張熙 薛敬桃

摘 要? 第三次全國國土調查項目具有周期短、質量要求高、工序流程復雜、技術要求不斷調整等特點，在三調項目工作中引進監(jiān)理機制是必要的。文章針對古藺縣第三次全國國土調查項目中監(jiān)理工作的實施，結合實際，著重介紹了監(jiān)理的組織機構、職能職責、工程質量控制、工程進度控制及成果控制等。三調項目實施過程中實行項目監(jiān)理機制，發(fā)揮監(jiān)理單位的質量監(jiān)管作用，有效提高了調查工作質量。

關鍵詞? 國土調查;監(jiān)理;質量控制;進度控制;成果控制

中圖分類號： F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： It is necessary to Introduction of supervision mechanism， because of shorter process，high quality demand，Complex processs flow and Changing technical requirements in the Third National Land Survey Project. In view of the Implementation of Supervision Work in the Third National Land Survey Project of Gulin County， This paper emphatically introduces the progress supervision organization，project supervision responsibilities，project quality control， engineering control and achievement control in combination with the actual situation. Implementing project supervision mechanism and playing a part in Quality supervision function， could effectively improve the quality of investigation work.

Keywords： Land Survey; supervision; quality control; engineering control; achievement control

0? 引言

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，各行業(yè)重大工程項目管理，都引入并建立起較完善的監(jiān)理機制，委托監(jiān)理單位對工程項目實施進行專業(yè)化管理，既是行業(yè)發(fā)展和項目管理的客觀需求， 也是為建設工程項目的質量和進度保駕護航。第三次全國國土調查項目采用內業(yè)判讀輔以外業(yè)調查后，數(shù)據(jù)編輯入庫的方式，分階段、分步驟、分區(qū)縣開展實施，其具有周期短、質量要求高、技術手段先進、工序流程復雜等特點，大部分區(qū)縣都受限于人員配備不足、技術力量薄弱等因素，因此，古藺縣自然資源和規(guī)劃局通過招標確定了四川省地理測繪局下屬的地信公司為監(jiān)理單位，對作業(yè)單位四川省煤田地質局測繪工程院的國土調查工作進行專業(yè)化的監(jiān)控管理。通過三調項目工作經驗的總結，文章主要論述了古藺縣第三次全國國土調查監(jiān)理工作實施涉及的主要工作內容、要點及方法，可供類似項目中實施監(jiān)理工作的參考[1]。

1? 實行項目監(jiān)理機制的必要性

古藺縣第三次全國國土調查工程是古藺縣本年度的重點工程，同時也是一項龐大的系統(tǒng)工程，該項工程技術要求高、涉及范圍大、影響因素多、控制難度高。為了科學開展調查，按時完成調查任務，在第三次全國土地調查工作中實行項目監(jiān)理制度是勢在必行，能有效地控制工程質量[1]。

（1）利于對調查技術路線的統(tǒng)一認識。古藺縣三調項目是涉及各類土地調查、多門學科專業(yè)的復雜工程，作業(yè)單位在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展調查工作，經常遇到一些技術難題，監(jiān)理單位協(xié)助古藺縣三調辦與作業(yè)單位共同解決，實現(xiàn)三調辦與作業(yè)單位的統(tǒng)一認識。

（2）利于對三調項目的質量控制。引入監(jiān)理單位專業(yè)化管理，對古藺縣三調項目質量實時監(jiān)控，使得作業(yè)單位建立完善的質量管理體系，確保三調成果質量。

（3）利于對三調項目的進度控制。監(jiān)理單位定期檢查作業(yè)單位調查進度，對比實際進度與計劃進度，及時向古藺縣三調辦匯報項目調查進度，利于三調辦對項目整體進度管控。

（4）便于規(guī)范作業(yè)單位的調查工作。根據(jù)《第三次全國國土調查技術規(guī)程》和《四川省第三次全國土地調查技術規(guī)范》文件要求，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理，監(jiān)督作業(yè)單位的調查作業(yè)是否符合相關技術規(guī)范規(guī)程要求。

2? 監(jiān)理組織和質量保證

2.1 監(jiān)理組織機構

根據(jù)項目實施情況設置監(jiān)理項目部，項目經理由監(jiān)理單位行政負責人擔任，技術總監(jiān)由技術負責人擔任，下設6個監(jiān)理組，由技術骨干擔任組長，并根據(jù)項目目標控制內容及階段性工作要求，結合人員專業(yè)特長，優(yōu)化結構，實時調整人員（見圖1）。

