張逸龍

在海曙區(qū)石碶街道馮家村村委會大院門口，有一面特殊的墻。在這面墻上，“黨建工作先進單位”“村級三資管理先進單位”“信訪工作先進單位”……48個榮譽牌匾排放得整整齊齊，格外顯眼。然而，誰又能想到，這個集諸多榮譽于一身的先進村，曾經(jīng)卻是污水橫流、垃圾成堆，違法建筑“遍地開花”，而且還是全市乃至全省聞名的上訪村。

近年來，馮家村黨委堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，深入開展“黨建在一線、書記帶頭干”鋒領(lǐng)行動，通過建章立制、黨群協(xié)作、真抓實干，探索以黨組織為引領(lǐng)、群眾為主體、增益利民為落腳點的建設(shè)路徑，取得了顯著成效。2012年以來，馮家村連續(xù)七年被評為石碶街道黨建工作先進單位，并先后榮獲“寧波市文明村”“寧波市衛(wèi)生村”等稱號。

以制為軸 合作共治構(gòu)建基層治理機制

今年64歲的馮永法是馮家村黨委書記，2012年走馬上任時村子的情況，他至今記憶猶新?！爱?dāng)時，村子本地人口有2900多，外來人口有1.2萬多，村內(nèi)矛盾糾紛不斷，違建占了村里所有房屋的四分之一，而且環(huán)境衛(wèi)生很差?！彼X得，要治理好一個村莊，光靠他和村干部吆喝是不行的，必須在嚴明制度上做文章。

于是，馮永法開始探索以黨組織為引領(lǐng)，以還權(quán)賦能為核心，以加強村民自治民主管理為主線的管村、治村機制。在馮永法的提議和推動下，一套完整的村規(guī)民約出臺了。村規(guī)民約與村集體福利掛鉤，并在實施過程中不斷修改完善，確保村規(guī)民約真正成為對全體村民具有約束力的剛性規(guī)范。

村規(guī)民約剛剛制定好，有位村民就搭建了10平方米的違建房用于出租。村委會工作人員多次上門勸說無效，最終，村委會便按村規(guī)民約予以處罰。當(dāng)年，村里組織60歲以上的村民外出旅游，該村民失去了資格。事隔不久，正巧該村民患病住院治療，他又失去了1000元的補助資金。2013年，該村民獲悉村里啟動新村建設(shè)計劃，擔(dān)心失去拆遷資格，他主動表示愿意拆除違法建筑，并接受村民監(jiān)督。

“村規(guī)民約將違法搭建、不贍養(yǎng)老人都寫了進去，它就像一個‘緊箍咒’，約束村民的不良行為，不僅改善了社會風(fēng)氣，對村莊環(huán)境建設(shè)也有著積極作用。”村民張國祥說。

在村規(guī)民約出臺的基礎(chǔ)上，馮家村對日常工作進行了梳理，制定了村干部“權(quán)力清單”，明確村“三委會”成員、村民理財監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會、村干部、黨員、村民代表等各項權(quán)利義務(wù)和崗位職責(zé)等，并配套制定了一套運行流程，逐項明確各類工作規(guī)范要求。同時，馮家村村委會還將“權(quán)力清單”逐一發(fā)放到戶，確保規(guī)范公開。

馮永法開辦企業(yè)30多年，有著豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗。他認為，要獲得群眾的信任和理解，做事必須公正公平，在財務(wù)處理上必須透明。他借鑒企業(yè)資產(chǎn)管理制度，改變以往村集體“三資”管理不嚴的問題，嚴格登記制度。村委會的公務(wù)支出，就連一支筆也必須先申請，所有物資全部入庫，申領(lǐng)者簽字后才能領(lǐng)走。統(tǒng)一入庫、按需領(lǐng)取，此舉使馮家村的村務(wù)開支更加嚴謹、規(guī)范、透明。

書記帶頭 黨群協(xié)作建立示范引領(lǐng)機制

近年來，馮家村積極發(fā)揮黨組織“領(lǐng)頭羊”作用，扎實推進“黨建在一線、書記帶頭干”鋒領(lǐng)行動。配合街道重點中心工作，馮永法領(lǐng)銜成立了六支巡邏小分隊，并由黨員網(wǎng)格長擔(dān)任隊長，示范帶動村民主動參與、配合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作。

