2018年以來，寧?？h積極打造村級(jí)小微權(quán)力清單制度升級(jí)版，針對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目資產(chǎn)管理領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，在全省率先開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)村項(xiàng)目資產(chǎn)“智慧管家”——“村級(jí)小微權(quán)力清單36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)”。通過將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)筑起項(xiàng)目全程跟蹤、預(yù)警及時(shí)生成、整改迅速落實(shí)的動(dòng)態(tài)環(huán)閉監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建管領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策、粗放管理向精準(zhǔn)治理、被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。目前，該系統(tǒng)在胡陳鄉(xiāng)試運(yùn)行11個(gè)月以來，及時(shí)預(yù)警違規(guī)發(fā)包6件次，發(fā)出交易整改單5份，開展廉政談話31次，累計(jì)挽回集體經(jīng)濟(jì)損失26.3萬元。目前已在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣鋪開。

聚焦問題短板靶向精準(zhǔn)“建”

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)模塊。針對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資產(chǎn)存在農(nóng)村黨員干部規(guī)避招投標(biāo)、隨意支付工程款、“白菜價(jià)”發(fā)包等易發(fā)多發(fā)問題，“智慧管家”開發(fā)應(yīng)用了工程項(xiàng)目、資產(chǎn)資源、村級(jí)財(cái)務(wù)、陽光村務(wù)、救助救災(zāi)等五大管理模塊。比如資產(chǎn)資源模塊，將各村經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)以及土地、山林等資源錄入系統(tǒng)，將出租時(shí)間、金額、承包人交易信息、合同信息等形成電子檔案信息庫，便于群眾監(jiān)督。

緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)造流程。圍繞決策、立項(xiàng)、招標(biāo)、合同、變更、驗(yàn)收、支付等環(huán)節(jié)，全面細(xì)致梳理流程，并形成應(yīng)用操作路徑。如在項(xiàng)目決議層面，按照“方案提交—方案公示—決議完善—決議提交—決議公示”的方式進(jìn)行；項(xiàng)目立項(xiàng)按照“村監(jiān)會(huì)主任、聯(lián)村干部初核—資料上傳—聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核”的程序操作，并明確規(guī)定，未經(jīng)系統(tǒng)立項(xiàng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一律不撥付資金，有效限制了違規(guī)操作空間。

緊扣群眾關(guān)注重公開。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力36條，將所有符合要求的村級(jí)項(xiàng)目上網(wǎng)公示，村民只要打開網(wǎng)站就可以清晰查看項(xiàng)目進(jìn)展、資金支付等情況。下一步，該縣還將“智慧管家”移植到村民覆蓋面越來越廣的“村民e點(diǎn)通”上，從而實(shí)現(xiàn)村民“指尖上的監(jiān)督”。

強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)管科學(xué)規(guī)范“用”

全程監(jiān)控。植入大數(shù)據(jù)管理理念，將村級(jí)工程項(xiàng)目等村級(jí)事項(xiàng)，從項(xiàng)目動(dòng)議到驗(yàn)收全過程信息錄入系統(tǒng)并形成項(xiàng)目庫、合同庫、變更庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全天候、全流程、全覆蓋的網(wǎng)上監(jiān)督，避免暗箱操作。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。按照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間，分別以60日、30日、10日為限，系統(tǒng)自動(dòng)生成綠、黃、紅三色預(yù)警，及時(shí)告知相關(guān)村（社）將項(xiàng)目報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心按規(guī)范程序進(jìn)行公開交易。對(duì)逾期不辦的，則以交易告知書、交易整改單和交易問責(zé)單等形式提醒整改。

快速干預(yù)。充分發(fā)揮系統(tǒng)查詢、監(jiān)控和預(yù)警功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)交易苗頭性問題。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常、預(yù)警及群眾舉報(bào)，迅速啟動(dòng)干預(yù)機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部組成調(diào)查組，迅速開展調(diào)查。對(duì)確實(shí)存在問題或舉報(bào)屬實(shí)的，立即暫停項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)行整改，整改未到位一律不得重新施工；對(duì)程序合法合規(guī)的，由調(diào)查組出具說明并向村民公開說明。

突出挺紀(jì)在前嚴(yán)字當(dāng)頭“管”

創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施工程結(jié)算、預(yù)選承包商、資產(chǎn)資源出讓“底價(jià)事前評(píng)議”、資產(chǎn)資源交易廉政建設(shè)“四不準(zhǔn)”等機(jī)制。如“底價(jià)事前評(píng)議”制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政辦、招投標(biāo)工作人員組成評(píng)估組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，舉行項(xiàng)目聽證，著力破解出租（出讓）價(jià)過低造成村級(jí)集體資產(chǎn)流失和干部利用工程徇私舞弊等問題。2018年以來，已對(duì)5宗資產(chǎn)資源處置項(xiàng)目進(jìn)行聽證，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體增收15.6萬元。

拓寬問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立群眾反饋板塊，廣泛收集群眾在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資源資產(chǎn)交易中的意見建議；設(shè)立群眾投訴舉報(bào)專線，實(shí)行專人接待和解答。嚴(yán)格保密制度，明確規(guī)定未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何形式公開或泄露舉報(bào)人相關(guān)信息。如發(fā)現(xiàn)泄露舉報(bào)信息或打擊報(bào)復(fù)等行為，一律給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

建立違規(guī)懲戒機(jī)制。對(duì)系統(tǒng)顯示未按時(shí)進(jìn)行交易或未按照規(guī)定流程操作的，通過整改單形式限期整改直至問責(zé)。對(duì)收到問責(zé)單的村（社）主職干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)收單7日內(nèi)未落實(shí)整改的，扣發(fā)年度考核獎(jiǎng)并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；收單15日內(nèi)仍未落實(shí)整改的，取消該村（社）年內(nèi)所有項(xiàng)目補(bǔ)助資金；對(duì)查實(shí)存在弄虛作假、徇私舞弊甚至貪污賄賂的依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理。

責(zé)任編輯：劉怡然