摘要：混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，現(xiàn)在國有企業(yè)混合所有制改革已進入攻堅突破階段。國有企業(yè)審計是推動重大政策落實的重要力量，在處理混合所有制改革中產(chǎn)權、國有資產(chǎn)流失等方面作用明顯。審計部門要發(fā)揮“護林員”監(jiān)管作用，促進國有企業(yè)混合所有制改革積極有效落實。審計對國有企業(yè)混合所有制改革的著力點從制度建設、資本權益、改革方向、資產(chǎn)安全方面進行分析。

關鍵詞：混合所有制;國有企業(yè);產(chǎn)業(yè)方向

一、關注混合所有制改革制度建設實施，推動企業(yè)治理結(jié)構優(yōu)化

以混合所有制改革國有企業(yè)的公司治理情況為重點，審查國有企業(yè)是否根據(jù)自身特點和實際建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離;董事會職權是否受行政干涉。建立以股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層為特征的所有權科學有效的法人治理結(jié)構，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有效推進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立選聘、考核、獎懲和退出機制。

關注混合所有制改革國有企業(yè)是否建立產(chǎn)權明晰、權責明確的產(chǎn)權保護制度。審查國有企業(yè)是否落實“三重一大”決策制度和追責制度。通過調(diào)閱董事會、監(jiān)事會會議記錄，檢查監(jiān)事會是否對國有企業(yè)自身的財務活動與經(jīng)營管理行為進行實質(zhì)監(jiān)督，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構。審計機關應準確界定責任，履行監(jiān)管職責，促進決策制度和追責機制的完善與落實，為混合所有制改革營造良好的制度環(huán)境。

審查國有企業(yè)效率偏低問題，審計機關作為外部力量完善治理結(jié)構，營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環(huán)境，以提高國有企業(yè)的決策和經(jīng)營效率。關注是否有國資仍擁有實際控制權，會繼續(xù)依仗壟斷優(yōu)勢和強化行政壁壘，而民間資本則選擇“搭便車”來分享壟斷利潤的情況。

二、規(guī)范國有企業(yè)混合所有制改革各方資本權益，優(yōu)化激勵機制

關注混合所有制改革企業(yè)制定的激勵制度是否合理，是否得到有效執(zhí)行;關注是否明確非國有資本的權力;關注混合所有制改革進程中，國有資本和非國有資本是否到位，非國有資本產(chǎn)權是否得到保護。

引入非國有資本有助于提升科學決策和國有企業(yè)市場經(jīng)營決策能力，實現(xiàn)股權多元化;關注民間資本是否獲得信貸、政府補貼等關鍵要素資源的機會，營造公平的市場環(huán)境。打破由于市場準入限制形成的壟斷行業(yè)壁壘，釋放更多活力，既保護國有資本，同時維護非國有資本的權益，做到同股同權，解決好各方權益，激勵民間資本參與改革的積極性。

關注國有企業(yè)混合所有制改革職工是否得到妥善安置，是有效穩(wěn)妥解決勞動關系。關注是否制訂職工持股改革方案，是否推行混合所有制國有企業(yè)員工持股。職工持股，從機制上激勵企業(yè)員工，尤其是管理層責任心和積極性，從體制上有效解決所有者缺位問題。反映影響混合所有制改革效果等的問題，并督促國有企業(yè)積極整改。

三、監(jiān)督混合所有制改革產(chǎn)業(yè)方向，突出國有企業(yè)優(yōu)勢

當前.國有企業(yè)混合所有制改革.要做好加快剝離輔業(yè)、加快剝離“虧損”、加快剝離“包袱”。與供給側(cè)結(jié)構性改革緊密結(jié)合，以去產(chǎn)能和去杠桿為重點，國有企業(yè)審計應加強監(jiān)督。

監(jiān)督混合所有制改革資金去向，是否用于與企業(yè)混合所有制改革等不相關的行為;關注國有企業(yè)與投資、債務有關的資金虧損;關注低效率資產(chǎn)的處置情況，督促國有企業(yè)加快清理進度;關注國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題進度，分析未完成的困難和原因，督促辦社會職能分離移交;關注鋼鐵、煤炭等過生產(chǎn)能問題，引導國有企業(yè)向完全的市場主體轉(zhuǎn)變。

國有企業(yè)混合所有制改革不能一概而論，分行業(yè)、分企業(yè)來明確混合所有制改革邊界和程度。非公有資本、集體資本、外資參與混合所有制改革，政府和社會資本合作模式，國資入股非國有企業(yè)，員工持股等六種混合所有制改革方式，應根據(jù)國有企業(yè)具體實際情況采取不能的混合所有制改革方式。

國有企業(yè)為經(jīng)濟持續(xù)快速增長扔貢獻了較大份額，同時保障了市場難以提供的公共物品，能夠彌補市場失靈。國有企業(yè)能彌補民企注重短期盈利化傾向，更注重長期性和全局性，承擔起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大任。

四、保障混合所有制改革中國有資產(chǎn)安全，提高運行效率

審查混合所有制改革中國有企業(yè)資產(chǎn)評估程序是否合規(guī)，評估價格是否合理，防止國有資產(chǎn)流失。關注國有企業(yè)是否對評估中介進行嚴格把關和具有相關資質(zhì)認證。審查國有資產(chǎn)處置是否合法合規(guī)，交易是否公開，有無有失公允。審查納入評估范圍資產(chǎn)的完整性，重點關注國有企業(yè)專業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源開采權等重要無形資產(chǎn)的平復。對國有資本在混合所有制改革中的權益進行有效監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)安全，盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

審計機關要擔負起國有企業(yè)混合所有制改革外部監(jiān)督職責，促進建立健全國有企業(yè)責任追究和倒查制度，完善重大決策評估、決策過錯認定標準等配套制度，嚴厲查處在混合所有制改革中渾水摸魚，侵吞國有資產(chǎn)等行為，發(fā)揮審計監(jiān)督的嚴肅性和權威性，使國有企業(yè)發(fā)揮更高的經(jīng)濟效率.推動混合所有制改革順利進行，取得實效。

參考文獻：

[1]王長友，戚艷霞.國外國有企業(yè)審計情況與借鑒[J].審計研究，2016（5）：28-31.

作者簡介：

姚雅文，山東灘坊高密市審計局，山東濰坊。