2.2監(jiān)理職責

（1）監(jiān)理項目部職責

全程跟蹤監(jiān)督古藺縣三調項目進度和成果質量。采用分階段成果檢查制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調查實行全過程覆蓋、分階段實施監(jiān)理，重點對細化、更新、新增、補充內容進行檢查，加強對重點地類的現(xiàn)狀、質量和屬性標注的合理性、一致性進行復核，通過檢查確保調查工作進度、成果質量符合相關要求。

（2）監(jiān)理組職責

協(xié)助古藺縣三調辦審核作業(yè)單位的項目技術設計書;對三調工作開展日常監(jiān)理;對三調成果質量進行檢查;對作業(yè)單位的自檢情況進行檢查;及時匯總各類檢測數(shù)據(jù)，填寫監(jiān)理檢查表，及時將檢查意見通報作業(yè)單位;監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時向古藺縣三調辦反映，做好上傳下達的工作。

2.3 監(jiān)理工作的質量保障措施

監(jiān)理單位依據(jù)《四川省第三次全國國土調查實施方案》制定了《古藺縣第三次全國國土調查工作監(jiān)理方案》，明確監(jiān)理技術方案指導。成立監(jiān)理項目部，設置完整組織結構并配置軟硬件設備等，保障監(jiān)理工作順利開展。

3? 進度控制監(jiān)理

監(jiān)理單位必須保證項目進度在可控計劃范圍內，確保作業(yè)單位進場的設備人員符合要求。按時間節(jié)點檢查階段性成果，確保項目順利進行。

3.1 進度控制的原則

（1）進度控制以作業(yè)單位實施計劃的時間節(jié)點為基礎，但總體安排和工期目標必須與古藺縣三調辦實施計劃相適應，以調整后工作計劃為準開展進度監(jiān)理。

（2）項目進度以控制貫徹合理工期為原則，采用動態(tài)控制原理主動控制進度。監(jiān)理工程師應編制反映項目實際進度與項目計劃進度差異圖表，以便對進度進行分析評價，并作為要求作業(yè)單位加快項目進度、調整進度計劃或采取其他合同措施的依據(jù)。

3.2 進度控制的方法

（1）作業(yè)單位應按照合同規(guī)定和省三調辦最新調整的總工期、開完工日期編制項目總進度計劃并實時調整，對關鍵節(jié)點、重點工序單獨編制專項進度計劃。

（2）監(jiān)理工程師根據(jù)項目現(xiàn)場工作條件、項目規(guī)模和復雜程度、投入人力、物力和技術水平，全面分析項目進度計劃的合理性、可行性，特別對關鍵節(jié)點、工序進行分析，確保專項進度計劃與項目總進度計劃一致。

（3）在進度計劃實施過程中，監(jiān)理工程師應對作業(yè)單位實際進度進行跟蹤督查，對每日實際完成進度進行記錄，每期例會對作業(yè)進行分析評價，當項目進度發(fā)生偏離時，要求作業(yè)單位及時采取糾偏措施。

3.3 進度計劃的調整

（1）當監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)進度偏離是由于現(xiàn)場組織安排或作業(yè)順序不合理，應及時發(fā)出通知單，要求作業(yè)單位立即采取措施調整進度計劃，確?？偣て?。

（2）當進度偏離出現(xiàn)在非關鍵線路，監(jiān)理工程師可向作業(yè)單位做出提示，監(jiān)督其限期調整進度，并由監(jiān)理項目部上報古藺縣三調辦。

（3）當進度偏離出現(xiàn)在關鍵線路，或雖然出現(xiàn)在非關鍵線路，但由于偏離已使非關鍵線路變?yōu)殛P鍵線路，監(jiān)理工程師應責令作業(yè)單位立即調整進度計劃，并將調整后進度計劃書面報告監(jiān)理項目部，由監(jiān)理項目部上報古藺縣三調辦。

