黃穎 劉德娟 曾玉榮

摘 要：【目的】分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮減貧效應(yīng)的門檻條件，為精準(zhǔn)扶貧和扶貧資金的有效利用提供政策參考?！痉椒ā吭谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困理論分析的基礎(chǔ)上，基于福建省縣域貧困和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，構(gòu)建門檻回歸模型，以殘差平方和最小化為條件確定門檻值，在考慮基礎(chǔ)設(shè)施、金融情況、教育水平、醫(yī)療條件下，主要從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個方面檢驗農(nóng)村居民人均可支配收入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻效應(yīng)?！窘Y(jié)果】當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入低于門檻值時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性越強于益貧性，越不利于減貧，但是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于減緩貧困。當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入高于門檻值時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張對農(nóng)村減貧發(fā)揮出正向效應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的益貧性強于弱質(zhì)性，減貧效應(yīng)開始顯現(xiàn)。若某個地區(qū)已經(jīng)脫離貧困，就會進入資本積累的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模就會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，大幅提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益?！窘Y(jié)論】福建地區(qū)農(nóng)村貧困存在貧困門檻效應(yīng)。對于尚未跳出貧困陷阱的地區(qū)，建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施兜底式扶貧。對于跳出貧困陷阱的地區(qū)，建議加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，推廣資源資產(chǎn)收益扶貧機制。

關(guān)鍵詞：貧困;門檻效應(yīng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F 313文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-0384（2019）03-371-07

Abstract：【Objective】A threshold of farmer household income established using the economic data and model to yardstick the effect of agricultural scale and structure on poverty alleviation of the agriculture communities in the province for formulating effective managing and funding policies to improve the social condition was studied. 【Method】 A regression model based on the theories of agricultural development and poverty along with the social and economic data collected from the counties in rural Fujian was applied to constructed the poverty threshold for the farming households. The per capita disposable income threshold determined by minimizing the sum of squares of residuals was weighed against the local agricultural scale and structure with the considerations of infrastructure，finance，education and medical services of the community. 【Result】 When the disposable income of a farm household was below the threshold level，the bigger operation with low business competitiveness，the less effective was the alleviation effort. But structural modifications would improve it. In contrast，when the disposable income had surpassed the threshold，expanded operational scope could usher in a positive effect for alleviating poverty. And，an expanded operation with a competitive edge on the market would further enhance poverty mitigation. Once out of poverty，a community would enter a virtuous cycle of expansions from the capital accumulation resulting in further improvement on the economic status of the resident farmers. 【Conclusion】There appeared a threshold effect relating to the scale and structure of an agriculture operation on poverty alleviation in Fujian rural areas. For those regions stricken by poverty，optimizing agricultural structure and improving infrastructure to facilitate production would be appropriate for effective poverty alleviation. On the other hand，in the areas that have already raised beyond the threshold level，exploring new land uses，scaling up operation and maximizing utility of resources could be the beneficial measures to implement.

Key words： poverty; threshold effect; poverty alleviation for agriculture community

