賈寧 劉珊 戴悅 宋美杰 秦志亮 劉強

摘要：為提高我國對風暴潮災(zāi)害的災(zāi)情評估和防災(zāi)減災(zāi)水平，文章分析風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查的工作機制和規(guī)范。研究結(jié)果表明：風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查主要包括前期準備、現(xiàn)場調(diào)查、報告編制和成果歸檔4項工作內(nèi)容;前期準備工作包括制定調(diào)查方案、制作調(diào)查底圖和配置調(diào)查裝備，現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容包括氣象水文情況、承災(zāi)體受損情況、風暴潮淹沒情況和防災(zāi)減災(zāi)措施，報告編制內(nèi)容包括災(zāi)害基本情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、災(zāi)害損失情況、災(zāi)害應(yīng)對情況以及發(fā)現(xiàn)的問題和建議，成果歸檔類型包括記錄類等6類。

關(guān)鍵詞：海洋災(zāi)害;風暴潮;防災(zāi)減災(zāi);災(zāi)害調(diào)查;災(zāi)情評估

中圖分類號：X43????文獻標志碼：A????文章編號：1005-9857（2019）04-0020-04

The Working Mechanism and Field Investigation Standard of Storm Surge Disaster

JIA Ning1，LIU Shan1，DAI Yue1，SONG Meijie1，QIN Zhiliang2，3，4，LIU Qiang1

（1.National Marine Hazard Mitigation Service，MNR，Beijing 100194，China;

2.Key Laboratory of Acoustic Science and Technology，Harbin Engineering University，Harbin 150001，China;

3.Key Laboratory of Marine Information Acquisition and Security，MIIT （Harbin Engineering University），Harbin 150001，China;

4.College of Underwater Acoustic Engineering，Harbin Engineering University，Harbin 150001，China）

Abstract： ?In order to improve the level of disaster assessment，prevention and mitigation of storm surge disasters in China，this paper analyzed the working mechanism and standard of field investigation of storm surge disaster.The results showed that the field investigation of storm surge disaster includes 4 parts： preliminary preparation，field survey，preparation of reports and archiving.The preliminary preparations included the formulation of investigation plans，the production of survey maps and the deployment of investigation equipment.The on site investigations included meteorological and hydrological conditions，damage to disaster bodies，storm surge flooding，and disaster prevention and reduction measures.The report was prepared on the basis of the disaster，field investigations，disaster losses，disaster response，problems and suggestions found.The types of results archived included 6 categories，including records.

Key words： Marine disaster，Storm，Disaster prevention and mitigation，Surge survey，Disaster

assessment

0?引言

我國是全球遭受風暴潮災(zāi)害最嚴重的國家之一：沿海地區(qū)平均每年有8～9個臺風登陸，幾乎都會引起臺風風暴潮災(zāi)害;北部沿海地區(qū)尤其是渤海灣和萊州灣近岸受溫帶風暴潮災(zāi)害影響較嚴重[1]。風暴潮災(zāi)害主要是由異常的風暴增水導(dǎo)致潮位大幅升高而形成的，致災(zāi)因子不僅包括風暴潮，而且包括天文大潮和近岸浪以及上述三者的耦合作用[2]。我國多次遭受特大風暴潮災(zāi)害，其中9711號臺風風暴潮對我國東部沿海地區(qū)影響最為嚴重，福建省、浙江省、上海市、江蘇省、山東省、河北省和天津市均受災(zāi)，造成342人死亡，直接經(jīng)濟損失達287億元[3]。

原國家海洋局一直高度重視海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作，積累了較豐富的風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查資料[4-6]。尤其2012年后，針對嚴重影響我國的風暴潮災(zāi)害開展現(xiàn)場調(diào)查30余次，并編制相關(guān)災(zāi)情評估報告。海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作機制和規(guī)范對于提高所獲取資料的準確性和科學性以及保障防災(zāi)減災(zāi)措施的有效性具有重大意義。

1?工作機制

災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況制訂現(xiàn)場調(diào)查計劃，在有效時間內(nèi)對選定區(qū)域綜合采用調(diào)訪、踏勘和測量等調(diào)查手段，獲取災(zāi)害過程及其影響的資料，并編制評估報告的全過程?？茖W有效的海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查有助于掌握海洋災(zāi)害的致災(zāi)過程、損失和影響、應(yīng)對機制和薄弱環(huán)節(jié)以及防災(zāi)減災(zāi)效益等情況，進一步服務(wù)于核災(zāi)定損、預(yù)報驗證、災(zāi)害防范和致災(zāi)機理研究等。

