梁輝 嚴(yán)詩琦 李海云

【摘要】我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，伴隨著耕地被占用、耕地質(zhì)量下降、土地污染等問題，人地關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾突出。本文在2001年-2016年全國各地區(qū)耕地資源時(shí)空演變進(jìn)行描述分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地脫鉤模型，研究城鎮(zhèn)化與耕地資源變化的時(shí)空耦合關(guān)系。旨在為新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中切實(shí)保護(hù)耕地資源、優(yōu)化土地利用方式、統(tǒng)籌土地資源合理配置提供有效的決策支撐。研究發(fā)現(xiàn)，自2001年以來，由于受“退、調(diào)、占、毀”四大方面的影響，我國耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量呈持續(xù)遞減的態(tài)勢，建設(shè)占用逐漸成為耕地資源數(shù)量縮減的主導(dǎo)要素。人均耕地分布的空間差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均耕地遠(yuǎn)低于全國人均水平。耕地資源與城鎮(zhèn)化水平存在失調(diào)現(xiàn)象，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度大于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，必須建立健全耕地保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建耕地跟城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，并著力推動(dòng)中央-地方稅收制度、地方政府績效考核制度的變革。

【關(guān)鍵詞】耕地資源;時(shí)空耦合;城鎮(zhèn)化

耕地是人類生存和發(fā)展至關(guān)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有維持生態(tài)系統(tǒng)、保障糧食供應(yīng)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。改革開放40年來，我國進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，人民生活水平顯著提高，對土地的開發(fā)利用也在持續(xù)深化。與此同時(shí)，2002-2015年，全國建設(shè)用地面積從3073萬公頃擴(kuò)張到3865萬公頃，呈現(xiàn)出快速增加的態(tài)勢。在城鎮(zhèn)化水平迅速提高的過程中，一方面，使耕地資源的主要功能從滿足基本生活需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足城鎮(zhèn)化的多元需求，另一方面，城鎮(zhèn)化勢必導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少。按照國土資源部數(shù)據(jù)，1996到2008年期間，我國耕地面積從13003.9萬公頃縮小至12171.6萬公頃，凈減少832.3萬公頃。截至目前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，一定程度上是以犧牲土地資源為代價(jià)，造成農(nóng)地過度的非農(nóng)化和土地的粗放式利用，進(jìn)一步加劇人地矛盾，制約了糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)好耕地資源保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展二者關(guān)系的重要性愈發(fā)凸顯。

西方國家，土地非農(nóng)化以及引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，是在20世紀(jì)70年代之后開始被重視的。當(dāng)時(shí)的城市蔓延、逆城市化等造成了耕地被占用、土壤污染、土地沙化等問題。Leon（2001）等發(fā)現(xiàn)城市人口增長和人均占地規(guī)模增長兩者造成的農(nóng)村土地?fù)p失幾乎相同。城市化過程中人口生活方式的轉(zhuǎn)變、為提高糧食產(chǎn)量過度開發(fā)土地造成的土壤污染、土壤沙化及水土流失等土地問題是造成農(nóng)村土地?fù)p失的重要原因。農(nóng)用地生產(chǎn)率與工業(yè)用地生產(chǎn)率之間的差異以及土地利用方式轉(zhuǎn)變過程中的土地價(jià)值增值（DOOs，2002）、由于公共服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸條件等因素而帶來的對城郊土地需求的增加（Lee，1979），這些都加劇了農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的相互競爭，使土地資源在兩種用途之間重新配置。

國內(nèi)研究更加強(qiáng)調(diào)政策的作用。王梅（2005）認(rèn)為改革開放初期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爆發(fā)式發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的加快過程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地占用了大量耕地，而之后國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整及加強(qiáng)土地管理使耕地減少趨緩，并在嚴(yán)格土地用途管制的兩年內(nèi)保持耕地?cái)?shù)量基本不變，此后隨著各種政策措施的松動(dòng)而再次造成建設(shè)占用耕地的大量增加。孫丕苓等（2017）認(rèn)為非農(nóng)業(yè)占用土地所占據(jù)的比例依舊較大，通過對耕地的占用而轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)這種方式依舊處于比較敏感的狀態(tài)中。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的緊密程度與耕地的利用效率情況有著密不可分的關(guān)系。王會(huì)豪等（2017）認(rèn)為，城市化與耕地保護(hù)并不一定是對立關(guān)系。城市化在進(jìn)一步發(fā)展之后，耕地減少會(huì)呈現(xiàn)出“U”型變化態(tài)勢。邱孟龍等（2016）發(fā)現(xiàn)不同的城市化發(fā)展模式對耕地也會(huì)帶來不同的影響?。

