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【摘? 要】現(xiàn)階段工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中，安全評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了不可或缺的一環(huán)，起著至關(guān)重要的作用。2001 年以來(lái)，我國(guó)依次發(fā)布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確了企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的責(zé)任，對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)安全評(píng)價(jià)提出了法規(guī)要求。但是在實(shí)際工作中因?yàn)槠髽I(yè)的自身情況的不同，在遵照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行時(shí)，還需要更多條款與制度以保證安全評(píng)價(jià)的合理性和科學(xué)性。故而安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，從事安全評(píng)價(jià)的專業(yè)人員不斷增加，專業(yè)安全評(píng)價(jià)逐漸發(fā)展成為一個(gè)全新的領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】安全評(píng)價(jià);發(fā)展現(xiàn)狀;趨勢(shì)

1、前言

隨著我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了有力支撐，國(guó)家經(jīng)濟(jì)以中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。但同時(shí)各類安全事故也層出不窮，工業(yè)企業(yè)中的安全問題成為了能決定一個(gè)企業(yè)是否存貨的必要條件，因此越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)開始將安全評(píng)價(jià)列為重點(diǎn)工作。依靠其幫助企業(yè)找出安全管理當(dāng)中所存在的問題，進(jìn)而保障企業(yè)安全生產(chǎn)、減少企業(yè)無(wú)謂損失，有利于企業(yè)長(zhǎng)期持久的發(fā)展。

2、工業(yè)企業(yè)中安全評(píng)價(jià)的主要作用

安全評(píng)價(jià)在工業(yè)企業(yè)中可以說(shuō)是其生產(chǎn)運(yùn)行的基本保證，被全面應(yīng)用于各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，如：生產(chǎn)、規(guī)劃、實(shí)施等。通過(guò)在系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中對(duì)其所存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，根據(jù)分析數(shù)據(jù)與具體行為依照安全要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并且對(duì)當(dāng)中存在的問題會(huì)依照現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，最大化的減小企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的安全性和穩(wěn)定性提供有力的保障。

3、發(fā)展?fàn)顩r

（1）安全評(píng)價(jià)已經(jīng)成為行政許可事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)許可證許可范圍的行業(yè)有危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、非煤礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)等。各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善。目前，國(guó)內(nèi)安全評(píng)價(jià)體系通過(guò)以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以框架已搭建完畢，這些法律法規(guī)中對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了總體的方針要求。例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。《安全生產(chǎn)許可證條例》指出，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

但是，框架下的具體細(xì)節(jié)還正在完善，近年來(lái)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各地方政府也逐步制定了一些安全評(píng)價(jià)法規(guī)和規(guī)章，大力推進(jìn)了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)許可制度，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)程序及其管理，安全評(píng)價(jià)人員準(zhǔn)入及其管理，全面提高安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理力度，并在《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為作出了明確要求。此外國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還先后頒布了一系列安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。

（2）專業(yè)從業(yè)人員快速增加，但整體評(píng)價(jià)水平未走在國(guó)標(biāo)之上。隨著安全評(píng)價(jià)被人們?nèi)酥饾u認(rèn)可并關(guān)注，大型工業(yè)企業(yè)都設(shè)立了專門的工作崗位、制定了明確的管理制度與條例，并且還需邀請(qǐng)第三方審查作為企業(yè)與政府審查中的橋梁。目前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的人群越來(lái)越多，安全評(píng)價(jià)工作的開展也越來(lái)越專業(yè)，基本能保證企業(yè)的安穩(wěn)運(yùn)行。

但是，盡管如此我國(guó)安全評(píng)價(jià)雖然在工業(yè)企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，也取得了一定的成效，但是在實(shí)際中還是存在一些問題。①雖有安全評(píng)價(jià)人員的存在，但是因?yàn)樗麄冏陨砉I(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足，在選擇安全評(píng)價(jià)方法上會(huì)出現(xiàn)偏差，不能靈活的運(yùn)用其中。②安全評(píng)價(jià)報(bào)告的差異性較大。受從業(yè)人員自身素質(zhì)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的影響，加之安全評(píng)價(jià)發(fā)展速度較快，以至于相關(guān)科技與評(píng)價(jià)不相適應(yīng)，出現(xiàn)安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在較大差異的現(xiàn)象。

4、發(fā)展趨勢(shì)

近幾年來(lái)，安全評(píng)價(jià)被全面應(yīng)用于我國(guó)的工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，隨著評(píng)價(jià)體系的不斷健全、思路的不斷拓展，在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中使其自身的發(fā)展趨勢(shì)也逐漸顯露出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）評(píng)價(jià)方法愈發(fā)多樣性。隨著安全評(píng)價(jià)在工業(yè)企業(yè)中的不斷深入，對(duì)其評(píng)價(jià)方法的認(rèn)知也愈發(fā)全面和詳細(xì)，因此大型工業(yè)企業(yè)通過(guò)自身模式，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求上逐步改善其實(shí)用性和針對(duì)性，使其更加與企業(yè)的自身特點(diǎn)相適應(yīng)。如，中石化通過(guò)整合安全性綜合評(píng)價(jià)方法，將危險(xiǎn)性和可接受操作及道氏危險(xiǎn)指數(shù)法融會(huì)貫通，并在不斷運(yùn)用和分析中總結(jié)出一套可以不根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和目的來(lái)選擇具體方式的經(jīng)驗(yàn)方法。

（2）評(píng)價(jià)范圍在不斷拓展。根據(jù)這些年展開的安全評(píng)價(jià)活動(dòng)來(lái)看，安全評(píng)價(jià)正在向縱橫兩個(gè)方向不斷發(fā)展深入。從安全評(píng)價(jià)開展前期主要以設(shè)備分析為主的思路方式，逐步轉(zhuǎn)向更加注重工藝參數(shù)的綜合考量，將裝置的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)向其以外的其他內(nèi)容的綜合性評(píng)價(jià)方向拓展，比如由生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)向科研、實(shí)驗(yàn)、管理等方向拓展;由裝置的單方面評(píng)價(jià)向工程基礎(chǔ)評(píng)價(jià)不斷靠攏，使得安全評(píng)價(jià)擁有了更全面的控制手段，在降低事故率，排查隱患這一方面效率大大得到了提升。

5、結(jié)語(yǔ)

安全評(píng)價(jià)可以對(duì)事故的危害進(jìn)行有效的控制，用最少的前期投資獲得最大的安全回報(bào)，有了各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)以及各種相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)的支持，不僅提高了安全技術(shù)人員的專業(yè)技能，而且給企業(yè)帶來(lái)安全保障，極大的降低了人財(cái)物的損失。隨著國(guó)家對(duì)安全、環(huán)保等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生等重大問題的越來(lái)越重視，安全評(píng)價(jià)也已從開始的企業(yè)專一針對(duì)性評(píng)價(jià)，發(fā)展到能為工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并且已經(jīng)出臺(tái)了一系列的園區(qū)評(píng)價(jià)法規(guī);研究工業(yè)園區(qū)的安全評(píng)價(jià)，對(duì)于提高工業(yè)園區(qū)預(yù)防事故的能力，促進(jìn)園區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧平穩(wěn)發(fā)展，提高我國(guó)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平均具有十分重要的意義。

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（作者單位：中國(guó)啟源工程設(shè)計(jì)研究院有限公司）