2019年11月15日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》），明確到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《意見》是我國兩業(yè)深度融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件，具有重要的理論和實(shí)踐意義，為當(dāng)前和今后推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展指明了方向。

為培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，《意見》梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的典型業(yè)態(tài)和模式，包括推進(jìn)建設(shè)智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式等。

為探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，《意見》針對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加快原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項(xiàng)可能路徑。

值得關(guān)注的是，在典型業(yè)態(tài)和可能路徑中，《意見》都提及了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭表示，作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接，支撐服務(wù)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，不斷催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重塑工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，賦能制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“兩業(yè)融合是必然趨勢，是市場驅(qū)動(dòng)的必然產(chǎn)物?！辈┭殴さ溃ū本C(jī)器人科技有限公司COO付鈺涵表示，《意見》提出要“提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平”，這有利于推動(dòng)裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。

《意見》提出，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)等重要作用，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對此，孟瑋表示，之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，主要基于三個(gè)方面的考慮。第一方面，兩業(yè)融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級的必然產(chǎn)物，兩業(yè)融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗(yàn)而逐步形成的，發(fā)展路徑需要企業(yè)結(jié)合實(shí)際不斷探索、自主選擇，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，比如，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力;行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌影響力、示范效應(yīng)突出;廣大中小企業(yè)貼近市場、管理靈活、適應(yīng)能力強(qiáng);平臺型企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠整合資源、集聚企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面也都具有不同的優(yōu)勢，推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮好各類市場主體的獨(dú)特優(yōu)勢。第三方面，從實(shí)踐看，近年來各類不同企業(yè)積累了非常多的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。比如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，寶武集團(tuán)、陜鼓等行業(yè)骨干企業(yè)，網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)逐步探索形成了一批極具代表性業(yè)態(tài)模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業(yè)也在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新、積極探索適合自身發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。

近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但也面臨著發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強(qiáng)、深度不夠和政策環(huán)境、體制機(jī)制存在制約等問題。對此，徐曉蘭建議，推動(dòng)兩業(yè)融合要持續(xù)優(yōu)化融合環(huán)境，突破兩業(yè)間傳統(tǒng)的條塊分割格局，促進(jìn)融合生態(tài)形成，切實(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈和物流鏈緊密相連。

同時(shí)，要促進(jìn)兩業(yè)融合產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、推廣等環(huán)節(jié)由單點(diǎn)價(jià)值向全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值演進(jìn)，加速創(chuàng)新機(jī)制、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)和商業(yè)推廣范式的深刻變革，培育壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

此外，還要重視復(fù)合型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化兩業(yè)融合支撐力量。加快構(gòu)建面向兩業(yè)融合發(fā)展的“新工科”人才培養(yǎng)模式，在高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置交叉學(xué)科，制訂實(shí)施復(fù)合型人才教育計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批既懂生產(chǎn)制造又具備商務(wù)知識，既掌握工藝技術(shù)又熟悉服務(wù)流程的復(fù)合型人才。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，抓好《意見》的貫徹落實(shí)，著力解決一批制約兩業(yè)融合發(fā)展體制性機(jī)制性障礙，強(qiáng)化政策性創(chuàng)新，加大對各類市場主體的支持和引導(dǎo)力度。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1202/5529656.html）