閆文文 谷東起 田梓文 明潔 王勇智 黃沛 孫惠鳳 于曉曉

摘要：為科學(xué)配置我國(guó)無(wú)居民海島資源，促進(jìn)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，文章基于無(wú)居民海島的自然屬性，研究無(wú)居民海島的等別劃分。研究結(jié)果表明：對(duì)于可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，以充分體現(xiàn)海島價(jià)值、定性和定量相結(jié)合以及具有導(dǎo)向性、客觀性和可操作性為原則劃分等別;遴選權(quán)益價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值3類要素及其14個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建無(wú)居民海島等別劃分指標(biāo)體系;除直接定性劃分為禁止開(kāi)發(fā)利用等別和最高等別的無(wú)居民海島外，依據(jù)海島的面積、離岸距離、植被和沙灘情況，將無(wú)居民海島劃分為6個(gè)等別?；谧匀粚傩缘臒o(wú)居民海島等別劃分指標(biāo)體系更具科學(xué)性和實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：無(wú)居民海島;自然屬性;海島價(jià)值;海島管理;自然資源

中圖分類號(hào)：[P968];P741???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1005-9857（2019）04-0009-04

The Classification Index System of Uninhabited IslandBased on Natural Attributes

YAN Wenwen1，GU Dongqi1，TIAN Ziwen1，MING Jie2，WANG Yongzhi1，

HUANG Pei1，SUN Huifeng1，YU Xiaoxiao1

（1.The First Institute of Oceanography，MNR，Qingdao 266061，China;

2.Qingdao University，Qingdao 266071，China）

Abstract：In order to scientifically allocate the resources of uninhabited islands and promote the protection and utilization of uninhabited islands，a classification index system of uninhabited island was built，which based on natural attributes of uninhabited islands.The results showed that： for uninhabited islands which could be utilized，they should be classified according to the principles of fully reflecting the value of the islands，combining qualitative and quantitative analysis，and having the orientation，objectivity and operability.The classification index system of uninhabited islands included values of rights，ecology and resources which combined 14 indexes.In addition to the prohibited utilization and the highest level of uninhabited islands which should be classified by qualitative analysis，the other uninhabited islands were divided into 6 levels according to the island area，offshore distance，vegetation and beach conditions.The classification index system was more scientific and practical.

Key words：Uninhabited islands，Natural attributes，Islands′ value，Island management，Natural resources

0?引言

我國(guó)海島數(shù)量眾多、類型多樣，星羅棋布地分布于浩瀚海域。海島是我國(guó)藍(lán)色國(guó)土的重要組成部分，在國(guó)家權(quán)益維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要和獨(dú)特的作用[1]。我國(guó)海島絕大多數(shù)是無(wú)居民海島，2010年《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》明確規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金”，正式確立我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的有償使用制度。無(wú)居民海島等別劃分是科學(xué)確定無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)和制定無(wú)居民海島有償使用政策的重要依據(jù)，對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用秩序、妥善協(xié)調(diào)無(wú)居民海島與周邊區(qū)域的關(guān)系以及推進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2018年財(cái)政部和原國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整海域 無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，延續(xù)使用2010年《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》中的無(wú)居民海島等別劃分方法，即主要參考無(wú)居民海島所在區(qū)域，尤其是臨近陸域的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件，以行政管轄區(qū)為單位，將我國(guó)無(wú)居民海島劃分為6個(gè)等別。這種等別劃分方法可在一定程度上反映無(wú)居民海島的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，便于計(jì)算無(wú)居民海島使用金。但無(wú)居民海島是特殊的地理單元，其分布具有離散性和獨(dú)立性，在一定區(qū)域內(nèi)的海島面積和自然稟賦等各有不同，甚至差別很大，各自的權(quán)益價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值等也不相同。因此，現(xiàn)有等別劃分方法無(wú)法充分體現(xiàn)無(wú)居民海島的真正價(jià)值。

在新時(shí)代海洋生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，本研究基于我國(guó)無(wú)居民海島的自然屬性，開(kāi)展體現(xiàn)海島內(nèi)在價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的無(wú)居民海島等別劃分研究，以期為科學(xué)配置無(wú)居民海島資源，進(jìn)一步提升無(wú)居民海島的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用水平提供依據(jù)。

1?對(duì)象

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》第三十六條規(guī)定“國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條也明確指出：“禁止開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)海島區(qū)域和海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島”。

因此，對(duì)于上述具有特殊用途或特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島，不劃分等別或劃為禁止開(kāi)發(fā)利用等別;對(duì)于其他可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，科學(xué)劃分等別。

2?原則

2.1?充分體現(xiàn)海島價(jià)值

無(wú)居民海島等別劃分應(yīng)綜合考慮海島面積、植被和沙灘等海島生態(tài)系統(tǒng)和資源的典型要素，并以海島生態(tài)系統(tǒng)特征和資源豐富程度為主要判據(jù)。既滿足人類對(duì)無(wú)居民海島資源開(kāi)發(fā)利用的需求，又滿足無(wú)居民海島生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，使無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)。

2.2?定性和定量相結(jié)合

對(duì)于體現(xiàn)權(quán)益價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的無(wú)居民海島，直接定性劃分為禁止開(kāi)發(fā)利用等別或最高等別。對(duì)于其他無(wú)居民海島，通過(guò)科學(xué)遴選指標(biāo)定量劃分等別。

