李行敏

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的日益增加，增加了土地的壓力。為了落實(shí)好土地管理的相關(guān)工作，應(yīng)該遵循國(guó)家的節(jié)約用地制度和土地保護(hù)制度。土地管理工作的展開(kāi)對(duì)于我國(guó)土地資源的合理利用具有十分重要的意義。針對(duì)日益緊缺的土地資源，應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)土地管理的相關(guān)工作，針對(duì)土地管理存在的問(wèn)題，采取相關(guān)的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地管理；重要性；策略

目前我國(guó)土地資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，尤其是土地資源的管理存在很多問(wèn)題。為了加強(qiáng)土地的管理工作，應(yīng)該對(duì)于土地管理中的違法征地、混亂的產(chǎn)權(quán)分配、細(xì)化冗雜的管理等問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，進(jìn)而找到解決辦法。加強(qiáng)土地資源的管理工作對(duì)于我國(guó)土地資源的合理利用具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地資源的特點(diǎn).

1.1有限性

土地具有十分特殊的空間性，這在很大程度上決定了資源的有限性。也就是說(shuō)，長(zhǎng)久時(shí)間內(nèi)，土地的數(shù)量和面積不會(huì)發(fā)生很大的變化。土地的有限性體現(xiàn)在土地資源的總量有限和土地資源供給非常稀缺。土地資源的總量有限決定了人們無(wú)論通過(guò)什么手段都不會(huì)創(chuàng)造出新的土地。土地資源的稀缺性主要是由于土地報(bào)酬的遞減性、土地的質(zhì)量存在很大的區(qū)域性、土地供給的數(shù)量有限，上述因素都造成了土地的供給存在很大的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的日益膨脹，都給土地資源帶來(lái)了巨大的壓力。

1.2不可替代性

土地是人們生存的必要條件，是人們進(jìn)行日常生活的基本場(chǎng)所，它為人們提供基本的資源。人類生存和生活的一切物質(zhì)條件都依賴于土地，土地作為人們的生產(chǎn)空間具有不可替代性，為了創(chuàng)造出更多的資源，人類應(yīng)該尊重土地的自然力。

1.3生產(chǎn)性

從某種角度來(lái)看，土地資源具有生產(chǎn)性，它生產(chǎn)力的高低是以生產(chǎn)技術(shù)和自然屬性為基礎(chǔ)的。無(wú)論是土地資源的自然屬性還是生產(chǎn)技術(shù)對(duì)于土地的生產(chǎn)力都具有十分重大的影響意義。為了提高土地的生產(chǎn)力，應(yīng)該克服土地資源的限制因素，合理地利用現(xiàn)有的土地資源。

2 土地資源管理策略

2.1加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

土地資源的保護(hù)需要人們的共同努力，為了更好地落實(shí)好土地資源的保護(hù)政策，群眾和政府之間應(yīng)該更好的溝通交流，應(yīng)該加強(qiáng)群眾的保護(hù)土地的意識(shí)。目前大眾對(duì)于土地資源的保護(hù)意識(shí)還不是特別強(qiáng)，因此政府應(yīng)該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護(hù)土地的知識(shí)，尤其是網(wǎng)絡(luò)形式的傳播，更具有效力。通過(guò)宣傳，加強(qiáng)政府和群眾之間的交流，充分發(fā)揮群眾的主體地位。

2.2市場(chǎng)化配置

市場(chǎng)在資源的優(yōu)化配置中起著十分重要作用，可以有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素。在社會(huì)主義市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)十分重要，應(yīng)該將其納入市場(chǎng)化的范圍。所以政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段，逐步采用市場(chǎng)指導(dǎo)的方式，為了使土地資源得到更加合理的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能，完善相應(yīng)的機(jī)制，健全市場(chǎng)體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了保證土地的生產(chǎn)力，政府應(yīng)該加強(qiáng)自己的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自己在市場(chǎng)主導(dǎo)中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創(chuàng)造出巨大的財(cái)富。

2.3完善規(guī)劃體系

土地資源的規(guī)劃要結(jié)合我國(guó)實(shí)際的國(guó)情，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的體系、功能區(qū)劃等，從全局出發(fā)，努力發(fā)揮規(guī)劃的配置作用，完成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃格局。此外還應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地控制的規(guī)劃編制，完成建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)，使土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而更好地利用土地資源。土地規(guī)劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)起著引導(dǎo)性的作用，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4優(yōu)化管理模式

