謝其標(biāo)

【摘?要】隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，水資源愈發(fā)寶貴。我國(guó)在水資源管理，尤其是農(nóng)村河湖管理上還存在著大量的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)水資源的安全和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此當(dāng)前加強(qiáng)河源管理與保護(hù)工作已經(jīng)越來(lái)越顯得重要和迫切。只有徹底解決這些問(wèn)題才能建設(shè)水生態(tài)的文明，給人們提供良好的生活環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河湖管理;水生態(tài)文明;對(duì)策措施

引言

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，為維護(hù)農(nóng)村河湖良好的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理地利用和保護(hù)岸線、灘地資源，加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理，全力推進(jìn)農(nóng)村河湖水環(huán)境整治，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村河湖沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求，又滿足農(nóng)村河湖健康基本需求，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的應(yīng)有之意?；春恿饔虻靥幠媳边^(guò)渡帶，人多地少、水資源時(shí)空分布不均是長(zhǎng)期困擾流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，加之水資源利用的盲目性及過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超越水環(huán)境承載容量，造成部分地區(qū)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化，甚至出現(xiàn)河道季節(jié)性斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，已經(jīng)危及農(nóng)村河湖資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧。因此，加強(qiáng)流域農(nóng)村河湖管理，控制開(kāi)發(fā)利用行為，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。

二、農(nóng)村河湖管理存在的主要問(wèn)題

（一）水生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)水生態(tài)文明認(rèn)識(shí)不清，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，先污染后治理的傳統(tǒng)思維還存在，城市建設(shè)過(guò)程中擠占生態(tài)空間、違規(guī)侵占水域、破壞水源涵養(yǎng)區(qū)植被、違規(guī)排污排廢、違規(guī)河道采砂的問(wèn)題依然突出，違反自然規(guī)律、勞民傷財(cái)。對(duì)水生態(tài)文明認(rèn)識(shí)不全面，片面認(rèn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)就是建水城、建景觀，甚至罔顧當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件，大搞人工湖、人工水景觀建設(shè)，甚至出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞的傾向。對(duì)水生態(tài)文明認(rèn)識(shí)不深刻，沒(méi)有將水生態(tài)文明理念自覺(jué)融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，渠化、硬化、白化的現(xiàn)象依然存在。沒(méi)有堅(jiān)持因地制宜原則，問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，水生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有與水問(wèn)題相結(jié)合，存在急功近利、操之過(guò)急、操之過(guò)切，追求形象工程、短期效應(yīng)的傾向。

（二）農(nóng)村河湖水質(zhì)污染，影響水生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，流域城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活用水量驟增，工業(yè)廢水和生活污水排放量迅速增加，廢水處理不達(dá)標(biāo)或不處理排放現(xiàn)象普遍存在，一些地方主要污染物入農(nóng)村河湖總量甚至超過(guò)了農(nóng)村河湖自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，水污染事故頻發(fā)，惡化了生態(tài)環(huán)境，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使得水資源潛力日益耗竭，生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)村河湖資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，制約流域可持續(xù)發(fā)展

隨著流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，社會(huì)各界對(duì)以水資源、岸線資源、砂石資源為代表的農(nóng)村河湖資源需求呈增長(zhǎng)之勢(shì)，而流域農(nóng)村河湖資源稟賦條件并不優(yōu)越，供需矛盾日趨突出。農(nóng)村河湖資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致資源枯竭，已經(jīng)危及農(nóng)村河湖資源的可持續(xù)利用，成為可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，并引發(fā)生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，部分河流出現(xiàn)季節(jié)性斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態(tài)狀況亟待改善。

三、農(nóng)村河湖管理的對(duì)策措施

加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理，防止農(nóng)村河湖退化和功能衰減，維護(hù)農(nóng)村河湖的健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不僅是新時(shí)期水利工作的主要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)在農(nóng)村河湖管理工作中，必須做到意識(shí)要超前，監(jiān)管要有力，執(zhí)法要堅(jiān)決，打擊不手軟，保護(hù)要到位。

（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心，加快健全完善覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，嚴(yán)格用水總量控制，加快確立水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置與保護(hù)策略，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理;嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜;嚴(yán)格用水效率控制，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水行業(yè);嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

（二）優(yōu)化水資源配置

重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的農(nóng)村河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村河湖水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江農(nóng)村河湖庫(kù)水系連通體系。加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極開(kāi)展調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)、排污口整治、農(nóng)村河湖清淤等水資源保護(hù)工程建設(shè)。

（三）加快農(nóng)村河湖管理的法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)依法管水治水，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村河湖有效管理與保護(hù)的根本之策。在對(duì)農(nóng)村河湖管理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理和深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要圍繞今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村河湖管理工作的重點(diǎn)，提出農(nóng)村河湖管理政策法規(guī)框架體系，制定和修訂有關(guān)政策法規(guī)。要注意以農(nóng)村河湖管理的法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范水行政主管部門(mén)的職責(zé)，明確農(nóng)村河湖管理單位，明確農(nóng)村河湖管理的責(zé)任主體、任務(wù)、內(nèi)容和程序，避免出現(xiàn)因工作缺位或操作性不強(qiáng)，造成行政不作為和執(zhí)法難的問(wèn)題，使農(nóng)村河湖管理做到科學(xué)規(guī)范、有法可依、有章可循。

（四）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)及地下水的合理水位，維護(hù)農(nóng)村河湖健康生態(tài);從源頭防治水污染與水質(zhì)惡化，注重源頭防控-中端控制-終端治理措施并重，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、污水和城鄉(xiāng)生活污水的全面處理;加大生態(tài)保護(hù)力度，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、農(nóng)村河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，打造綠色長(zhǎng)廊，涵養(yǎng)水源。推進(jìn)水土綜合治理與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿江沿河綠化帶、小流域生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)人文環(huán)境等。

結(jié)論

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村河湖水事活動(dòng)概要分析，總結(jié)了占用農(nóng)村河湖岸線、灘地資源等方面存在的突出問(wèn)題，探討了加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理、維護(hù)農(nóng)村河湖生態(tài)水環(huán)境的防控措施。

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（作者單位：宿遷市宿城生態(tài)環(huán)境局）