趙振飛 張志平

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）04-0001-03 ? ? ? 中圖分類號(hào)： F326.13 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 ? 要：通過對(duì)當(dāng)前制約定襄縣蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)因素及其原因的剖析，提出了組織區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)、逐步形成蔬菜全覆蓋市場(chǎng)追溯制度、發(fā)揮政府扶持和投資的導(dǎo)向作用、全面普及安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等促進(jìn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的對(duì)策，為全面普及無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：蔬菜;無(wú)公害生產(chǎn);制約因素;對(duì)策

“民以食為天，食以菜為先”。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，健康理念不斷增強(qiáng)，蔬菜消費(fèi)量穩(wěn)步增加，蔬菜已成為人們每天必不可少的重要食品種類，其質(zhì)量安全生產(chǎn)問題直接關(guān)系到全民健康水平以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此越來(lái)越受到各級(jí)政府重視并引起了全民的極大關(guān)注，無(wú)污染、安全、保健的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品備受廣大消費(fèi)者的青睞。當(dāng)前無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)已成為蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)之一，各地陸續(xù)興起“無(wú)公害熱”，把無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)作為主要抓手，但是無(wú)公害蔬菜這個(gè)新生事物的發(fā)展并不盡如人意，遠(yuǎn)未達(dá)到人們的期望，產(chǎn)品數(shù)量所占的比例仍然不大，發(fā)展速度遲緩。本文就無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)意見，希望能為我國(guó)蔬菜生產(chǎn)健康發(fā)展作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

1 ? 無(wú)公害蔬菜及基地的概念

無(wú)公害蔬菜是指某種蔬菜來(lái)源于經(jīng)過認(rèn)證的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)定的技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中允許限品種、限數(shù)量、限次數(shù)地使用人工化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、激素等化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)格控制國(guó)家明文規(guī)定的農(nóng)藥、化肥殘留量，以及其他對(duì)人畜有毒、有害的物質(zhì)含量不超過國(guó)家、地方或出口允許標(biāo)準(zhǔn)，食用后對(duì)人體健康不產(chǎn)生直接危害或潛在危害，并由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審定批準(zhǔn)，允許使用無(wú)公害標(biāo)志的、未經(jīng)加工或者初加工的蔬菜產(chǎn)品。其產(chǎn)品化學(xué)分析要做到“三個(gè)不超標(biāo)”：一是對(duì)人畜有害的農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，堅(jiān)決不能使用我國(guó)在蔬菜生產(chǎn)中已禁用的劇毒、高毒農(nóng)藥，其他農(nóng)藥殘留也不能超過國(guó)標(biāo)允許量;二是硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不超標(biāo)，食用蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不超過標(biāo)準(zhǔn)允許量，總含量一般在432 mg/kg以下;三是重金屬和“三廢”等有害物質(zhì)不超標(biāo)，無(wú)公害蔬菜的重金屬、工業(yè)和生產(chǎn)生活“三廢”以及病原微生物等有害物質(zhì)含量不超過國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)允許量。優(yōu)質(zhì)是指產(chǎn)品質(zhì)量佳，要求植株整齊一致、個(gè)體發(fā)育正常、整體成熟良好、質(zhì)地口味俱佳、新鮮無(wú)病蟲為害、包裝凈菜上市。營(yíng)養(yǎng)是指蔬菜產(chǎn)品中對(duì)人體有益的各種維生素、礦物質(zhì)元素、粗纖維等，要求含量豐富。

無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地是指有一定的生產(chǎn)規(guī)模，選址生態(tài)環(huán)境良好，沒有或不直接受工業(yè)“三廢”及農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾污染的區(qū)域，還要遠(yuǎn)離公路主干線及居民區(qū)，生產(chǎn)區(qū)域的周邊、區(qū)域內(nèi)環(huán)境要保持清潔無(wú)污染。除此之外，土壤和生產(chǎn)灌溉水必須經(jīng)過專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，保證其符合標(biāo)準(zhǔn)。第二，每個(gè)基地都要根據(jù)自身的資源環(huán)境條件和生產(chǎn)情況，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程，明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品各重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)可操作性強(qiáng)的具體要求，如生產(chǎn)流程、應(yīng)急預(yù)案、基地人員組成、工作職責(zé)、工作的程序步驟等，將責(zé)任具體到人。基地內(nèi)部需配置通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核合格的內(nèi)部檢查員，監(jiān)督基地的日常生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范管理制度的基礎(chǔ)上，綜合利用病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥、覆蓋保墑等多項(xiàng)生產(chǎn)管理技術(shù)，進(jìn)行節(jié)能、清潔、綠色的生產(chǎn)管理工作。第三，要經(jīng)過農(nóng)藥的安全間隔期才可以進(jìn)行采收上市，避免農(nóng)藥殘留超標(biāo)。對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的植株殘?bào)w、藥品的包裝物要進(jìn)行無(wú)害化或回收處理，以保持園區(qū)環(huán)境的清潔，降低交叉感病和二次污染的可能性。