0 引言

【研究意義】貧困問題一直以來都是發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中重點關(guān)注問題之一。十九大報告指出，2017-2020年是全面建成小康社會的決勝期，到2020年實現(xiàn)全面脫貧是全面建設(shè)小康社會的根本要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為一項重要扶貧舉措在全國各地大面積推廣。然而，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果來看具有較大差異，在一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成果，有效促進貧困戶的脫貧，但是另一部分地區(qū)則出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目無法有效推進的問題。是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不同的實施效果？在什么條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧才能實現(xiàn)有效減貧，在什么條件下不太適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧？因此，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻條件，對精準(zhǔn)扶貧、有效利用扶貧資金有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。【前人研究進展】產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種新型的扶貧措施，不同于以往的“輸血”措施，盤活了當(dāng)?shù)刭Y源，賦予貧農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的能力，因而廣受歡迎。有學(xué)者研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧通過打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育內(nèi)生發(fā)展能力，有效推動減貧的進程[1]。當(dāng)資本超過一定的門檻值以后，才能擺脫貧困，進入資本積累促進減貧的階段，依賴穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟增長獲得增長帶來的減貧效應(yīng)。即當(dāng)資本超過某一門檻值時，經(jīng)濟增長的橫向“擴散效應(yīng)”和縱向的“涓滴效應(yīng)”才能顯現(xiàn)出來[2]。20世紀50年代出現(xiàn)了貧困固化的三大理論[3]，分別是納克斯的貧困惡性循環(huán)理論[4]、納爾遜的低水平均衡陷阱理論[5]和繆爾達爾的循環(huán)積累因果關(guān)系理論[6]。這3個理論均認為是物質(zhì)或人力資本的匱乏導(dǎo)致了貧困固化的產(chǎn)生。只有物質(zhì)或人力資本越過一定的門檻值以后，經(jīng)濟理論才能發(fā)揮作用，即存在門檻效應(yīng)[7]。隨著20世紀60年代新古典主義的興起，部分發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為制度問題是導(dǎo)致貧困的主要原因。制度的不完善，會使得擁有相同經(jīng)濟資源的地區(qū)采取不同的發(fā)展路徑，從而分化穩(wěn)定在高水平或低水平均衡狀態(tài)。發(fā)展要素如物質(zhì)資本、人力資本、公共資本等的嚴重匱乏，會形成自我強化，使得貧困地區(qū)陷入貧困循環(huán)狀態(tài)。當(dāng)這些重要的發(fā)展要素超過一定的門檻值，進一步投資才會推動經(jīng)濟進入良性積累的循環(huán)過程，促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長[8]。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，已經(jīng)有許多學(xué)者做出大量的研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是指將貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)活動納入到社會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)中[9]，以市場為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的扶貧模式[10]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過集聚化和品牌化兩條道路實現(xiàn)減貧。這兩條路徑的基本思路一個是通過集聚的規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)成本優(yōu)勢，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)值;另一個是通過打造高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。邰秀軍等[11]以山西的縣域數(shù)據(jù)論證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌化對于農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)人均GDP的提升作用。此外，農(nóng)業(yè)綜合資源的優(yōu)化也有助于減貧[12]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧可以通過政府和市場兩方面的力量共同實現(xiàn)減貧，其中以政府財政作為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入可以有效促進貧困的減少[13]。郭雅[14]認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以通過幫助農(nóng)民克服技術(shù)短板、健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、加速資本積累、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這4個途徑實現(xiàn)減貧。顯而易見的是，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性源于難以形成有效的專業(yè)化分工組織，與其他產(chǎn)業(yè)相比生產(chǎn)率較低[15]。農(nóng)業(yè)對于自然具有強依賴性，生產(chǎn)周期較長，市場調(diào)節(jié)機制滯后、失靈，農(nóng)民的抗風(fēng)險能力較差，而消費者的需求彈性又很小。王麗華[16]分析了地緣性貧困群體的特征及貧困因素，認為農(nóng)業(yè)貧困主要是人力資本投資的不足。沈洋[17]認為山區(qū)貧農(nóng)除了個人勞動能力不足，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)匱乏之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散性也成為農(nóng)戶收入難以增長的重要原因。王定祥等[18]研究發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的信貸需求較高，但是滿足率較低。農(nóng)民面臨的信貸約束也會進一步加深農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。羅楚亮[19]分析了農(nóng)村貧困狀況的變動狀況，認為經(jīng)營收入的波動是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的一個重要因素，外出務(wù)工等工資性收入增長可以有效促進扶貧。兼業(yè)農(nóng)戶的生計資本稟賦要遠遠優(yōu)于純農(nóng)業(yè)戶[20]。【本研究切入點】在金融和醫(yī)療領(lǐng)域，扶貧的門檻條件已經(jīng)得到檢驗。但是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，前人的研究大多集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果上，針對為何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧具有不同的扶貧效果鮮見深入分析?！緮M解決的關(guān)鍵問題】從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻條件入手，基于福建省縣域貧困和社會經(jīng)濟統(tǒng)計的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建門檻效應(yīng)模型，檢驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻條件，研究在什么條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧才能有較好的扶貧效果，打開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果異質(zhì)性的“黑盒之謎”，為精準(zhǔn)扶貧和扶貧資金的有效利用提供政策參考。