2018年《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送規(guī)定》明確海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)工作機制。對于風暴潮災(zāi)害，當國家海洋預(yù)報臺發(fā)出災(zāi)害預(yù)警后，原國家海洋局啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)預(yù)警級別派出由相應(yīng)單位牽頭的工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場開展調(diào)查工作，主要包括前期準備、現(xiàn)場調(diào)查、報告編制和成果歸檔4項工作內(nèi)容。

2?前期準備

由于風暴潮災(zāi)害影響期間現(xiàn)場調(diào)查的時間窗口較短，前期準備工作應(yīng)盡早開展。

2.1?制定調(diào)查方案

根據(jù)風暴潮災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況，選定調(diào)查區(qū)域;充分了解調(diào)查區(qū)域內(nèi)承災(zāi)體的空間分布，明確調(diào)查內(nèi)容，并初步預(yù)估調(diào)查工作量;視情況派出調(diào)查組，確定組長、綜合崗、安全崗、記錄崗、攝像崗、測量崗和無人機保障崗等崗位人員。調(diào)查方案應(yīng)系統(tǒng)和完整，做到工作流程清晰、任務(wù)分工明確、附圖附表齊全和保障措施到位。

2.2?制作調(diào)查底圖

調(diào)查底圖應(yīng)采用調(diào)查區(qū)域的數(shù)字高程模型（DEM），圖上標注的要素信息包括居民點、交通干道、水系、海堤、漁港、避風塘、養(yǎng)殖區(qū)、碼頭、錨地、海洋站和驗潮站等可能受災(zāi)的承災(zāi)體。

2.3?配置調(diào)查裝備

調(diào)查裝備應(yīng)涵蓋測量、影音采集、數(shù)據(jù)傳輸和人員防護等方面，具體包括鋼卷尺、激光測距儀、手持GPS、防水相機（攝像機）、錄音筆、記錄本、無線上網(wǎng)卡、通信設(shè)備、移動供電設(shè)備、雨具、緊急醫(yī)療包和救生衣等。此外，應(yīng)視災(zāi)害影響情況考慮采用無人機和船只等裝備。

3?現(xiàn)場調(diào)查

3.1?氣象水文情況

在現(xiàn)場調(diào)查期間，應(yīng)重點前往調(diào)查區(qū)域的海洋預(yù)報部門、中心站和海洋站等了解氣象水文情況，調(diào)查內(nèi)容包括災(zāi)害過程的增水值和潮位值及其時間、超警戒潮位、最大浪高和有效波高以及最大風速等。同時，野外作業(yè)時注重對當?shù)厝罕姷恼{(diào)訪，了解風力、風暴潮增水和浪高等情況。

3.2?承災(zāi)體受損情況

獲取各類受損承災(zāi)體的名稱、位置、數(shù)量、范圍和受損程度等信息，同時獲取明顯受損承災(zāi)體的主要特征點的多媒體信息。從多角度拍攝照片記錄，充分體現(xiàn)承災(zāi)體的整體情況和受損情況。

受損長度調(diào)查主要針對海堤、道路和護岸等承災(zāi)體。首先判斷受損部位是否為本次風暴潮災(zāi)害造成;而后通過鋼卷尺和激光測距儀測量或通過測點坐標計算，獲取受損部位兩側(cè)的直線距離（圖1）。

受損面積調(diào)查主要針對農(nóng)田、鹽田和養(yǎng)殖區(qū)等承災(zāi)體。同樣，首先判斷受損部位是否為本次風暴潮災(zāi)害造成;而后通過現(xiàn)場詢問當?shù)厝罕娏私饣虿捎脤嵉亓烤喾ㄓ嬎?。其中，采用實地量距法是根?jù)實地丈量的距離直接計算受損面積，對于不規(guī)則受損區(qū)域，可將其分割為矩形、梯形和三角形等簡單的幾何圖形，分別計算面積并累加。

3.3?風暴潮淹沒情況

當風暴增水淹沒海岸線以上的陸地時，應(yīng)開展風暴潮淹沒情況調(diào)查，主要明確淹沒范圍邊緣點的經(jīng)度、緯度和高程，并拍攝照片。淹沒范圍邊緣點的確定依據(jù)主要包括水痕跡線、漂浮物聚集、植被變化和現(xiàn)場詢問。

（1）水痕跡線。潮水過后，在房屋等構(gòu)筑物上一般會形成水痕跡線。對水痕跡線的位置和高程進行測量，結(jié)合當?shù)馗叱痰匦钨Y料，確定淹沒范圍。水痕跡線應(yīng)明顯、可靠和具有代表性，并進行標記、編號和拍照。