2 ? 定襄縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

截至目前，定襄縣共有無(wú)公害認(rèn)證單位38個(gè)，其中種植業(yè)33個(gè)、畜牧業(yè)5個(gè)，累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品35種共105個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模11 013.33 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模3.4萬(wàn)只，認(rèn)證產(chǎn)量13.46萬(wàn)t;綠色食品認(rèn)證單位3個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品6種7個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模400 hm2，認(rèn)證產(chǎn)量4 062 t;有機(jī)食品認(rèn)證單位5個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品14種17個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模260 hm2，認(rèn)證產(chǎn)量2 589.8 t;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位1個(gè)，登記保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模1 933.33 hm2，產(chǎn)量35 947 t。除去重復(fù)計(jì)算，定襄縣共有“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位43個(gè)，產(chǎn)品45種131個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模1 3606.67 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模3.4萬(wàn)只，總產(chǎn)量達(dá)到177 244.8 t，占到全縣總耕地面積的51%。其中，瓜菜類單位有定襄縣雨田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、定襄縣富達(dá)瓜菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、定襄縣老兵瓜菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，品種有甜瓜、西瓜、番茄、辣椒、茄子、黃瓜、菜豆、甘藍(lán)、西葫蘆等;定襄縣馬城吉福寺種植農(nóng)民專業(yè)合作社的蘆筍、蓮藕無(wú)公害認(rèn)證;定襄縣經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)“定襄甜瓜”地理標(biāo)志登記。食用菌有定襄縣榮喜種植農(nóng)民專業(yè)合作社平菇、鮑魚菇等無(wú)公害認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，定襄縣瓜菜種植面積達(dá)3 726.67 hm2，總產(chǎn)量1 052萬(wàn)t，無(wú)公害產(chǎn)地規(guī)模473.33 hm2，認(rèn)證產(chǎn)量10 065 t，占瓜菜種植總面積的12.7%，占瓜菜總產(chǎn)量10.52萬(wàn)t的9.6%，大部分生產(chǎn)基地仍處于慘淡經(jīng)營(yíng)或起步階段。

3 ? 制約定襄縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的因素及其原因

3.1 ? 無(wú)公害蔬菜銷售價(jià)格相對(duì)較高

定襄縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)始于20世紀(jì)90年代，無(wú)公害蔬菜經(jīng)歷了從無(wú)到有的過程，可分成3個(gè)階段：探索總結(jié)階段（1990—2000年）、示范完善階段（2000—2010年）、發(fā)展提高階段（2010年至今）。對(duì)于無(wú)公害蔬菜，廣大民眾已不再陌生，都知道無(wú)公害蔬菜農(nóng)藥、化肥、有毒有害物質(zhì)殘留少，對(duì)人體健康有益，是無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)的蔬菜，因此一直受到市場(chǎng)的歡迎。但是，當(dāng)人們到市場(chǎng)上去購(gòu)買蔬菜時(shí)發(fā)現(xiàn)，貨真價(jià)實(shí)的無(wú)公害蔬菜，其售價(jià)遠(yuǎn)高于普通蔬菜，讓現(xiàn)在仍不太富裕的普通消費(fèi)者望而興嘆。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士調(diào)查分析后認(rèn)為，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)品種小而全、規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)程度低、機(jī)械化水平不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，并遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，這些都是造成無(wú)公害蔬菜價(jià)位高的直接原因。無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)者大部分是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)，組織化程度低，科技水平不高。無(wú)公害蔬菜的種植面積小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品種類多、商品率低、穩(wěn)定規(guī)范的產(chǎn)地市場(chǎng)少，這也是導(dǎo)致無(wú)公害蔬菜價(jià)格高和普及速度緩慢的重要因素之一。