1 研究方法

隨著計量經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，門檻效應(yīng)在檢驗方法上有了長足的進步。Hansen[21]提出了運用bootstrap方法檢驗門檻效應(yīng)模型（threshold regression）門檻值的顯著性，該方法得以廣泛應(yīng)用。在實證分析中，該模型被拓展至金融領(lǐng)域[22]、環(huán)境領(lǐng)域[23]等。與以往文獻相比，本文的創(chuàng)新點在于將模型拓展至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，探究是否當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入越過一定的門檻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)或結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能對貧困顯現(xiàn)出減貧效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對于貧困有正、負兩種效應(yīng)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的益貧性共同作用決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)。當(dāng)益貧性大于弱質(zhì)性的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模將呈現(xiàn)出減貧效應(yīng);當(dāng)益貧性小于弱質(zhì)性時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入貧困之中，規(guī)模擴張無助于減貧，只有調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能有效突破農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的制約。之所以會出現(xiàn)不同的效果，根本原因在于貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的社會與經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)水平不同，部分農(nóng)村居民人均可支配收入較低的地區(qū)陷入貧困固化的漩渦，難以發(fā)揮出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的益貧性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性凸顯。

綜上所述，門檻模型在實證分析上拓展至金融和環(huán)境等各個扶貧領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域因其同時存在益貧性和弱質(zhì)性，構(gòu)成了貧困的內(nèi)在邏輯。據(jù)此提出假說：當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張無助于減貧，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能發(fā)揮出減貧效應(yīng);當(dāng)?shù)貐^(qū)跳出貧困循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模有利于減緩貧困。本文將從農(nóng)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個方面著手，以農(nóng)村居民人均可支配收入作為門檻變量，驗證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的門檻效應(yīng)。

2 變量選取與實證分析

2.1 變量的選取

本文選取2016年福建省的縣、區(qū)級相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，共計84個樣本量。貧困人口作為被解釋變量，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心解釋變量，農(nóng)村居民人均可支配收入作為門檻變量進行驗證。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施、金融情況、教育水平、醫(yī)療條件作為控制變量。貧困人口為福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧辦建檔立卡的貧困戶人口，其他數(shù)據(jù)來源于《福建省統(tǒng)計年鑒2017》。

2.1.1 被解釋變量

本文選擇貧困人口作為模型的被解釋變量。貧困人口可以反映貧困的基本情況，是個絕對數(shù)指標(biāo)。根據(jù)中央脫貧計劃表，到2020年要實現(xiàn)全面脫貧，福建總體的貧困人口相對較少，2016年貧困發(fā)生率僅為0.54%，貧困發(fā)生率這個相對指標(biāo)意義被弱化了，福建貧困的絕對人數(shù)是脫貧的關(guān)鍵所在。采用貧困人口作為模型的因變量是合理合適的。貧困人口數(shù)據(jù)來源于福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧辦。在實施精準(zhǔn)扶貧之后，貧困人口的統(tǒng)計口徑才可以規(guī)范統(tǒng)一。

2.1.2 解釋變量

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模：選擇第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值作為衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的核心指標(biāo)，單位為億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：選擇非糧作物播種面積占農(nóng)作物播種總面積的比值作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)。這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要指糧食作物和非糧作物的相對結(jié)構(gòu)，該比例可以反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文選擇農(nóng)村居民人均可支配收入作為門檻變量。

控制變量包含基礎(chǔ)設(shè)施、金融情況、教育水平、醫(yī)療條件等4個方面。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的主要衡量指標(biāo)為：農(nóng)村投遞路線總長度（km）和公路通車里程（km）。這兩個方面主要代表信息通路和交通通路的基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)結(jié)的核心指標(biāo)。金融情況主要分為金融規(guī)模、金融效率和金融結(jié)構(gòu)。金融規(guī)模是指金融機構(gòu)人民幣各項存款和貸款余額的總和，以億元為單位。金融效率用金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額占金融機構(gòu)人民幣各項存款余額的比重表示。金融結(jié)構(gòu)是指短期貸款占中長期貸款的比重。教育水平主要指地區(qū)的教師數(shù)和學(xué)生數(shù)的比值，即師生比。衛(wèi)生條件主要以衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)作為衡量指標(biāo)。

2.2 模型設(shè)定與描述性分析

根據(jù)以上分析，本文重點考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)對于貧困減緩的影響，同時考慮到貧困減緩還受到其他社會經(jīng)濟因素的影響，因此引入基礎(chǔ)建設(shè)、金融約束、教育水平和醫(yī)療條件等因素作為控制變量。本文設(shè)定的基本估計方程為：

Poverty=β0+β1·ArgScale ·（Income> k）+β2·ArgStructure·（Income>k）+β3·Deliverty+β4·Road+β5·Fscale+β6·Fefficiency+β7·FStructure+β8·TSratio+β9·Hospital+β10·HManpower+ε（1）