本文定性描述新中國成立以來土地變遷情況，對2001-2016年全國以及分地區(qū)耕地資源的時(shí)空演變進(jìn)行描述;構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化協(xié)調(diào)度模型以及城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地的“脫鉤”模型，得到耕地資源與城鎮(zhèn)化的時(shí)空耦合關(guān)系。旨在為新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中切實(shí)保護(hù)耕地資源、優(yōu)化土地利用方式、統(tǒng)籌土地資源合理配置提供有效的決策支撐，從而推動(dòng)耕地資源和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文使用的數(shù)據(jù)均來自于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國國土資源公報(bào)》。由于數(shù)據(jù)不足，本次研究對象不包括港澳臺地區(qū)。本文的所有圖表，數(shù)據(jù)都取自歷年年鑒和公報(bào)，并經(jīng)筆者計(jì)算和整理得到，后文不再逐一添加各圖表的注釋。還需要說明的是，因?yàn)槭艿诙稳珖恋卣{(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)以及農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等方面的影響，?2009年耕地?cái)?shù)據(jù)要比基于一調(diào)的變更調(diào)查數(shù)多出1358.7萬公頃，本文以2009年前后分階段進(jìn)行分析。

（一）全國耕地資源的變化與因素分解

如表1所示，在第一階段（2001-2008年），全國耕地面積減少了589.98萬公頃，這主要是由生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害毀壞造成的。其中，2003年耕地?cái)?shù)量縮小程度最高，之后減幅逐漸放緩。在第二階段（2009-2016年），除2013年略有增加以外，耕地面積不斷減少，不過減幅要顯著小于第一階段，這與國家耕地保護(hù)機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)和完善密切相關(guān)?？傮w上看，2001年以來，全國耕地面積持續(xù)呈遞減態(tài)勢。此外，因?yàn)榭側(cè)丝谝恢痹龆啵@兩個(gè)階段的人均耕地持續(xù)減少。至2016年底，全國人均耕地0.0976公頃，顯著低于世界人均水平。

如表2所示，可以明顯看出，從2001-2008年，2003年是一個(gè)比較關(guān)鍵的年份，這一年耕地縮小程度達(dá)到了峰值，同時(shí)生態(tài)退耕對耕地?cái)?shù)量下降的影響程度歷年最高。耕地減少的影響因素，首先是生態(tài)退耕。2001年以來，由于國家有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還湖，生態(tài)退耕速度不斷加快，在2003年達(dá)到最高，占耕地縮小總數(shù)量的77.66%，此后速度逐漸放緩。從2006年起，生態(tài)退耕不再是耕地資源數(shù)量縮減的主導(dǎo)要素。其次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，由于市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的經(jīng)營理念發(fā)生改變，將耕地用于園地、林地等其他經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，對耕地的影響在2006年達(dá)到最高，此后又逐漸降低。第三是建設(shè)占用因素，這一因素在2002年和2003年里對耕地面積的影響程度較小，此后迅速上升，于2007年起成為耕地資源數(shù)量縮減的主導(dǎo)要素，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張侵占郊區(qū)耕地的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。最后是自然災(zāi)害毀壞因素，這一因素由于不可預(yù)測性和不可抗性，對耕地的影響程度處于不斷的波動(dòng)之中，相對而言影響程度最小。

（二）城鎮(zhèn)化與耕地變化：地區(qū)異質(zhì)性分析

本節(jié)對2001年、2006年、2011年、2016年四個(gè)年度的城鎮(zhèn)化變化率與區(qū)域差異進(jìn)行分析。城鎮(zhèn)化水平的測度方式，本文采用城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，如圖1、圖2、圖3所示。