3.2 ? 消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的無(wú)公害蔬菜真假難以辨別

當(dāng)前，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上無(wú)公害蔬菜的真假難以辨別，面對(duì)市場(chǎng)上無(wú)公害蔬菜仍然處于稀缺階段的情況下，城鄉(xiāng)消費(fèi)者已經(jīng)形成一種共識(shí)：在大型超市里和無(wú)公害基地會(huì)員配菜制銷售的、價(jià)格昂貴的無(wú)公害蔬菜可能是“真”的;而批發(fā)菜市場(chǎng)和普通菜攤銷售的、價(jià)廉物美的無(wú)公害蔬菜均為“假”的。由于大超市里的衛(wèi)生條件和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源相對(duì)比較正規(guī)，無(wú)公害蔬菜來(lái)源清晰明確，屬于長(zhǎng)期行為，信譽(yù)度較高，值得信賴;小菜市場(chǎng)里環(huán)境條件差，人員素質(zhì)參差不齊，蔬菜品質(zhì)良莠共存，讓消費(fèi)者質(zhì)疑。另一方面，某些菜農(nóng)急功近利，為了目前獲得更高的收益，不顧應(yīng)有的職業(yè)道德，將普通蔬菜打著無(wú)公害蔬菜的噱頭出售，在監(jiān)督管理部門執(zhí)法不嚴(yán)的情況下渾水摸魚，這就給那些投機(jī)者提供了以假商標(biāo)、假產(chǎn)品冒充認(rèn)證產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。再加上各類蔬菜市場(chǎng)長(zhǎng)期并存，消費(fèi)者僅靠對(duì)蔬菜的外觀性狀進(jìn)行觀察并無(wú)法辨別無(wú)公害蔬菜的真?zhèn)?，所以多?shù)消費(fèi)者為了避免花冤枉錢，干脆只購(gòu)買普通蔬菜，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。還有現(xiàn)在的城郊地段，城市高收入群體對(duì)市場(chǎng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任度，為了愉悅身心進(jìn)行農(nóng)事體驗(yàn)以保證吃到營(yíng)養(yǎng)、保健和放心的農(nóng)產(chǎn)品，正在悄然興起一種自己種植放心糧菜的潮流。這就造成了一方面無(wú)公害蔬菜有價(jià)無(wú)市，難以體現(xiàn)其真正的價(jià)值;另一方面消費(fèi)者購(gòu)買不到貨真價(jià)實(shí)、放心的無(wú)公害蔬菜。

3.3 ? 菜農(nóng)對(duì)無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)積極性一直較低

為了能夠達(dá)到無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植區(qū)域的選擇、蔬菜作物品種的確定、茬口安排、苗木的培育，以及使用化學(xué)合成的化肥、農(nóng)藥、激素的種類、數(shù)量、次數(shù)、時(shí)期均有相應(yīng)的要求，從而使蔬菜單位面積產(chǎn)量、病蟲害控制方面受到制約，加上產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)、包裝和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)都需要投入一定的費(fèi)用，投入增加、產(chǎn)出減少，這就使得無(wú)公害蔬菜認(rèn)證產(chǎn)品的成本高于同類普通蔬菜，出售價(jià)格相應(yīng)提高，與普通消費(fèi)者追求物美價(jià)廉商品的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念相矛盾;另一方面也與目前我國(guó)人民整體收入水平不高、消費(fèi)水平較低不相適應(yīng)。兩者綜合因素造成無(wú)公害蔬菜認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不理想，很多從事無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的菜農(nóng)達(dá)不到預(yù)期收益水平，甚至低于普通蔬菜種植效益，所以一部分菜農(nóng)放棄了無(wú)公害蔬菜而轉(zhuǎn)向普通蔬菜生產(chǎn)。

3.4 ? 蔬菜生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境污染問題突出

由于蔬菜種植效益較高，我國(guó)蔬菜種植面積連年不斷擴(kuò)大，逐步成為世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，蔬菜的種植面積和總產(chǎn)量居世界首位，目前在我國(guó)蔬菜是僅次于糧食作物的第二大作物。蔬菜種植要求的光、熱、水、肥等條件較高，適宜選擇地塊較少，同一區(qū)域甚至同一地塊種植時(shí)間長(zhǎng)，大量連作重茬，造成病蟲為害逐步加重的惡性循環(huán)，菜農(nóng)不注重綜合防治措施，發(fā)現(xiàn)病蟲為害時(shí)，為了挽回?fù)p失，盲目加大速效化學(xué)農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，甚至購(gòu)買國(guó)家嚴(yán)禁使用的高毒、劇毒農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)蔬菜有毒有害殘留超標(biāo)，甚至人畜中毒事件時(shí)有發(fā)生。雖然各大城市先后制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)了蔬菜生產(chǎn)和銷售過程中的監(jiān)察，仍未杜絕毒菜事件的發(fā)生。此外，種植者不注重用地養(yǎng)地，為了獲得高產(chǎn)，生產(chǎn)過程超量施用化肥、未經(jīng)處理腐熟的農(nóng)家肥，造成蔬菜中硝酸鹽、亞硝酸鹽和重金屬含量超標(biāo)。再加上生產(chǎn)生活廢棄物、工業(yè)“三廢”、機(jī)動(dòng)車尾氣的污染，蔬菜生產(chǎn)污染問題越來(lái)越突出。