（2）漂浮物聚集。受風暴潮影響，垃圾等漂移物會被搬運至陸地淹沒區(qū)域邊緣，并形成聚集。對漂移物聚集的位置和高程進行測量，結(jié)合當?shù)馗叱痰匦钨Y料，確定淹沒范圍。漂浮物聚集應(yīng)明顯、可靠和具有代表性，并進行標記、編號和拍照。

（3）植被變化。若未受海水入侵和土壤鹽漬化影響，調(diào)查區(qū)域的多數(shù)植物經(jīng)海水浸泡后1周內(nèi)會枯萎或死亡。通過勘測植被變化的邊緣線或通過解譯災(zāi)害前后的衛(wèi)星影像分析植被的光譜變化特征，確定淹沒范圍。

（4）現(xiàn)場詢問。向當?shù)厝罕娫儐枮?zāi)害期間海水淹沒區(qū)域的外緣位置，經(jīng)被詢問人現(xiàn)場指認后確定淹沒范圍，并對特征點進行標記、編號和拍照。

3.4?防災(zāi)減災(zāi)措施

（1）預(yù)警報信息發(fā)布?，F(xiàn)場調(diào)查國家、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）和市縣各級海洋預(yù)報機構(gòu)對本次風暴潮災(zāi)害預(yù)警報信息的發(fā)布情況，包括紅、橙、黃、藍4色預(yù)警報級別及其發(fā)布次數(shù)。

（2）公眾信息發(fā)布?，F(xiàn)場調(diào)查各級管理部門通過電視、廣播、短信、網(wǎng)站和微博等方式向公眾發(fā)布本次風暴潮災(zāi)害預(yù)警報信息的情況，包括發(fā)布形式和次數(shù)，同時深入基層了解公眾接收預(yù)警報信息的方式和主體。

（3）備災(zāi)御災(zāi)?，F(xiàn)場調(diào)查當?shù)卣畬Ρ敬物L暴潮災(zāi)害采取的準備和防御工作情況，主要包括組織漁船回港和人員撤離、評估災(zāi)害風險、建設(shè)避災(zāi)點、儲備物資以及執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等。

4?報告編制

綜合現(xiàn)場獲取和地方報送的資料，保證報告的全面和翔實。在受災(zāi)較重的區(qū)域，可采用對比衛(wèi)星影像的方式直觀地反映災(zāi)害影響情況。報告內(nèi)容包括災(zāi)害基本情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、災(zāi)害損失情況、災(zāi)害應(yīng)對情況以及發(fā)現(xiàn)的問題和建議5個方面。

（1）災(zāi)害基本情況。若為臺風風暴潮災(zāi)害，分別描述臺風和風暴潮的基本情況：臺風基本情況包括登陸時間、登陸時中心附近氣壓和最大風速等;風暴潮基本情況包括各岸段出現(xiàn)的增水及其超警戒情況。若為溫帶風暴潮災(zāi)害，僅描述風暴潮基本情況。

（2）現(xiàn)場調(diào)查情況。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人員安排和工作開展等，并結(jié)合實際情況制作調(diào)查路線圖和時間表。

（3）災(zāi)害損失情況。主要分析災(zāi)害損失及其特點和原因，并制作相關(guān)示意圖。

（4）災(zāi)害應(yīng)對情況。主要包括召開會議、派出工作組和采取防災(zāi)減災(zāi)措施等情況。

（5）發(fā)現(xiàn)的問題和建議。主要包括災(zāi)害應(yīng)對、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警報信息發(fā)布和接收以及防災(zāi)減災(zāi)意識等方面存在的問題，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出具有針對性的建議。

5?成果歸檔

通過風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查獲取的一手資料非常寶貴，相關(guān)牽頭單位應(yīng)在調(diào)查工作結(jié)束后，對相關(guān)成果進行歸檔。歸檔內(nèi)容主要包括6個類型：①記錄類，包括會議記錄和調(diào)訪記錄等;②影像類，包括會議、座談和調(diào)查區(qū)域等的照片和錄像;③搜集類，包括匯報信息、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)報道以及過程增水和潮位數(shù)據(jù)等;④編制類，包括每日快報、綜合評估報告和按要求編制的其他報告等;⑤測量類，包括RTK測量數(shù)據(jù)和GPS點位數(shù)據(jù)等;⑥報送類，包括上報的工作總結(jié)和評估報告等。

6?結(jié)語

面對我國嚴峻的風暴潮災(zāi)害形勢，開展風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查可全面和直觀地掌握災(zāi)害影響情況，為下一步開展風暴潮災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。風暴潮災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作機制和規(guī)范的各項內(nèi)容應(yīng)具體和明確，從而逐步完善。

參考文獻

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