1.2001-2006年間，全國的城鎮(zhèn)化平均增長率為16.57%。區(qū)域差異明顯，城鎮(zhèn)化增長率最高的是河北?。?8.89%），中西部地區(qū)（河南、寧夏、四川、江西、甘肅、安徽、湖南）都在25%-30%之間。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化變化很小，普遍低于5%。

2.2006-2011年間，全國的城鎮(zhèn)化平均增長率為16.79%，區(qū)域差異有了明顯縮小。貴州城鎮(zhèn)化率增長率最高，為27.31%。上海、北京城鎮(zhèn)化率增長最小，分別為0.68%和2.22%。整體來看，相比于2001-1006年，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放緩。

3.2011-2016年間，全國的城鎮(zhèn)化平均增長率為11.86%。其中，西藏、貴州城鎮(zhèn)化率變化最大，其城鎮(zhèn)化率增長率分別為30.16%和26.29%。北京、天津、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率變化很小，上海甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化依然保持很慢的增長，其余地區(qū)的城鎮(zhèn)化增長率大都維持在10%-20%之間?？梢哉f，2011-2016年間，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度進(jìn)一步放慢。

（三）用2003-2008、2011-2016年各地區(qū)耕地面積的變化異速分區(qū)圖，反映這兩個(gè)時(shí)間段各地區(qū)耕地面積變化速率的差異性。如圖4、圖5所示。

1.2003-2008年，全國各地區(qū)耕地面積平均變化率為-2.64%。耕地面積下降最快的是上海和北京，其耕地變化速率分別為-13.58%和-10.87%，其次是廣東（-7.44%）、天津（-7.23%）、浙江（-5.39%）。這一時(shí)期，耕地減少率高于全國平均水平的還有河北、山西、江蘇、福建、廣西、重慶、四川、陜西、寧夏。除此之外，新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧的耕地面積出現(xiàn)了增長，其耕地增長率分別為2.16%、2.04%、1.4%和0.29%。整體來看，2003-2008年間，北部邊境地區(qū)耕地面積有所擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相對而言耕地減少的較快，耕地面積變化的空間差異性比較大。

2.2011-2016年分地區(qū)耕地面積變化率時(shí)空演變分析

2011-2016年，全國各地區(qū)耕地面積平均變化率為-0.29%，明顯要小于2003-2008年。如圖6所示，在這一時(shí)期，重慶取代上海、北京成為耕地面積減少最快的地區(qū)，其耕地變化速率為-2.74%，是全國平均變化率的8.5倍。北京耕地減少速度位居第二，其耕地變化速率為-2.57%。上海的耕地面積不降反升，其耕地變化率為1.65%。除上海之外，新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、湖北、湖南、青海、黑龍江的耕地面積也都出現(xiàn)了增長，其耕地增長率分別為1.58%、0.75%、0.5%、0.3%、0.26%、0.24%、0.19%和0.01%。其余地區(qū)耕地面積變化率差距不大。整體來看，2011-2016年間，我國耕地面積縮小速度大大降低，耕地變化的空間差異性越來越小，耕地小幅增加的地區(qū)變多。

總體看來，全國各地區(qū)耕地面積平均變化率顯著降低，這可能與耕地保護(hù)政策、節(jié)約集約用地政策的落實(shí)密切相關(guān)。北部邊境地區(qū)和少數(shù)西部地區(qū)耕地有所擴(kuò)張，東部、中部地區(qū)耕地減少速度相對較快。大體上耕地變化的空間差異性在漸漸縮小。

?