作為黨委書記，馮永法在村級工作中身先士卒，有難題他來解，有“硬骨頭”他來“啃”，在村里落了個“愛管閑事”的名聲。馮永法聽說后，不但沒有生氣，還以此為榮。他認為，書記就要沖在一線，不怕麻煩，“這樣才能帶領(lǐng)其他黨員干部多為群眾做實事、做好事”。

馮家村曾有一戶村民經(jīng)營茶水，不僅搭建違法建筑，還在路邊堆放大量柴禾，影響交通。當(dāng)村干部要求其清理時，戶主不但不配合，還揚言誰要敢動一根柴就砍誰。誰都不敢去招惹，馮永法就自己去。在馮永法的耐心勸說下，當(dāng)天，該戶村民就清理了所有亂堆放的柴禾。

馮家村在推進村莊治理中，積極推行黨員結(jié)對、村民代表聯(lián)戶包干制，由黨員、村民代表和村民雙向選擇，每名黨員、村干部、村民代表聯(lián)系5戶村民，負責(zé)聯(lián)戶對象政策宣講、拆違管理、便民服務(wù)等各項工作。同時，將聯(lián)戶情況和黨員戶上墻亮牌，接受群眾監(jiān)督。

在黨員徐祥倫看來，聯(lián)戶干部制度推行后，黨員干部和村民代表就成了群眾和村委會溝通的橋梁?！按迕裼惺裁蠢щy和訴求告訴我們，我們收集后會在黨員大會、支部會議或者村民代表大會討論。在走訪過程中，我們也會將一些黨的政策方針傳達給村民。簡而言之，我們主要起著上傳下達的作用?！毙煜閭愓f。

除此之外，馮家村還積極完善村民民主議事制度。一方面，暢通“議事”通道，讓村民對村黨組織工作暢所欲言，積極建言獻策；另一方面，健全完善群眾各類訴求辦理機制，實現(xiàn)“信訪不出村”。同時，實施村民評議制度，加大對村干部的民主評議力度，強化干部責(zé)任心，進一步提升村干部辦事服務(wù)效率。

真抓實干 增益利民營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

整環(huán)境“動真格”，辦實事“動真情”，增收入“思策略”。近年來，在黨委書記馮永法的帶領(lǐng)下，馮家村逐漸形成了黨員干部“真抓實干、增益利民”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

村規(guī)民約、黨員干部“權(quán)力清單”雖然立下了“規(guī)矩”，但“規(guī)矩”如果形同虛設(shè)，仍無法“成方圓”。為此，馮家村在推進“三改一拆”“五水共治”等村居環(huán)境整治工作中，堅持按規(guī)矩辦事，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，做到不留情面、不開口子。幾年來，馮家村累計拆除違法建房600余間，并完成自然村內(nèi)部河道疏浚、截污等工程，村容村貌得到較大改善。

“民生工程是一項牽動村民切身利益的大實事，同時也是衡量一名村干部是否心系村民的標(biāo)志?！瘪T永法說。從2012年至今，馮家村多方籌資，實施浣錦橋工程、高壓線“上改下”、公共廁所改造等便民實事工程30項，總投資達4000余萬元。

浣錦公園是馮家村的村級民生實事工程之一，建于2014年，投資160萬元，占地面積約2500平方米，公園內(nèi)建有涼亭、公共廁所等設(shè)施，還有健身器材供村民鍛煉身體。張國祥說：“公園建成后，大家多了一個休閑娛樂的好去處，沒事可以去散散步，還可以跳廣場舞。”

針對村集體收入較少的現(xiàn)實困境，馮家村對村集體廠房租金收取形式進行改革，將“先租后收”改為“先收后租”，并采取租金浮動制，為村集體經(jīng)濟每年增收近40萬元。同時，馮建村重新啟用已經(jīng)荒廢的村菜場，取代“馬路菜場”，并明確菜場的攤位費，派專人管理，不僅增加了村集體收入，也提升了村莊的整體形象。■