摘要：2015年6月，中澳兩國政府正式簽訂了《中華人民共和國政府與澳大利亞政府自由貿易協(xié)定》，該協(xié)定在中方乳制品關稅減讓方式、乳制品特殊保障措施、乳制品審議制度等方面做出了規(guī)定。該協(xié)定的出臺將會從長期和短期對我國乳制品貿易產(chǎn)生影響。

關鍵詞：中澳自由貿易協(xié)定;乳制品貿易;關稅減讓;

一、中澳自由貿易協(xié)定有關乳制品貿易的規(guī)定

中澳兩國于1972年建交，自此，兩國的政治聯(lián)系越來越緊密，兩國經(jīng)貿發(fā)展形式良好，成果豐厚。2015年6月17日，中國商務部長高虎城和澳大利亞貿易投資部長安德魯·羅伯各代表兩國政府正式簽訂了《中華人民共和國政府與澳大利亞政府自由貿易協(xié)定》，標志著最終協(xié)議實現(xiàn)，兩國為期10年的自由貿易協(xié)定談判終于完成。中澳自貿協(xié)定的成功締結，是繼中韓自貿協(xié)定之后又一次高水平、高質量的自貿協(xié)定談判。該協(xié)議覆蓋面廣闊，涵蓋服務貿易、貨物貿易和投資等14個方面。澳大利亞成為世界上第一個對中國服務貿易采取負面清單形式的國家。中澳自貿協(xié)定的簽署，進一步加強了兩國之間貿易的往來。目前中國已取代日本成為澳大利亞最大進出口市場，兩國是彼此的重要貿易搭檔。

在中澳自由貿易協(xié)定談判中，農(nóng)產(chǎn)品談判發(fā)揮著重要作用。雙方在農(nóng)產(chǎn)品方面談判中備受關注的焦點之一是乳制品。該自由貿易協(xié)定中對乳制品關稅減讓方式、乳制品特殊保障措施、乳制品審議制度等都做出了重要規(guī)定。

（一）中方乳制品關稅減讓方式

根據(jù)中澳自由貿易協(xié)定的有關規(guī)定，自貿區(qū)成立后，中國對澳大利亞不同類型乳品的關稅在5至12年后最終降為零，使得中國乳品貿易自由化進一步實現(xiàn)。按照HS2013編碼制度8位稅號分類方法，中澳自貿協(xié)定中方關稅減讓表將乳制品劃分為6大類，共21個，各分類乳制品逐年降低關稅0.8到3個百分點。總體而言，中國對來自澳大利亞3種乳制品關稅在5年內降為零，13種乳制品關稅在10年內降為零，5種奶粉關稅在12年內降為零。

（二）乳制品特殊保障措施

由于乳制品是我國的敏感農(nóng)產(chǎn)品，在中澳自貿協(xié)定文本中，中國對澳大利亞部分乳制品的數(shù)量觸發(fā)制定了特殊保障措施，規(guī)定了適用的乳制品種類和數(shù)量觸發(fā)水平。根據(jù)中澳自由貿易協(xié)定，中國對來自澳大利亞的兩種奶粉保留了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施，如果本協(xié)議生效之日后任何一個公歷年中，澳大利亞出口到中國的乳制品數(shù)量達到這一年乳制品數(shù)量觸發(fā)水平，那么中國可以對關稅進行適當上調，但只能低于最惠國或基本農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施實施之日的稅率。

（三）乳制品審議制度

中澳雙方成立了由各方代表組成的貨物委員會，以便更專業(yè)的處理中澳自由貿易協(xié)定實施過程中出現(xiàn)的問題。該委員會的主要職責是處理就貿易壁壘和非關稅貨物壁壘方面出現(xiàn)的分歧，對問題進行磋商，為雙方之間貨物貿易的健康發(fā)展提供保障。

根據(jù)中澳自貿協(xié)定中有關乳制品審查制度的規(guī)定，首先，如果過渡期內減征或取消關稅嚴格按照關稅減讓表的具體規(guī)定執(zhí)行，那么中國從澳大利亞進口乳制品的數(shù)量將大幅增加。這將對我國乳制品行業(yè)產(chǎn)生一定影響。如果中國能夠提供對方違反審查制度的客觀證據(jù)，就可以對貨物委員會提出實施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的請求。第二，在乳制品特殊保障措施作為最后防線而被商品貿易委員會考慮的階段，如果審查得出結論后表明，從澳進口的適用于特殊保障措施的乳制品并不是對中國乳制品行業(yè)造成嚴重損害的直接原因或重要原因，則特殊保障措施將會被取消實施。反之將在六年內進行上述審查，如果必要，該審查則每六年進行一次。

二、中澳乳制品貿易發(fā)展現(xiàn)狀

兩國乳制品貿易發(fā)展速度迅猛，且發(fā)展水平穩(wěn)定。中澳兩國在乳制品貿易上的主要方式是中國從澳大利亞進口。從貿易規(guī)模上來看，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：進入二十一世紀的十幾年來，中國乳制品出口到澳大利亞的數(shù)量相對有限，但中國每年從澳大利亞進口的乳制品數(shù)量居高不下，是中國出口到澳大利亞乳制品數(shù)量的幾十倍之多。中國出口到澳大利亞的乳制品總金額從2001年的140萬美元增長至2016年的1650萬美元，增長了近12倍，而澳大利亞出口至中國的乳制品總金額從2001年的3490萬美元增長至2016年的2億9580萬美元，增長了8倍多。雖然中方出口的增速大于進口增速，但出口規(guī)模明顯低于進口規(guī)模。