4 ? 促進(jìn)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 ? 組織區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)

應(yīng)因地制宜、合理布局，按照氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)、立地條件、交通便利和勞動(dòng)力資源等綜合因素來(lái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在一定范圍內(nèi)，組織規(guī)?；^(qū)域化種植不同種類蔬菜品種，形成特色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過充分發(fā)揮自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效益，以此來(lái)降低無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)成本，市場(chǎng)銷售價(jià)格自然也會(huì)相應(yīng)降低。

4.2 ? 逐步形成蔬菜全覆蓋市場(chǎng)追溯制度

利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和微信平臺(tái)等， 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)追溯制度，將進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜統(tǒng)一進(jìn)行包裝，并進(jìn)行電子信息標(biāo)注標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者通過掃二維碼就可以把蔬菜商品追溯到其生產(chǎn)者姓名、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)時(shí)間、農(nóng)事操作、病蟲害防治和檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等;并對(duì)不合格的生產(chǎn)者進(jìn)行公示曝光和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的要追究法律責(zé)任，形成蔬菜全覆蓋市場(chǎng)追溯制度。這樣就可以加強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，使其自覺按照無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)去組織生產(chǎn);與此同時(shí)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門也要加強(qiáng)監(jiān)督、檢測(cè)職能，層層抓落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)責(zé)任到人，對(duì)蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷過程實(shí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，一旦查出有質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品，立即銷毀處理，杜絕有毒、有害的蔬菜流入市場(chǎng)，讓假冒產(chǎn)品無(wú)機(jī)可乘，讓投機(jī)生產(chǎn)者無(wú)利可圖，讓所有生產(chǎn)者不存僥幸心理，保證市場(chǎng)上的無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品真實(shí)可信。

4.3 ? 發(fā)揮政府扶持和投資的導(dǎo)向作用

治理生態(tài)環(huán)境、防治土壤和地下水污染、防止工業(yè)“三廢”和生活生產(chǎn)污染、建設(shè)無(wú)公害生產(chǎn)基地、發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)等，均為功在當(dāng)代、利在千秋的社會(huì)公益性事業(yè)，也應(yīng)是各級(jí)政府有所作為的主要抓手。各級(jí)政府要積極組織落實(shí)，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地蔬菜的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)潛力，因地制宜地出臺(tái)蔬菜生產(chǎn)的扶持優(yōu)惠政策，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和公益資金對(duì)無(wú)公害蔬菜的多元投入，建設(shè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)銷售渠道，以銷促產(chǎn)，保證無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第三，各大蔬菜生產(chǎn)基地要積極利用好各級(jí)政府扶持和投資的利好政策，充分激發(fā)廣大菜農(nóng)發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的積極性，真正使生產(chǎn)者依靠無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)發(fā)家致富奔小康。

4.4 ? 全面普及蔬菜無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，形成蔬菜無(wú)公害基地申報(bào)和退出機(jī)制，使蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)基地確實(shí)做到遠(yuǎn)離“三廢”污染區(qū)和交通主干道，使生態(tài)環(huán)境條件良好，基地的土壤、水源和空氣等環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)常態(tài)化;建立蔬菜生產(chǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)格控制劇毒農(nóng)藥的銷售和使用，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合防治，采取嚴(yán)格的用地養(yǎng)地制度，推廣使用對(duì)環(huán)境無(wú)污染的生物農(nóng)藥，采取生物、物理病蟲害防治法，提倡使用商品有機(jī)肥、農(nóng)家肥，采用水肥一體化科學(xué)高效施肥;在蔬菜基地，重視組織開展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程的培訓(xùn)工作，真正把無(wú)公害生產(chǎn)理念和生產(chǎn)技術(shù)灌輸?shù)讲宿r(nóng)腦海里，使無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)緊密地融合到蔬菜的日常管理措施中，在不斷提高蔬菜種植戶科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到蔬菜殘留超標(biāo)的嚴(yán)重性，樹立良好的職業(yè)道德觀念，真正做到無(wú)公害蔬菜。

（收稿日期：2018-11-21）