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)侵占耕地的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量顯著降低。為了研究耕地資源跟城鎮(zhèn)化水平二者的時(shí)空耦合關(guān)系，本節(jié)構(gòu)建了二者的協(xié)調(diào)度模型。協(xié)調(diào)度模型能夠度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間和諧一致的程度?；诂F(xiàn)有協(xié)調(diào)度的理論及模型成果，本文構(gòu)建的耕地資源跟城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)度模型如下：

式中：α為城鎮(zhèn)化-耕地之間的協(xié)調(diào)度，CZ為城鎮(zhèn)化水平變化率，GD為耕地資源變化率。按照CZ和GD的變化特征，構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平跟耕地資源變化協(xié)調(diào)度分類表如表3所示。

運(yùn)用協(xié)調(diào)度理論及其模型，分別研究2003-2008年、2011-2016年各地區(qū)城鎮(zhèn)化率與耕地資源之間的時(shí)空耦合關(guān)系。通過計(jì)算得到每個(gè)階段各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化協(xié)調(diào)度，如表4、表5所示。

（一）2003-2008年分地區(qū)的分析

2003-2008年我國分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源的變化呈現(xiàn)出五種協(xié)調(diào)度特征。其中，北京、天津、上海、浙江、廣東這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化不協(xié)調(diào)，大量的耕地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造成耕地資源整體呈衰退態(tài)勢。吉林、湖北、重慶、陜西、青海幾個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)勉強(qiáng)調(diào)和關(guān)系，耕地資源勉強(qiáng)保持在承載力閾值內(nèi)，承載壓力較大。河北、山西、遼寧、江蘇、福建、江西、山東、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏這些地區(qū)呈現(xiàn)基本調(diào)和關(guān)系，耕地資源基本保持在承載力閾值內(nèi)。安徽、河南、湖南、西藏少數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)調(diào)和關(guān)系，耕地資源承載力保持在閾值內(nèi)，可能與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張需求較少有關(guān)。內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆這三個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)較協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在北部邊境地區(qū)，耕地面積有所增加，城鎮(zhèn)化與耕地?cái)?shù)量變化接近均衡。

（二）2011-2016年分地區(qū)的分析

2011-2016年我國分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源的變化呈現(xiàn)出六種協(xié)調(diào)度特征。其中，北京、上海的城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化協(xié)調(diào)關(guān)系分別為不協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)調(diào)和，城鎮(zhèn)化發(fā)展侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。天津、遼寧、吉林、重慶這四個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)基本調(diào)和關(guān)系，耕地資源基本保持在承載力閾值內(nèi)。河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅這些地區(qū)呈現(xiàn)調(diào)和關(guān)系，耕地資源承載力保持在閾值內(nèi)。內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、廣東、西藏、陜西、青海、寧夏這幾個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)基本協(xié)調(diào)關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展要比耕地資源改善更快，較為理想。新疆的城鎮(zhèn)化水平跟耕地資源變化協(xié)調(diào)關(guān)系為較協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與耕地?cái)?shù)量變化接近均衡。

通過以上兩個(gè)階段的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化協(xié)調(diào)關(guān)系呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)、勉強(qiáng)調(diào)和、基本調(diào)和的地區(qū)在減少，呈現(xiàn)調(diào)和、基本協(xié)調(diào)關(guān)系的范圍在擴(kuò)大，體現(xiàn)出大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度都有所提高。這與政府耕地保護(hù)力度的加大、人們耕地保護(hù)與資源節(jié)約意識的提升、土地集約利用程度的提高等方面不無關(guān)系。

由于耕地資源與城鎮(zhèn)化的耦合關(guān)系還涉及到建設(shè)用地的擴(kuò)張帶來的城市蔓延。因此，本小節(jié)收集我國分地區(qū)城鎮(zhèn)化率和建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用脫鉤理論及其相關(guān)模型，對2002-2013年我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化率與建設(shè)用地之間的時(shí)空耦合關(guān)系進(jìn)行研究。“脫鉤”這一概念最初源于物理學(xué)科，用來反映兩個(gè)及以上的物理量之間的相應(yīng)關(guān)系不復(fù)存在。Tapio脫鉤理論將脫鉤形成的臨界值從1改進(jìn)為0.8，以避免過度解釋微小變化。本文構(gòu)建城鎮(zhèn)化率跟建設(shè)用地變化關(guān)系的指數(shù)分析模型如下：

