摘要：在社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步中，政府為了不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所投入資金較大，這也導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較大，所以，為了更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府不斷與企業(yè)結(jié)合，構(gòu)建PPP項(xiàng)目模式。PPP項(xiàng)目模式，主要以政府為牽頭，是一種全新合作模式，對(duì)社會(huì)發(fā)展極為重要。所以，要做好PPP模式下的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，提升財(cái)務(wù)管理能力，做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，降低政府部門財(cái)政壓力。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財(cái)務(wù)監(jiān)管;問題與策略

現(xiàn)代社會(huì)在不斷地發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形勢亦在不斷變化。在新中國成立70年間，民間資本迅速發(fā)展，并對(duì)社會(huì)進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。為更好地引導(dǎo)民間資本發(fā)展，降低地方政府基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)投人壓力，PPP項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。所謂的PPP模式，就是指地方政府與私人企業(yè)或是組織之間，為了提供更好地為公共物品以及服務(wù)，以特許權(quán)為協(xié)議的基礎(chǔ)，達(dá)到建設(shè)城市目的，而企業(yè)能夠從中獲益，對(duì)社會(huì)發(fā)展極為有益。

一、不同PPP項(xiàng)目形式

對(duì)不同PPP項(xiàng)目進(jìn)行劃分，PPP項(xiàng)目可以分為外包類特許經(jīng)營類私有化模式。其中，外包類主要指有政府進(jìn)行投資，民間組織或是私人資本，承包項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作，進(jìn)而為維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，提供相關(guān)服務(wù)，在這一項(xiàng)目中，民間組織或是私人資本，其風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低;而特許經(jīng)營類，民間組織或是私人資本，則需要參與到項(xiàng)目的部分或是全部的投資工作中，并通過一定的合作關(guān)系，共同與政府承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。地方政府，在特許經(jīng)營類的PPP項(xiàng)目中，通常要基于項(xiàng)目特點(diǎn)，收取相關(guān)費(fèi)用，或是給予一定補(bǔ)償，在這一模式應(yīng)用中，要協(xié)調(diào)好雙方關(guān)系，確保各自職能能夠充分發(fā)揮;而私有化PPP項(xiàng)目模式，則是民間組織或是私人資本，需要承擔(dān)項(xiàng)目全部費(fèi)用，并在項(xiàng)目工作中，接受地方政府的監(jiān)督，通過向項(xiàng)目使用者收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)利潤回歸。私有化PPP項(xiàng)目模式，個(gè)人以及組織，在所有PPP模式中，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。所以，要在PPP模式管理工作中，做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，確保PPP模式項(xiàng)目能夠順利開展，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，確保企業(yè)以及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。

二、PPP項(xiàng)目運(yùn)行中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的不完善之處

（一）PPP財(cái)務(wù)監(jiān)管體系存在不完善之處

要想使PPP模式下的項(xiàng)目，能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，就需要政府與項(xiàng)目合作人或是機(jī)構(gòu)，能夠在穩(wěn)定的合作關(guān)系中，共同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開展過程中所存風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益共享雙贏局面。所以，合作的雙方，要具備基本的信任關(guān).系。信任關(guān)系，并不是嘴上說說，而是要落實(shí)到實(shí)際工作中，只有在有效的監(jiān)督管理制度下，才能確保整個(gè)項(xiàng)目獲得全面監(jiān)控。但是，在實(shí)際的PPP模式項(xiàng)目管理工作中，由于PPP模式在近些年才出現(xiàn)以及發(fā)展，而企業(yè)的管理模式中，并不具備項(xiàng)目管理能力，監(jiān)管制度也不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管工作問題凸顯，不利于項(xiàng)目開展。

（二）PPP項(xiàng)目實(shí)際獲利難以達(dá)到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)