最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的努力和探索，我國(guó)在農(nóng)村土地的整治過(guò)程之中，不斷地優(yōu)化土地的管理，發(fā)展了一套有效的模式，有利于廣大農(nóng)村用以參考借鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎(chǔ)上，形成了每一個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)踏勘報(bào)告。二是項(xiàng)目入庫(kù)。以論證會(huì)等形式，按照以下項(xiàng)目的入庫(kù)原則以及條件來(lái)確定入庫(kù)項(xiàng)目。A.項(xiàng)目選址要符合土地利用的總體規(guī)劃。B.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化示范效應(yīng)。C.統(tǒng)籌兼顧原則。D.適當(dāng)規(guī)模原則。E.項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目所在的國(guó)土部門(mén)、地市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視項(xiàng)目區(qū)的收益群眾所期望的程度。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)。在確立入庫(kù)項(xiàng)目之后，由政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行組織設(shè)計(jì)相關(guān)單位的土地招投標(biāo)工作。依照設(shè)計(jì)單位的詳細(xì)設(shè)計(jì)經(jīng)歷、設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和設(shè)計(jì)資質(zhì)來(lái)選定設(shè)計(jì)單位。四是實(shí)施整理。政府的土地儲(chǔ)備整理交易中心進(jìn)行監(jiān)理單位相關(guān)招投標(biāo)的工作，經(jīng)由市縣的土地整理中心進(jìn)行施工單位的部分招投標(biāo)工作。

2 5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

一些地方政府以“公益事業(yè)征地”、或以“經(jīng)營(yíng)城市”為名征地，然后通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，把大量土地資源變?yōu)橥恋刭Y本，變?yōu)榈胤健暗诙?cái)政”。更嚴(yán)重的是，在征地過(guò)程中，農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)不足以解決失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。有關(guān)方面調(diào)查表明：城市近郊土地轉(zhuǎn)為“菜籃子”用地時(shí)，土地級(jí)差收益一般漲3倍：變?yōu)榉寝r(nóng)用地，發(fā)展工商企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，土地級(jí)差收益又漲4倍左右：如用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則可能上漲幾十倍。出讓的土地價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償只是市場(chǎng)價(jià)格的極小部分。不少地方土地征用后，只給每個(gè)村民幾萬(wàn)元安家費(fèi)，甚至低價(jià)的補(bǔ)償還不能及時(shí)兌現(xiàn)，不僅嚴(yán)重違反了土地法規(guī)，而且極大地?fù)p害了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益。為此，中央提出完善規(guī)范征地制度，要求嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

2.6落實(shí)差別化土地政策

落實(shí)差別化土地政策，保障科學(xué)發(fā)展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區(qū)域差異。首先，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和東中西部的不同特點(diǎn)，在建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)分配、地類結(jié)構(gòu)、供地目錄等方面有針對(duì)性地細(xì)化和區(qū)別對(duì)待。其次，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)行差別化政策。二是地類差異。即對(duì)建設(shè)占用耕地、未利用地、壩區(qū)平地和低丘緩坡地等，實(shí)行差別化政策。占用未利用地應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜、用地審批上簡(jiǎn)化，免收有償使用費(fèi)。利用低丘緩坡建設(shè)山地城鎮(zhèn)，必然伴隨著建筑高度、密度、容積率的降低，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，因此，必須有相應(yīng)的政策支持。對(duì)此，可以考慮適度加大建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，適度放寬相應(yīng)的建筑密度、容積率限制，減免相應(yīng)的有償使用費(fèi)，同時(shí)在用地審批方面相應(yīng)的簡(jiǎn)化。三是產(chǎn)業(yè)差異。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資“項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策限制的項(xiàng)目從嚴(yán)控制用地，對(duì)國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先保障供地。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地資源的管理任務(wù)十分艱巨。土地管理工作本身的特點(diǎn)決定了土地管理工程的長(zhǎng)久性和艱巨性。隨著土地改革的進(jìn)展，土地管理出現(xiàn)了新的問(wèn)題和新的矛盾。為了解決我國(guó)土地管理的問(wèn)題，應(yīng)該深入探索我國(guó)土地管理的改革之路。

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