從貿易結構上看，根據(jù)對2001年至2016年中國進口澳大利亞的乳制品數(shù)據(jù)的分析，可以看出干奶制品和液態(tài)奶這兩種類型奶制品增長速度穩(wěn)定，特別是是干奶制品。但近年來，中國從澳大利亞進口干奶制品的增長速度低于液態(tài)奶。

1.液態(tài)奶

總體上來看，從2001年開始，液態(tài)奶的進口數(shù)量處于不斷下降的狀態(tài)，2004年甚至跌到1百萬美元以下;但從2010年起，液態(tài)奶的進口金額增長速度明顯提高，并且這種快速的增長模式一直維持到現(xiàn)在，特別是2011和2012這兩年，進口金額成倍數(shù)增長。中國從澳大利亞進口液態(tài)奶在中國液態(tài)奶進口總量中起著重要作用。我國液態(tài)奶進口總體上在2001年至2018年之間波動，呈上升趨勢，特別是2003年以后，我國液態(tài)奶進口大幅增加。

2.干乳制品

干乳制品是我國進口乳制品的主要品類之一。干乳制品進口來源國中澳大利亞占有重要地位。進入二十一世紀的十幾年來，我國進口的干乳制品越來越多，增長速度越來越快，雖然有幾年出現(xiàn)了小幅度波動，但整體水平還是處于比較穩(wěn)定的上升態(tài)勢。

三、中澳自由貿易協(xié)定對我國乳制品貿易的影響

結合乳制品基本關稅稅率、中澳自貿區(qū)有關規(guī)定、中澳乳制品現(xiàn)狀，可以從長短期兩個角度預測該自由貿易協(xié)定關稅減讓的實施將對我國乳制品貿易產(chǎn)生的影響。從短期來看，中國對澳大利亞乳制品的關稅減讓對中國進口的乳品分類幾乎沒有影響。從長遠來看，中國對澳大利亞一切乳制品的關稅減讓在降為零的情況下，將對中國進口的乳制品產(chǎn)生影響。

（一）從短期來看，中國對來自澳大利亞的乳制品進口數(shù)量增長有限

自中澳自由貿易協(xié)定簽署以來，中國在5-12年內逐漸對澳大利亞各類乳品的關稅進行調整，最終降為零，但短期內，因為關稅稅率的降低和中國乳品進口局勢的變化，中國從澳進口的乳制品數(shù)量基本沒有變化。以下兩個原因造成了這種局面：

首先從短期角度來看，澳大利亞出口到中國的各種乳制品關稅略有下降，需要10-12年的時間才會逐步降為零。同時，我國對較為敏感的奶粉建立了專門的保護機制和嚴厲的審議制度。此外，中國進口奶粉有75%來自新西蘭，從澳大利亞進口的奶粉比例相對較小，新西蘭奶粉毫無懸念在價格上贏得了消費者的喜愛。這種貿易形式在幾年時間內得到扭轉的可能性非常小。因此，中國進口的澳大利亞乳制品數(shù)量在一段時間內激增是不太可能的。中國海關信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，各種乳制品的進口量都比以前有所提高。就年度數(shù)據(jù)而言，雖然出現(xiàn)增長，但增長的數(shù)量是有限的。這也證明了中國乳制品短時間里出現(xiàn)快速增長的可能性很小。

（二）從長期來看，自澳進口的奶粉有限，其它乳制品增長快速

長期來看中國從澳大利亞進口奶粉的增長速度會很慢，但鮮奶、奶酪和酸奶數(shù)量增長快速。

就奶粉而言，雖然關稅為零后進口量會增加，但增長率距乳制品的總增長率還有一定差距。因為澳大利亞奶粉主要在中國的中高端市場進行銷售;此外，新西蘭奶粉以其價格優(yōu)勢、質量優(yōu)勢，在國內進口奶粉市場占據(jù)半壁江山，對澳大利亞進口的奶粉造成一定的沖擊。

中澳自由貿易協(xié)議的簽訂將對中國乳制品的進口貿易產(chǎn)生影響。中澳乳品貿易量將大幅增加，進口價格將大幅下降。同時，國內乳制品行業(yè)也會受到一定程度的影響，產(chǎn)量略有下降，價格略有上漲。盡管這將對我國乳制品業(yè)產(chǎn)生一定影響，但也是我國建立相關產(chǎn)業(yè)的好時機。我國乳制品出口數(shù)量遠不及進口數(shù)量，與澳大利亞開展合作，方便我國引進其先進的畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖技術，學習其管理經(jīng)驗，提高我國乳制品行業(yè)競爭力。

參考文獻：

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作者簡介：

羅鵬，1972年生，大連大學經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向：國際貿易，

（作者單位：大連大學 經(jīng)濟管理學院）