4? 質量控制監(jiān)理

項目實行全過程監(jiān)理，包括土地權屬界限上圖與補測、地類圖斑勾繪認定、外業(yè)調查舉證等過程的質量監(jiān)理。

4.1 內業(yè)作業(yè)監(jiān)理

內業(yè)作業(yè)監(jiān)理主要對土地地類、土地權屬、專項用地開展調查監(jiān)理。土地地類調查主要監(jiān)理內容包括：各類報告數(shù)據(jù)、調查范圍、圖斑屬性標注、控制面積、變化信息圖斑精度、地類實地面積、道路上圖精度、交叉線狀地物上圖、城鎮(zhèn)村內部圖斑與農村土地利用現(xiàn)狀圖斑的銜接等是否符合規(guī)范要求。土地權屬調查主要監(jiān)理內容包括：權屬界限勾繪是否準確、界線與地形和影像特征是否一致、權屬界線是否閉合、界線與線狀地物的關系處理是否恰當、界線是否按相關規(guī)范進行核實上圖、權屬補充調查程序是否完善及爭議調處是否符合規(guī)定、確權依據(jù)是否合理充分及手續(xù)文書是否齊全且與實地相符。專項用地調查主要監(jiān)理內容包括：數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)拓撲結構、基本農田面積和基本農田外不同類型耕地面積、圖斑屬性標注、自檢互檢報告等是否符合規(guī)范要求。

4.2 外業(yè)作業(yè)監(jiān)理

根據(jù)內業(yè)檢查的情況，隨機抽取不低于20%的矢量圖斑，城鎮(zhèn)村地籍調查抽取50%的矢量圖斑，進行外業(yè)核實檢查，其中農村土地利用現(xiàn)狀調查主要監(jiān)理內容包括：圖斑地類認定和標注屬性是否與實地一致、調繪要素勾繪誤差是否滿足規(guī)范要求、外業(yè)補測精度是否符合補測精度指標、用地范圍不確定的在建道路是否排除在調查之外、道路屬性判斷是否無誤、道路寬度指標是否符合規(guī)范要求、權屬界線分割的道路是否按不同圖班上圖等。城鎮(zhèn)村內部土地利用狀況調查主要監(jiān)理內容包括：土地分類是否按照三調工作分類進行、城鎮(zhèn)村地籍調查宗地同地類歸并是否合理、城市開發(fā)區(qū)的土地分類是否正確、圖班界線是否準確、調查范圍是否符合規(guī)程要求、土地利用圖班與實地否一致。

4.3 質量問題監(jiān)理處理方法

根據(jù)內外業(yè)階段質量監(jiān)理情況，若發(fā)現(xiàn)質量不符合監(jiān)理要求，監(jiān)理工程師應及時向作業(yè)單位提出整改措施，要求予以整改，消除質量隱患，確保三調項目不會出現(xiàn)質量問題。

（1）內業(yè)質量問題

通過不定期的派監(jiān)理員到作業(yè)單位巡視，對土地地類調查、土地權屬調查、專項用地調查等內業(yè)階段發(fā)現(xiàn)的質量問題，應在現(xiàn)場及時糾正，若存在嚴重違反技術標準、規(guī)程的行為，可能會造成最終成果數(shù)據(jù)庫有嚴重質量缺陷的情形，監(jiān)理工程師必須及時簽發(fā)監(jiān)理通知書，發(fā)出整改指令，責令作業(yè)單位及時進行修改或返工，同時將情況反饋給古藺縣三調辦，并對整改進度進行實時跟蹤，若作業(yè)單位對整改問題尚存疑問，應及時與監(jiān)理溝通，現(xiàn)場接受監(jiān)督指導，確保整改到位。

（2）外業(yè)質量問題

通過隨機抽取的矢量圖斑外業(yè)實地核查，對農村土地利用現(xiàn)狀調查和城鎮(zhèn)村內部土地利用狀況調查等外業(yè)階段發(fā)現(xiàn)的質量問題，要求其按照反饋問題對照內業(yè)逐條修改，并對反映出的共性問題進行分析整改，監(jiān)理員應現(xiàn)場監(jiān)督指導修改，逐條核對修改情況，對反映出的共性問題另按一定比例抽取進行復查，確保問題修改的全面性。

5? 最終成果監(jiān)理

成果控制是監(jiān)理決策的依據(jù)和手段， 監(jiān)理項目部通過成果資料隨時掌握作業(yè)單位進展情況及存在問題，進行項目進度、質量的動態(tài)控制。成果資料應采用涉密計算機并配置專人管理，嚴禁上網。

5.1 數(shù)據(jù)庫建設監(jiān)理

監(jiān)理主要的內容包括：數(shù)據(jù)采用的坐標系及高程、圖層名稱、數(shù)據(jù)拓撲結構等是否符合規(guī)范要求、相關圖層（如地類圖斑與線狀地物及權屬界線、宗地與房屋及界址線）空間關系是否正確、相鄰圖幅是否進行幾何屬性接邊、屬性數(shù)據(jù)輸入和邏輯關系是否正確、數(shù)據(jù)庫運行有無死機、數(shù)據(jù)庫能否對數(shù)據(jù)層進行組合查詢且數(shù)據(jù)結構正確、數(shù)據(jù)庫能否對數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計并輸出標準圖表等。