式中：β為城鎮(zhèn)化-建設(shè)用地增減變化彈性系數(shù)，CZ為城鎮(zhèn)化水平變化率，JS為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)鲩L率。按照前人經(jīng)驗(yàn)綜合劃定CZ與JS的增減變化特征關(guān)系類型坐標(biāo)圖如圖6所示。

從2002-2007年和2008-2013年兩個(gè)階段，計(jì)算各地區(qū)城鎮(zhèn)化率與建設(shè)用地的空間耦合關(guān)系，如表6、表7所示。

（一）2002-2007年分地區(qū)的空間耦合關(guān)系分析

2002-2007年我國分地區(qū)城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地呈現(xiàn)出弱脫鉤、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接這三種空間耦合關(guān)系。其中，北京、天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、寧夏這些地區(qū)城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系為弱脫鉤，其城鎮(zhèn)化率與建設(shè)用地變化呈同向增長，并且建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率明顯快于城鎮(zhèn)化率變化率。河北、上海、安徽、河南、湖南、海南、四川、陜西、甘肅、青海、新疆這幾個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤關(guān)系，其城鎮(zhèn)化速率高于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率，且都為正增長。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西少數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系呈現(xiàn)擴(kuò)張連接關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展速率與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率相近，且都為正增長，發(fā)展比較協(xié)調(diào)。

（二）2008-2013年分地區(qū)的空間耦合關(guān)系分析

2008-2013年我國分地區(qū)城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地呈現(xiàn)出弱脫鉤、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接、強(qiáng)負(fù)脫鉤這四種空間耦合關(guān)系。其中，24個(gè)地區(qū)為弱脫鉤關(guān)系，其特征為城鎮(zhèn)化率與建設(shè)用地變化呈同向增長，并且建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率明顯快于城鎮(zhèn)化率，反映出在此階段，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度繼續(xù)加快，城鎮(zhèn)化水平變化繼續(xù)放緩，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)注意協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地資源保護(hù)之間的關(guān)系，減少耕地向建設(shè)用地的持續(xù)轉(zhuǎn)換，適當(dāng)控制建設(shè)用地的總量，使得城鎮(zhèn)化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張科學(xué)有序發(fā)展。內(nèi)蒙古、吉林、青海這幾個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤關(guān)系，其特征為城鎮(zhèn)化速率高于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率，且都為正增長，反映出在此階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，建設(shè)用地變化速率放緩。重慶、四川、陜西少數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地的空間耦合關(guān)系表現(xiàn)出擴(kuò)張連接關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展速率與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速率相近，且都為正增長，發(fā)展比較協(xié)調(diào)。在此階段，城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地的空間耦合關(guān)系為強(qiáng)負(fù)脫鉤的僅甘肅省一個(gè)地區(qū)，建設(shè)用地并沒有隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增加，反而在不斷減少，兩者呈反向變化。

通過以上兩個(gè)階段的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，2002-2013年，城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地呈現(xiàn)弱脫鉤空間耦合關(guān)系的區(qū)域在擴(kuò)大，呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤的區(qū)域在縮小，反映出有越來越多的地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度大于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。另外，少數(shù)地區(qū)逐漸從擴(kuò)張負(fù)脫鉤關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張連接關(guān)系，反映出建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度在不斷加快。

整體來看，大多數(shù)地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張進(jìn)程加快，與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。在今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，對于城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系呈現(xiàn)弱脫鉤的地區(qū)，應(yīng)該注重控制城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張速度以及建設(shè)用地的總量，引導(dǎo)土地開發(fā)模式從粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用，提升城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的開發(fā)潛力，杜絕低效率的城鎮(zhèn)擴(kuò)張，嚴(yán)把耕地紅線，切實(shí)保護(hù)土地資源。對于城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤的地區(qū)，應(yīng)該在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)之上，適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的再擴(kuò)張。對于城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系呈現(xiàn)擴(kuò)張連接的地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)好協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展跟耕地資源保護(hù)二者的關(guān)系，適度發(fā)展城鎮(zhèn)化。對于城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地空間耦合關(guān)系呈現(xiàn)強(qiáng)負(fù)脫鉤的地區(qū)，應(yīng)該在不對耕地資源造成破壞的前提下，適當(dāng)擴(kuò)張建設(shè)用地，使其與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（一）?研究結(jié)論