式（1）中，βi （i=1～10）為模型估計系數(shù)，k表示貧困的農(nóng)村居民人均可支配收入門檻值，ε表示隨機誤差。

表1給出了所用變量的定義與描述統(tǒng)計。

2.3 模型的估計

本文在農(nóng)村居民人均可支配收入所有取值范圍內(nèi)進行網(wǎng)格搜尋及遍歷回歸，找出模型殘差標(biāo)準(zhǔn)誤最小的點。如圖1所示，通過自舉法（Bootstrap）重復(fù)抽取樣本，得到當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入為14 146元時，模型的殘差標(biāo)準(zhǔn)誤最小。并且，以農(nóng)村居民人均可支配收入14 146元作為門檻值進行擬合回歸。當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入大于門檻值時，估計結(jié)果在0.01水平上顯著。因此，該門檻值是顯著有效的。當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入越過門檻值以后，很有可能可以擺脫貧困，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進貧困的減緩。

3 結(jié)果與分析

由以上分析（表2）可知，當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入低于門檻值時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，貧困人口越多。即當(dāng)人們陷入貧困時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性越強于益貧性，越不利于減貧。處于貧困中的市縣推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；遣滑F(xiàn)實的。但是，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是有利于減貧的。

當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入高于門檻值時，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模才有利于減少貧困，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然具有減貧效應(yīng)，但是沒有基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)效果顯著。從模型回歸結(jié)果看，當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入高于門檻值時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的益貧性強于弱質(zhì)性，減貧效應(yīng)開始顯現(xiàn)。若某個地區(qū)已經(jīng)脫離貧困，就會進入資本積累的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模就會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，大幅提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

4 ?結(jié)論與政策建議

綜上，本文運用2016年福建省貧困人口數(shù)據(jù)以及福建統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的減貧效應(yīng)。研究結(jié)果表明，福建地區(qū)農(nóng)村貧困門檻值為農(nóng)村居民人均可支配收入14 146元;當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入低于該門檻值時，貧困地區(qū)很難通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提升減緩貧困，但是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于減緩貧困。當(dāng)農(nóng)村居民人均可支配收入超過該門檻值時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張才能對農(nóng)村減貧發(fā)揮出正向效應(yīng)。

對于尚未跳出貧困陷阱的地區(qū)，建議從以下幾方面開展扶貧工作：

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進減貧。通過發(fā)展非糧經(jīng)濟作物，發(fā)掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有地域特色的產(chǎn)業(yè)增收項目，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷地提升貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚未完善的地區(qū)實施兜底式扶貧。極端貧困戶陷于貧困的泥沼，迫于生計，思維能力以及道德品行退化，無法擺脫貧困。對于這一批喪失基本生活保障、無勞動能力的貧困戶，通過給予低保兜底保障、資金補助、生產(chǎn)資料供給、異地搬遷等“輸血式”模式，逐步改善其生產(chǎn)生活條件。

第三，以工代賑，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于尚未完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的縣域，以全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心任務(wù)，依靠財政支持、掛鉤幫扶、項目對接等形式提升縣域整體經(jīng)濟水平，不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，升級和維護社會公共設(shè)施，完善醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，實施以工代賑，提升貧困農(nóng)戶生計水平。

對于跳出貧困陷阱的地區(qū)，可以從以下幾方面開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作：

第一，對于跳出貧困陷阱的地區(qū)，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。挖掘優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)模化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)能人、公司企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮資源最大價值以及企業(yè)家精神，做強做大農(nóng)業(yè)。

第二，針對有非農(nóng)意愿的部分小農(nóng)戶，推廣資源資產(chǎn)收益扶貧機制。探索扶貧資金量化折股試點，將各類財政扶貧資金及涉農(nóng)發(fā)展資金注入農(nóng)業(yè)項目，并根據(jù)資產(chǎn)量化折股給貧困戶，保障貧困戶能夠按股分紅，實現(xiàn)股權(quán)收益。探索資源型收益扶貧試點，將土地、生態(tài)林地等農(nóng)業(yè)資源入股，增加股權(quán)收益，引導(dǎo)村集體和貧困戶參與經(jīng)營管理，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益聯(lián)動機制。

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（責(zé)任編輯：翁志輝）