在PPP模式下，PPP項(xiàng)目不僅有政府資金投入，更有個(gè)人以及民間組織資金投入，這些資金注入，能夠有效降低當(dāng)?shù)卣诨A(chǔ)建設(shè)中的資金投人，緩解政府城市建設(shè)資金投人帶來的壓力。但不同民間資本注人、不同企業(yè)以及運(yùn)作方式的不同，也導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。如何進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，對(duì)不同資金進(jìn)行全面管控，使其得到合理應(yīng)用，是當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)管工作重難點(diǎn)問題。

（三）PPP項(xiàng)目資金應(yīng)用與管理存在不完善之處

?企業(yè)在開展相關(guān)項(xiàng)目以及運(yùn)營活動(dòng)中，都離不開資金的支持，只有在項(xiàng)目全過程，對(duì)資金的實(shí)際應(yīng)用加以管理，才能合理管控企業(yè)資金的支付與具體運(yùn)用。對(duì)影響企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展財(cái)務(wù)監(jiān)管工作加以分析，企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中，拖欠項(xiàng)目款項(xiàng)資金問題時(shí)有發(fā)生，不僅對(duì)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重阻礙，更影響整個(gè)PPP模式項(xiàng)目存在信用問題。很多企業(yè)，所接觸的PPP項(xiàng)目工作，并不同于企業(yè)常見項(xiàng)目類型，這也導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際工作中，沒有接觸過這些關(guān)于城市建設(shè)項(xiàng)目。由于缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)PPP模式下項(xiàng)目管理存在的財(cái)務(wù)監(jiān)管問題，導(dǎo)致違規(guī)操作可能性增大。企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展之力，不僅要借助財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行監(jiān)管以及處理，更要合理應(yīng)用不同資金，對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范應(yīng)用，只有PPP模式下的項(xiàng)目，能夠得到規(guī)范管理，才能在保障社會(huì)發(fā)展同時(shí)，使企業(yè)獲得更高利潤空間。多數(shù)PPP項(xiàng)目，在實(shí)際建設(shè)工作中會(huì)涉及大額資金流動(dòng)，而傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，對(duì)資金流動(dòng)計(jì)算，只能借助簡單計(jì)算機(jī)技術(shù)，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，或是計(jì)算不準(zhǔn)確、不全面問題。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)算與監(jiān)管工作，很難滿足PPP項(xiàng)目資金監(jiān)管工作，難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，勢必會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目開展受阻，造成企業(yè)、政府以及民間組織資金受損，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。

三、PPP模式下財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)對(duì)策略

（一）合理分配PPP項(xiàng)目資金應(yīng)用

對(duì)于企業(yè)來說，對(duì)PPP模式下的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，在一定程度上來講，是發(fā)揮了政府職能，履行政府相關(guān)責(zé)任。這些全新的角色，企業(yè)并沒有接觸過，這也對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成極大挑戰(zhàn)。企業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)直接承擔(dān)政府職能，勢必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中，遇到多種問題。所以，在PPP模式下，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)工作中，要不斷探索進(jìn)行實(shí)踐工作，并深人研究中，提升企業(yè)PPP模式下項(xiàng)目管理能力，進(jìn)而確保項(xiàng)目順利開展。只有這樣，企業(yè)才能在PPP模式項(xiàng)目下，獲得更為長久地發(fā)展能力。同時(shí)，企業(yè)要關(guān)注PPP模式項(xiàng)目資金合理使用。企業(yè)雖然在項(xiàng)目中，擔(dān)任著政府角色，但是，其項(xiàng)目運(yùn)營主要目的，還是為了獲得更高經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。所以，在具體工作中，企業(yè)要不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理能力，并對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的資金狀況進(jìn)行全面了解，才能制定明確的項(xiàng)目投資方式，只有保證企業(yè)資金鏈完整，才能完成項(xiàng)目。在保障資金處于安全環(huán)境下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，提升企業(yè)內(nèi)部工作能力，使企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)PPP模式項(xiàng)目開展，確保項(xiàng)目資金得到有序應(yīng)用。