1.耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不斷下降。自2001年以來，我國耕地?cái)?shù)量實(shí)際上處于持續(xù)縮減的態(tài)勢，人均耕地大大低于世界人均水平。造成耕地?cái)?shù)量降低的主要有四大因素，分別是生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀壞，其中建設(shè)占用逐漸成為耕地面積減少的主要因素。通過對土地的整理復(fù)墾、開發(fā)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確增加了一部分耕地，但始終小于減少的耕地面積，隨著耕地減幅的放緩，二者的差距在逐漸靠攏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地占全部土地面積的份額不斷下降，居民點(diǎn)及工礦用地占全部土地面積的份額不斷增加。在耕地?cái)?shù)量持續(xù)萎縮的同時(shí)，我國耕地質(zhì)量也表現(xiàn)出下降的趨向，水土流失、土壤污染日益加劇，新增耕地質(zhì)量低于被占耕地，到2015年優(yōu)等地和高等地僅占總評定面積的29.47%。從質(zhì)量的空間分布來看，東部、中部地區(qū)耕地平均質(zhì)量較高，東北、西部地區(qū)耕地平均質(zhì)量較低，耕地質(zhì)量從東部沿海向內(nèi)陸地區(qū)遞減。

2.耕地減少受經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)集約化、人口、城鎮(zhèn)化這四大因素的影響。通過對2001-2016年我國耕地資源減少的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行主成分分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)業(yè)集約化因素、人口因素、城鎮(zhèn)化這四大因素與耕地減少關(guān)系顯著。經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，勢必會(huì)占用一定的耕地資源，同時(shí)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，對土地的需求也在與日俱增。農(nóng)業(yè)集約化方面：市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快改變了農(nóng)民的經(jīng)營理念，將耕地用于其他經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，也導(dǎo)致了耕地面積大幅減少。人口方面：隨著人口的增加和對更高生活品質(zhì)的追求，城鎮(zhèn)需要將更多的土地用于住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地被大量地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。城鎮(zhèn)化方面：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使得更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，加大了現(xiàn)有城鎮(zhèn)的承載力，推動(dòng)城鎮(zhèn)不斷向外擴(kuò)張，進(jìn)一步侵占郊區(qū)的耕地來增加城鎮(zhèn)面積，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地面積大量減少。

3.耕地資源保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展較不協(xié)調(diào)。通過對分地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，全國的城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)化率變化率的空間差異性逐步縮小。與耕地資源的時(shí)空變遷進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，耕地資源的變化與城鎮(zhèn)化水平的變化存在著某種聯(lián)系，即人均耕地多的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化水平較低，相反，人均耕地少的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化水平較高。本文通過構(gòu)建耕地資源與城鎮(zhèn)化率變化的協(xié)調(diào)度模型以及城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地的脫鉤模型來進(jìn)行驗(yàn)證，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展侵占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與耕地資源變化的協(xié)調(diào)度都有所提高，可能與政府耕地保護(hù)力度的加大、人們耕地保護(hù)與資源節(jié)約意識的提升、土地集約利用程度的提高有關(guān)。另外，有越來越多的地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度大于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，無序占用寶貴的耕地資源來換取發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放，耕地資源保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展較不協(xié)調(diào)。

（二）政策建議

1.建立健全耕地保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制。加大對耕地資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度等，逐步推進(jìn)國家、省、市、縣級土地利用規(guī)劃管理信息平臺設(shè)立，夯實(shí)國家糧食安全和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)以及土地整理復(fù)墾開發(fā)，控制土壤污染，建立耕地資源全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量管護(hù)水平，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置政策。強(qiáng)化對土地違法違規(guī)行為的監(jiān)管以及懲處，查處違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地等違法用地行為，監(jiān)督地方政府貫徹耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的狀況。

