曹正偉　周培

摘要：在鄉(xiāng)村振興成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。文章闡述了新時(shí)代對(duì)“新三農(nóng)”問題的五個(gè)新認(rèn)識(shí)，即新特征、新業(yè)態(tài)、新任務(wù)、新要求、以及新發(fā)展，并提出鄉(xiāng)村振興的重大意義在于該戰(zhàn)略成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展史的必然之選和現(xiàn)代化的必由之路。基于上述分析，提出了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三點(diǎn)思考，包括都市農(nóng)區(qū)不平衡決定了都市農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在要求、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有產(chǎn)業(yè)支撐、以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)、功能、空間、資源以及模式五個(gè)維度。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F320.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

當(dāng)前，中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期?！笆糯蟆本褚孕碌陌l(fā)展理念為指引，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問題的新舉措，為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了新方向。習(xí)近平總書記在中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)成立100周年大會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提出新要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深化精準(zhǔn)扶貧，以及提高廣大農(nóng)民生活水平。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)在新的歷史時(shí)期中需要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革成為新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深切關(guān)懷，對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的典型“三農(nóng)”事業(yè)形態(tài)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時(shí)。作為中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的重要環(huán)節(jié)之一，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要與時(shí)倶進(jìn)，緊緊把握歷史機(jī)遇，發(fā)揮在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展。

1新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”問題的新認(rèn)識(shí)

1.1新特征

當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求和“三農(nóng)”不平衡不充分發(fā)展矛盾，上升為新階段中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的顯著特征。一是中國(guó)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)和大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)之間、不同城市農(nóng)業(yè)之間、以及大城市與周邊鄉(xiāng)村之間都存在發(fā)展不平衡;二是質(zhì)與量存在不平衡，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平尚需進(jìn)一步提升、健康農(nóng)產(chǎn)品的理念有待繼續(xù)深入貫徹;三是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能和生活服務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需求。

1.2新業(yè)態(tài)

新業(yè)態(tài)將成為未來(lái)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及城市郊區(qū)三大農(nóng)業(yè)板塊的重要趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上融入了新要素，成為激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的催化劑，也成為助農(nóng)增收、提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的助燃劑，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的重要載體，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，逐漸縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要引擎。

1.3新任務(wù)

中國(guó)“新三農(nóng)”事業(yè)的任務(wù)由新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)，體現(xiàn)出依靠產(chǎn)業(yè)推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)涵。以往的“三農(nóng)”建設(shè)太多關(guān)注形態(tài)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺作為首要目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等諸多建設(shè)模式，真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)之一，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，深入貫徹一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全鏈條升級(jí)和全產(chǎn)業(yè)升值。

1.4新要求

“十九大”報(bào)告為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了具體實(shí)現(xiàn)路徑，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手。生態(tài)宜居推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要環(huán)節(jié)，更是貫徹綠色發(fā)展理念和堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民的有效舉措。鄉(xiāng)風(fēng)文明是加強(qiáng)農(nóng)村思想建設(shè)與文化建設(shè)的核心內(nèi)容，更是推行農(nóng)村誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。治理有效是完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的重要紐帶，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政治建設(shè)的重要方式。生活富裕是落實(shí)共享理念的重要載體，更是促進(jìn)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最終目的。

1.5新發(fā)展

鄉(xiāng)村振興理念是新時(shí)代一項(xiàng)意義重大的新型發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦予了瞄準(zhǔn)中華民族偉大復(fù)興終極目標(biāo)的新高度。圍繞國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近階段的首要任務(wù)是“三農(nóng)”領(lǐng)域的扶貧工作，但其最終使命是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件。解決好新時(shí)代下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問題，關(guān)系到振興鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的成果，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)美好愿景，是處理中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興核心問題。

2正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

2.1鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展史必然之選

目前，中國(guó)“三農(nóng)”問題雖然面臨不平衡不充分的挑戰(zhàn)，存在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、以及功能差別，農(nóng)村空心化，產(chǎn)業(yè)空心化、人才空心化等因素依然阻礙城鄉(xiāng)一體化，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展與積累，新時(shí)期下中國(guó)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，有底氣和勇氣提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)，“三農(nóng)”已經(jīng)被賦予了新的歷史任務(wù)和時(shí)代角色。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中，中國(guó)不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著成效。