（二）提升企業(yè)PPP項(xiàng)目利潤空間

企業(yè)在PPP模式下開展相關(guān)項(xiàng)目，所追求的實(shí)際目標(biāo)，依舊是經(jīng)濟(jì)效益，只有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升，企業(yè)才能在當(dāng)今復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，獲得持續(xù)發(fā)展之機(jī)，這也是企業(yè)一切項(xiàng)目活動(dòng)最終目標(biāo)。在PPP項(xiàng)目中，不僅政府資金壓力降低，企業(yè)所獲得融資渠道，亦在不斷拓展。但是，由于項(xiàng)目資金渠道不斷拓展，對(duì)資金管理造成不小難題。復(fù)雜的資金關(guān)系，要想得到良好處理，在發(fā)揮社會(huì)效益同時(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)利潤空間，就要在實(shí)際的工作中，明確自身所肩負(fù)責(zé)任。并在PPP模式下，對(duì)即將要投資的項(xiàng)目前期進(jìn)行全面調(diào)查、論證，并在項(xiàng)目開展過程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)管。只有在項(xiàng)目投資前，做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，才能確保項(xiàng)目投入資金得到合理管控，進(jìn)而降低資金投入，提高企業(yè)PPP模式下項(xiàng)目資金實(shí)際使用效率，進(jìn)而成為PPP模式項(xiàng)目開展基石。企業(yè)只有對(duì)資金進(jìn)行合理且全面管控，才能最大限度管控資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而在PPP模式下，最大限度提升企業(yè)利潤空間。

（三）借助新技術(shù)提升財(cái)務(wù)監(jiān)管能力

要想從根源處解決財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的不足之處，就要借助以往項(xiàng)目工作，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)管制度加以分析。只有找到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的弊病，才能從源頭解決財(cái)務(wù)監(jiān)管所存在的問題。所以，在實(shí)際的工作中，要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析，并在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)與價(jià)值變化現(xiàn)象進(jìn)行分析，企業(yè)的資產(chǎn)，隨著項(xiàng)目的開展以及創(chuàng)收，并不是一成不變的。所以，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度建立，亦要在此基礎(chǔ)上，對(duì)具有流動(dòng)性資金，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在具體工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，并應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理模式，對(duì)PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，這些檢查，應(yīng)該包括項(xiàng)目預(yù)算資金、財(cái)務(wù)支出以及收入，只有對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能確保企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)際情況與項(xiàng)目實(shí)際情況一致運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而避免監(jiān)管不當(dāng)，造成資金浪費(fèi)。云計(jì)算是分布式計(jì)算的一種，指的是通過網(wǎng)絡(luò)“云”將巨大的數(shù)據(jù)計(jì)算處理程序分解成無數(shù)個(gè)小程序，然后，通過多部服務(wù)器組成的系統(tǒng)進(jìn)行處理和分析這些小程序得到結(jié)果并返回給用戶。云計(jì)算結(jié)合PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，可以對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，并在最短時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目資金以及趨向加以分析與收集。簡單的分布與計(jì)算方式，可以在幾秒鐘完成數(shù)以萬計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理，借助強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，可以更好地對(duì)PPP項(xiàng)目資金應(yīng)用進(jìn)行管理，并對(duì)資金去向跟蹤管理，提升資金應(yīng)用透明度，更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目開展。四、結(jié)束語

盡管PPP模式項(xiàng)目，在社會(huì)中具有極大作用，但是，在實(shí)際應(yīng)用中，PPP模式項(xiàng)目發(fā)展所取得效果并不顯著，究其原因，還是企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管工作問題日漸突出。所以，只有對(duì)PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，構(gòu)建良好財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，才能為PPP模式項(xiàng)目順利開展，構(gòu)建良好氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方政府共贏局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

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作者簡介：

管春林，南通市蘇東建設(shè)工程有限公司，江蘇南通。