2.構(gòu)建耕地資源與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。合理確定城鎮(zhèn)的規(guī)模和等級，控制城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度，降低對耕地資源的不合理占用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展從粗放的蔓延式擴(kuò)張向新型集約型模式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)掘城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的開發(fā)潛力，盤活土地存量，建立緊湊、高效的用地格局。嚴(yán)格貫徹土地利用總體規(guī)劃體系，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過優(yōu)化土地利用方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展模式的進(jìn)步，提升土地資源配置的質(zhì)量、效益。妥善處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟耕地資源保護(hù)二者的關(guān)系，積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.推動(dòng)中央-地方稅收制度、地方政府績效考核制度的變革。一方面，要推動(dòng)中央-地方稅收制度的改革，以一種合理有效的方式重新劃分二者之間的稅收分配比例，扭轉(zhuǎn)土地出讓收入是地方財(cái)政收入主要來源的情況，減少并消除地方政府違法征地占地的動(dòng)機(jī)。另一方面，要推動(dòng)地方政府績效考核制度的改革，將績效考核方式從以GDP為主的單一考核模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹w經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多元指標(biāo)體系的綜合考核方式。

[1] Leon Kolankiewicz， Roy Beck. Weighing Sprawl Factors in Large US. Cities， Analysis of U.S.Bureau of the Census Data on the 100 Largest Urbanized Areas of the United States， 2001.

[2] DOOs， B. R.. Population growth and loss of arable land [J]. Global Environmental Change， 2002， （12）：303-311.

[3] Lee L. Factors Affecting Land Use Change at the Urban-Rural Frings [J].Growth and Change，1979，10（4）：25-31.

[4]王梅，曲福田.基于變異率的中國50多年耕地變化動(dòng)因分析[J].資源科學(xué)，2005，（2）：39-44.

[5] 孫丕苓.生態(tài)安全視角下的環(huán)京津貧困帶土地利用沖突時(shí)空演變研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[6] 王會(huì)豪. 耕地與聚落耦合關(guān)系時(shí)空演變研究[D].四川師范大學(xué)，2017.

[7]邱孟龍.珠江三角洲耕地環(huán)境質(zhì)量演變的時(shí)空模擬和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[8]封志明，劉寶勤，楊艷昭.中國耕地資源數(shù)量變化的趨勢分析與數(shù)據(jù)重建：1949-2003[J] .自然資源學(xué)報(bào)，2005，（1）：35-44.

[9]胡偉艷，張安錄.人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)地非農(nóng)化的因果關(guān)系一一以湖北省為例[J].中國土地科學(xué)，2008，22（6）：30-35.

Hui Liang?ShiQi Yan?? ??HaiYun Li

（1.Public Management School， Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan， Hubei，430073;

2.Urban Growth and Management Research Center， Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan，Hubei，430073;

3.Zhoushan Branch Bank， Agricultural Development Bank of China， Zhoushan，Zhejiang，316100）

Arable land is the most important natural resource for human being， not only to keep water and soil， but also to safeguard food security， maintain social economic and political order and promote harmonious development of urban and rural areas. This paper makes a qualitative description of the land changes， and then studies the harmonious relationship between the change of arable land and urbanization rate. We also construct a decoupling model of urbanization and construction land， so as to fully understand the space-time coupling relationship between farmland resources and urbanization level. The results show that since 2001， the quantity and quality of arable land has been decreasing continuously due to the four aspects of "retreat， adjustment， occupation and destruction"， and the construction occupation has gradually become the main factor of the decrease of cultivated land resources. The spatial diversity of arable land distribution is large， and the per capita arable land in the more developed areas is much lower than the national per capita level. In the process of urbanization development， the change of cultivated land resources and urbanization level is maladjusted， the construction land expansion speed is more serious than the urbanization development speed， the disorder occupies the cultivated land resources in exchange for the development. Therefore， in order to protect our precious farmland resources and promote the sustainable development of social economy， we must establish and improve the mechanism of farmland protection and supervision， construct the coordinated development model of arable land and urbanization， and push forward the reform of the central-local tax system and local Government performance appraisal system.

Cultivated land resources; Spatial-temporal coupling; Urbanization