2.3?具有導(dǎo)向性、客觀性和可操作性

通過(guò)無(wú)居民海島等別劃分，可有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用由近岸向遠(yuǎn)岸發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)和資源的保護(hù)。一般而言，面積較大、有植被和沙灘以及距岸較近的無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用條件較好，等別也較高。此外，無(wú)居民海島等別劃分方法應(yīng)明確且易于操作。

3?指標(biāo)體系和方法

無(wú)居民海島等別劃分的指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)海島價(jià)值，且具有典型性和應(yīng)用性。目前在無(wú)居民海島等別劃分指標(biāo)體系的相關(guān)研究中，采用基于專家評(píng)分的層次分析法居多[2-5]，其最大的問(wèn)題在于不同專家組的評(píng)價(jià)結(jié)果必然不同，甚至可能差別很大。為最大限度地避免主觀因素的影響，充分體現(xiàn)無(wú)居民海島的固有價(jià)值，本研究應(yīng)用關(guān)鍵因子分析法，在總結(jié)已有相關(guān)研究理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討定性和定量綜合劃分無(wú)居民海島等別的方法;遴選對(duì)無(wú)居民海島整體開(kāi)發(fā)利用具有重要影響的3類要素和14個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建無(wú)居民海島等別劃分指標(biāo)體系（表1）。

根據(jù)表1的指標(biāo)體系，對(duì)于體現(xiàn)權(quán)益價(jià)值的海島以及體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的海島、海洋特別保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)內(nèi)的海島以及海洋生態(tài)紅線區(qū)禁止類區(qū)域內(nèi)的海島，統(tǒng)一定性劃分為禁止開(kāi)發(fā)利用等別;對(duì)于體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的其他海島，根據(jù)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)一定性劃分為最高等別，即一等海島;對(duì)于其余海島，根據(jù)其資源價(jià)值綜合劃分等別。為與海域等別一致，便于海域和無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用以及使用金的征收，將無(wú)居民海島劃分為6個(gè)等別（表2）。

4?依據(jù)

4.1?海島面積

開(kāi)發(fā)利用海島主要依托其空間資源，海島面積是決定無(wú)居民海島潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的最基本要素，也是其等別劃分的重要依據(jù)之一。我國(guó)首次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查的主要對(duì)象是“面積等于和大于500 m2的海島”[6]，而500 m2是“小島”的最小面積。同時(shí)，根據(jù)已有研究成果，具有小型開(kāi)發(fā)利用規(guī)模且開(kāi)發(fā)利用效果較好的無(wú)居民海島面積一般在0.01～0.1 km2，具有中型開(kāi)發(fā)利用規(guī)模且開(kāi)發(fā)利用效果較好的無(wú)居民海島面積一般在0.1～0.5 km2。此外，根據(jù)全國(guó)無(wú)居民海島面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)面積在0.5～1 km2以及大于（等于）1 km2的無(wú)居民海島數(shù)量較少。因此，基于自然屬性劃分無(wú)居民海島等別，將海島面積的界線設(shè)定為500 m2、0.01 km2、0.1 km2、0.5 km2和1 km2，具有代表性和可操作性。

4.2?海島離岸距離

海島離岸距離體現(xiàn)其開(kāi)發(fā)利用的通達(dá)性和便捷性，直接決定無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的條件和成本，也是引導(dǎo)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用由近岸向遠(yuǎn)岸發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)全國(guó)無(wú)居民海島離岸距離統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)無(wú)居民海島離岸距離差距較大，離岸距離小于1 km的無(wú)居民海島數(shù)量最多，且在5 km、10 km和25 km出現(xiàn)明顯分帶。因此，基于自然屬性劃分無(wú)居民海島等別，將海島離岸距離的界線設(shè)定為1 km、5 km、10 km和25 km，使各等別海島的總體分布較均勻，具有科學(xué)性和客觀性。

4.3?海島植被

海島植被是海島生態(tài)系統(tǒng)的主體，高植被覆蓋率是海島宜居的重要條件，對(duì)于涵養(yǎng)水源、穩(wěn)固島體、繁衍生物和平衡生態(tài)等具有重要意義。根據(jù)全國(guó)無(wú)居民海島植被統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)無(wú)居民海島的平均植被覆蓋率約為40%，其中有植被的無(wú)居民海島的平均植被覆蓋率約為60%。因此，基于自然屬性劃分無(wú)居民海島等別，將海島植被覆蓋率的界線設(shè)定為60%，充分體現(xiàn)海島植被資源稟賦，具有客觀性和可操作性。

4.4?海島沙灘

海島沙灘位于海岸帶，不僅是眾多生物的優(yōu)良棲息地和繁育場(chǎng)，而且是海洋污染物的過(guò)濾器和海洋災(zāi)害性動(dòng)力的緩沖器，資源價(jià)值較高。與此同時(shí)，我國(guó)擁有沙灘的無(wú)居民海島數(shù)量較少，資源稀缺性明顯。因此，基于自然屬性劃分無(wú)居民海島等別，將海島沙灘作為重要依據(jù)之一，具有科學(xué)性和可操作性。

5?結(jié)語(yǔ)

本研究堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，科學(xué)劃分無(wú)居民海島等別，指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取方便，方法易于操作，能夠體現(xiàn)無(wú)居民海島的內(nèi)在價(jià)值和實(shí)際價(jià)值，有助于無(wú)居民海島使用金的征收和無(wú)居民海島有償使用制度的實(shí)施。目前我國(guó)以自然屬性為基礎(chǔ)的無(wú)居民海島等別劃分方法研究較少，且涉及學(xué)科較多，未來(lái)將開(kāi)展進(jìn)一步研究。

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