評。通過黨政界、行業(yè)界、知識界、媒體界和市民“五界聯(lián)動”，杭州實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、媒體引導(dǎo)力、市民參與力“五力合一”，搭建協(xié)商與參與平臺，共同推進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和治理效益最大化。培育社會復(fù)合主體，“以民主促民生”建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”社區(qū)治理體制，構(gòu)建市域社會治理“六和塔”工作體系，努力打造城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。

弘揚(yáng)最美精神，建設(shè)風(fēng)清氣正之城。2015年，杭州制定實(shí)施“雙基十條”，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，創(chuàng)新黨建責(zé)任綜合績效工作模式，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“走親連心三服務(wù)”等學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。依法行政深入推進(jìn)，行政執(zhí)法綜合改革和司法體制改革不斷深化。堅持正確選人用人導(dǎo)向，根據(jù)好干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！拔覀兊膬r值觀”主題實(shí)踐活動和“好家風(fēng)”、農(nóng)村文化禮堂和社區(qū)文化家園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推廣，杭州成為“最美現(xiàn)象”發(fā)源地，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”。

落實(shí)共建共享，建設(shè)生活品質(zhì)之城。從人們?nèi)粘５挠质歉镜男枨蠼嵌葋韺徱暢鞘邪l(fā)展，把城市發(fā)展放到一個現(xiàn)實(shí)而又終極的意義上去把握，城市與市民就緊緊地連在一起，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與市民日常生活就緊緊貼在一起。近年來，杭州實(shí)施“城市有機(jī)更新”，特別是河道有機(jī)更新工程、道路有機(jī)更新工程，以及背街小巷改善、庭院改善、老舊小區(qū)物業(yè)管理改善和危舊房改善等“四大改善”工程，做好老百姓家門口的“里子工程”;堅持圍繞生活、保障生活，破解“七大問題”、建設(shè)“平安杭州”，努力營造一流的硬件、體制、法制、政策、政務(wù)、人文、人居、生態(tài)環(huán)境。杭州成為迄今為止全國唯一連續(xù)13年入選“中國最具幸福感城市”的城市。

建設(shè)“美麗城市”，不斷增強(qiáng)市民幸福感，是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。杭州，在實(shí)現(xiàn)“美麗”標(biāo)準(zhǔn)的過程中，正立足自身特色，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、打造競爭優(yōu)勢、構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢，向著“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)蒸蒸日上！

作者系杭州國際城市學(xué)研究中心主任、浙江省城市治理研究中心執(zhí)行主任