5.2 成果匯總監(jiān)理

（1）數(shù)據(jù)匯總

在古藺縣三調數(shù)據(jù)庫基礎上，以省上確定的古藺縣行政區(qū)域調查界線和控制面積為基準，由地類圖斑匯總縣級調查數(shù)據(jù)，形成各類土地調查數(shù)據(jù)匯總成果。匯總成果檢查內容除檢查面積是否調平外，主要檢查各匯總表之間數(shù)據(jù)邏輯一致性，其中包括匯總的各類面積與實際控制面積是否相符等。

（2）圖件編制

監(jiān)理主要檢查圖例圖式編制 、圖幅理論面積與控制面積接合圖表、土地利用掛圖和專題圖件的編制、圖件涉密內容的技術處理等是否符合相關規(guī)范要求。

（3）文字報告編寫

主要檢查各類文字報告是否齊全、編寫內容是否完整，重點檢查成果分析報告是否與二調及歷年變更調查成果進行了比對，成果分析數(shù)據(jù)是否正確、分析結果是否合理真實，是否提出了合理利用土地資源的政策、措施及建議。

6? 監(jiān)理成果的提交

在項目監(jiān)理結束時，監(jiān)理單位應提交一套完整監(jiān)理資料，其中監(jiān)理記錄、報告和監(jiān)理報表是項目監(jiān)理過程中最直接、原始的記錄，應整理歸檔保管。

（1）監(jiān)理日志

項目監(jiān)理部應建立監(jiān)理日志管理制度，監(jiān)理日志主冊由總監(jiān)理工程師指定專人按日填寫，最好由專業(yè)監(jiān)理人員填寫并簽名。日志主要包括氣象、進度、質量、安全、主要問題及處理措施等。

（2）監(jiān)理階段工作總結

在階段節(jié)點工序驗收后，監(jiān)理項目部應向古藺縣三調辦提交監(jiān)理階段工作總結報告，報告主要包括：項目概況、監(jiān)理組織機構、人員及監(jiān)理工作起止時間、關于項目質量進度執(zhí)行情況、項目質量評價、階段成果統(tǒng)計、對項目建設中存在問題的處理意見和建議以及影像光盤等資料。

（3）監(jiān)理用表

為了規(guī)范作業(yè)單位調查工作，在監(jiān)理過程中將制定項目監(jiān)理表格，要求作業(yè)單位嚴格按照要求進行填寫。

（4）監(jiān)理總結報告

項目監(jiān)理總結報告應包括：項目概況、全過程監(jiān)理情況、進度監(jiān)理情況、質量監(jiān)理概況、過程質量監(jiān)理情況、成果質量情況、資料檢查監(jiān)理情況等。

7? 結束語

在古藺縣第三次全國國土調查工作中，項目監(jiān)理機制有效地保證了調查工作的順利進行，作業(yè)單位自檢把關、監(jiān)理單位全程監(jiān)理的項目監(jiān)理體制和管理模式不僅在三調工作中建立起了國土調查質量保證體系，而且也確保了國土調查工作自始至終都處于受控狀態(tài)，作業(yè)單位對調查成果的真實性、合理性負主體責任，古藺縣根據(jù)監(jiān)理結果組織數(shù)據(jù)庫全面整改，確保了最終調查數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可靠，以及數(shù)據(jù)、圖件、實地三者一致 [2]。

文章介紹的監(jiān)理的組織機構、職能職責、工程質量控制、工程進度控制及成果控制等相關內容是實施監(jiān)理工作的總結，在實際中收到一定良好效果，但仍有較多方面亟待改進：質量控制中外業(yè)抽樣核查方式及比例、質量監(jiān)理要素的覆蓋程度需要在以后工作中進一步研究;

進度控制中檢查進度偏差的方式方法有待加強;如何對提交的監(jiān)理成果進行科學規(guī)范的整理歸檔，保證監(jiān)理文件材料的質量，從而作為項目審計等基礎資料存檔，還需要對監(jiān)理成果進一步完善;另外，三調項目周期短、質量要求高等特點，對監(jiān)理單位的專業(yè)化管理提出更高要求，因此監(jiān)理隊伍的組織體系完善、人員設備齊全、業(yè)務能力精湛等是監(jiān)理工作取得成效的先決條件?？傊?， 第三次全國國土調查是一項龐大的數(shù)據(jù)工程，實行項目監(jiān)理機制對于古藺縣第三次全國國土調查項目能夠保質保量順利完成起到了至關重要的作用[3]。

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