一是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，快速城鎮(zhèn)化特征十分突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以在很大程度上完成鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障供給，滿足城市人口快速膨脹帶來(lái)的日益擴(kuò)大的生產(chǎn)需求，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了前提和條件。城市人口持續(xù)聚集拓寬了需求效應(yīng)，疏解精神壓力、提升文化品位等新型城市需求形態(tài)也持續(xù)增加。

二是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)速度提高，雙向流動(dòng)逐漸發(fā)揮出獨(dú)特的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，農(nóng)業(yè)收益率吸引力不斷提升，壯大了新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，科技資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)效果明顯，對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展的示范效果初步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興成為破解中國(guó)獨(dú)有二元經(jīng)濟(jì)的有效載體。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展思路，加快優(yōu)化區(qū)域布局，重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障生產(chǎn)的重要功能，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，保障了城市食物供應(yīng)系統(tǒng)。促進(jìn)了城鄉(xiāng)共享發(fā)展機(jī)制，提高了城鄉(xiāng)的互補(bǔ)性與互動(dòng)性。重視農(nóng)業(yè)的保護(hù)生態(tài)的重要作用，提高了農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，延伸了城鄉(xiāng)一體化融合過(guò)程中可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。吸附大量工商業(yè)資本和科技成果，拓展了市民對(duì)近郊農(nóng)業(yè)的參與性，拓寬了農(nóng)民增收渠道，建立了多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是保障體制機(jī)制趨于完善，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供重要保障。深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，“三權(quán)分置”滿足了土地流轉(zhuǎn)需要，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民與市民利益共享。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，通過(guò)改革完善利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

2.2國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化必由之路

縱觀國(guó)際農(nóng)業(yè)進(jìn)化歷程，日本、韓國(guó)、以及歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，將推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展作為有效契合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，為中國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好借鑒。

日本在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，鄉(xiāng)村面臨潰敗局面，發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要舉措。日本先后提出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”、統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，并于20世紀(jì)70年代提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。日本還通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多功能性，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展，并推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)立法，成為振興地方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)有力保證。

韓國(guó)20世紀(jì)60年代提出新鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)村人口無(wú)序流動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。韓國(guó)還特別提出以城市網(wǎng)絡(luò)群的發(fā)展模式，把以城市為中心的集聚經(jīng)濟(jì)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)分散發(fā)展，將出口導(dǎo)向的加工制造業(yè)與新型工業(yè)走廊緊密結(jié)合，提供了城鄉(xiāng)一體化的重要產(chǎn)業(yè)保障。

英國(guó)提出的田園城市理論事實(shí)上也是把城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)保持鄉(xiāng)村多樣性，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)立法的形式對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展開展規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一布局，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，遏制城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，確保鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地不受發(fā)展規(guī)劃的影響，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)具有歷史意義的建筑進(jìn)行保護(hù)。

3實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

3.1都市農(nóng)區(qū)不平衡決定了都市農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在要求

不同類型的鄉(xiāng)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)不同角色。以大農(nóng)區(qū)為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)的主要任務(wù)是解決糧食生產(chǎn)問題，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的主要任務(wù)是利用特別的地理氣候條件生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)更加突顯城市與鄉(xiāng)村的不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要板塊在如何實(shí)現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)的形態(tài)，而都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊貼國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

3.2實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根基。以前的產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化的發(fā)展教訓(xùn)說(shuō)明，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的惡性循環(huán)，缺少產(chǎn)業(yè)作為助推器，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)就業(yè)，而有效就業(yè)人口不足反過(guò)來(lái)也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法健康運(yùn)行。新時(shí)期下中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提升了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化深加工潛能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，提供了市民理想的休閑活動(dòng)場(chǎng)所與防災(zāi)避災(zāi)空間，促進(jìn)了市民與農(nóng)民的溝通和城鄉(xiāng)交流，提供了產(chǎn)業(yè)融合的重要選擇。產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，以鄉(xiāng)村振興的具體產(chǎn)業(yè)為發(fā)展依托，從縱向上延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，從橫向上拓展了農(nóng)業(yè)的多元發(fā)展功能，可以利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化同步推進(jìn)。

3.3實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)關(guān)注”

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、空間、資源以及模式五大方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)的形態(tài)，還要關(guān)注頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。二是功能定位要明確，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合行業(yè)發(fā)展要求、政府規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源稟賦等要素。三是空間的合理化，注重土地規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性。四是資源的合理開發(fā)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的理念。五是項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式上注重解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，挖掘真正服務(wù)于城市發(fā)展過(guò)程的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。

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